Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 09 апреля 2013 г. по делу N 33-3307/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе

: председательствующего: Николаевой Н.М.,

судей: Набок Л.А., Ефремовой Л.Н.,

с участием прокурора Свиридова С.В.,

при секретаре Сарайкиной Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной жалобе директора ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 февраля 2013 г., которым постановлено:

"Исковые прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах государства - Российской Федерации к ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" о расторжении договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 47600 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер земельного участка: N категория земель - земли поселений), заключенный между администрацией Ставропольского района Самарской области и ООО "НБК ЭКОСЕНРВИС" (ИНН N

Обязать ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" (ИНН N) возвратить по акту приема-передачи администрации Ставропольского района Самарской области земельный участок, площадью 47 600 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер земельного участка: N, категория земель - земли поселений) ".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Пряхина Е.Н., Левина С.М. (представителей ООО "НБК ЭКОСЕРВИС") в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения прокурора Ставропольского района Самарской области Свиридова С.В. на доводы апелляционной жалобы,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истец - Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился (10.07.2012г.) в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "НБК ЭКО СЕРВИС" о расторжении договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ставропольского района Самарской области, в лице главы района ФИО1 .(Арендодателем) и ООО "НБК ЭКОСЕРВИС", в лице директора ФИО 2Арендатором) заключён договор N N о передаче в аренду земельного участка(площадью 47600 кв.м.) для временного складирования речного песка, расположенного по адресу: Самарская "адрес" (кадастровый номер земельного участка N, категория земель - земли поселений), сроком на пять лет.

Соглашением N 1008 от ДД.ММ.ГГГГ., срок действия данного договора аренды продлен на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Ставропольского района Самарской области совместно с Управлением Росприроднадзора по Самарской области и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области (по жалобе граждан пос. Приморский) проведена проверка, в ходе которой установлено, что на "адрес" осуществляется выгрузка песка гидромеханизированным способом из барж на карту намыва.

Погрузочно-разгрузочные работы ведет ООО "НБК ЭКОСЕРВИС".

Площадь участка составляет 4,76 га.

Большая часть участка расположена в водоохранной зоне Куйбышевского водохранилища. Размещение площадки для складирования песка согласовано Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

- ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" использует акваторию, примыкающую к указанному земельному участку для отстоя плавсредств, осуществления погрузочно-разгрузочных работ. Договор водопользования на использование акватории водного объекта не имеется (нарушена ч.11 ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ);

- отсутствует Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса дренажных вод с площадки намыва (нарушен п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ);

-на территории земельного участка ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" в водоохраной зоне р. Волга на расстоянии от 5 до 20 метров от карты намыва размещены отходы строительного мусора и битого кирпича. Площадка не имеет искусственного водонепроницаемого твердого покрытия и химически-стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, керамическая плитка и т.п.). На момент проверки документы по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" отсутствуют (нарушены ст.ст. 11,14,15,26 Федерального закона N89 от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89);

-за пределами водоохраной зоны обнаружены участок земли размером около 35x15 метров, загрязненный предположительно битумосодержащей эмульсией и несанкционированное размещение отходов (строительные отходы, гипсокартон).

Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности Управлением Росприроднадзора по Самарской области за несоблюдение природоохранного законодательства.

"адрес". в адрес главы муниципального района Ставропольский Самарской области прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по настоящее время перечисленные выше нарушения ответчиком не устранены.

Таким образом, ответчиком нарушено природоохранное, земельное и градостроительное законодательства.

Также ответчик допустил нецелевое использование арендованного земельного участка.

Так, согласно условиям Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., ответчик (Арендатор) обязан эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением, а целевым назначением является временное складирование речного песка ООО "НБК ЭКОСЕРВИС".

Ответчик неоднократно злоупотреблял своим правом при использовании арендованного земельного участка, в том числе без уведомления Арендодателя, сдавал данный земельный участок в субаренду и уже субарендатор со своей стороны тоже допускал нарушения природоохранного законодательства при использовании данного земельного участка.

Кроме того, на арендуемом земельном участке ответчиком без согласия Арендодателя в период действия договора аренды было возведено строение в виде склада, после чего ответчик в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на указанное строение в качестве недвижимого имущества.

Однако право Арендатора(ответчика) на строительство объекта недвижимости в Договоре аренды не оговорено; дополнительного соглашения не было, за разрешением на строительство ответчик не обращался, акта ввода в эксплуатацию не было.

Вышеуказанные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о недобросовестном поведении ответчика и существенном нарушении ответчиком условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор просил суд:

-расторгнуть договор аренды N N от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка, площадью 47 600 кв.м. расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер земельного участка: N, категория земель - земли поселений), заключенный между администрацией Ставропольского района Самарской области и ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" (ИНН N);

-обязать ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" (ИНН N) возвратить по акту приема-передачи администрации Ставропольского района Самарской области земельный участок, площадью 47 600 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер земельного участка: N, категория земель - земли поселений).

Ответчик иск не признал.

3-е лицо: администрация муниципального района Ставропольский Самарской области - возражало против удовлетворения иска, утверждая, что у ответчика не имеется задолженности по арендной плате.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе директором ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании ст. 619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества, либо с неоднократными нарушениями ...

В соответствии с ч.1, п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов: использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно ст. ст. 11, 14, 15, 26 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ); разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 21.11.2011 N331-03); предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I -IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений, (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ от 07.11.2011 N303-03).

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности, (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации, (в ред. Федерального закона от 30.12 2008 N 309-ФЗ).

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, (п. 2 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ ( в соответствии с их компетентностью) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (п.2 в ред. ФЗ от 31.12.2005 N199-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. арендодатель-администрация Ставропольского района Самарской области(в лице главы района ФИО1 .) и арендатор-ООО "НБК ЭКОСЕРВИС"(в лице директора ФИО 2.), на основании распоряжения Главы района N N от ДД.ММ.ГГГГ. и N N от ДД.ММ.ГГГГ. заключили договор N N передаче в аренду земельного участка, площадью 47 600 кв.м., для временного складирования речного песка, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер земельного участка: N, категория земель - земли поселений), сроком на пять лет.

Соглашением N N от ДД.ММ.ГГГГ., срок действия указанного договора аренды продлен на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно п.3.2. ч. 3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., Арендатор обязан: эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии целевым назначением; не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель; соблюдать специально установленный режим использования земель; не нарушать права других землепользователей и природопользователей.

На основании ч.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускается в случае несоблюдения требований, определенных пунктами 3 и 4 настоящего договора.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении ответчиком существенных условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., по следующим основаниям.

Так, по условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., целевым назначением земельного участка является временное складирование речного песка обществом -ООО "НБК ЭКОСЕРВИС".

Судом установлено, что в период действия договора аренды, земельный участок использовался не по целевому назначению; ответчик без уведомления Арендодателя сдавал данный земельный участок в субаренду третьим лицам.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- договором N 8 оказания услуг, согласно которому ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" (Исполнитель), оказывает ООО " "данные изъяты"" (Заказчику) услуги по размещению на данной территории груза Заказчика с целью выгрузки, перевалки, хранения, отгрузки Заказчиком груза;

- договором поставки N 20/1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчик предоставлял арендованный земельный участок третьим лицам для складирования песка, которые впоследствии реализовывали данный песок.

Судом также установлено, что на арендуемом земельном участке ответчиком без разрешения Арендодателя в период действия договора аренды возведено нежилое помещение - склад, общей площадью 75 кв.м.

Право собственности ответчика на данный объект недвижимости зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для возникновения права собственности на вышеуказанное нежилое помещение (склад) послужил оспариваемый договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрено право Арендатора на осуществление строительства на арендуемом земельном участке какого-либо объекта недвижимости; дополнительного соглашения к договору аренды о выделении земельного участка под строительство склада не заключалось; разрешительная документация на строительство указанного объекта недвижимости не выдавалась.

Доводы ответчика о том, что указанное нежилое строение является временным, вспомогательным, и что на него не требуется разрешения, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку ответчиком произведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество на данное строение.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно признал, что ответчиком осуществлено строительство недвижимого имущества на арендуемом земельном участке, не предназначенном для строительства, с нарушением целевого использования земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росприроднадзора по Самарской области и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на "адрес" осуществляется выгрузка песка гидромеханизированным способом из барж на карту намыва.

Погрузочно-разгрузочные работы ведет ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" (ИНН N). Площадь участка составляет 4,76га. Большая часть участка расположена в водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища. Размещение площадки для складирования песка согласовано Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

-ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" использует акваторию, примыкающую к указанному земельному участку для отстоя плавсредств, осуществления погрузочно-разгрузочных работ. Договор водопользования на использование акватории водного объекта не представлен (нарушена ч.11 ст. И Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ);

-отсутствует Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса дренажных вод с площадки намыва (нарушен п.2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ).

-на территории земельного участка ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" в водоохраной зоне р. Волга на расстоянии от 5до 20 метров от карты намыва размещены отходы строительного мусора и битого кирпича. Площадка не имеет искусственного водонепроницаемого твердого покрытия и химически-стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, керамическая плитка и т.п.). На момент проверки документы по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" не представлены (нарушены ст.ст. 11,14,15,26 Федерального закона N89 от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89);

-за пределами водоохраной зоны обнаружены участок земли размером около 35x15 метров, загрязненный предположительно битумосодержащей эмульсией и несанкционированное размещение отходов (строительные отходы, гипсокартон).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы муниципального района Ставропольский прокурором Ставропольского района Самарской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако администрация муниципального района Ставропольский не приняло должных мер к нарушителям в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Кроме того, из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Самарской области в отношении ответчика неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях по фактам несоблюдения природоохранного законодательства.

Ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы ответчика о том, что большая часть нарушений устранена, что в настоящее время рассчитывается рыбный ущерб на ДД.ММ.ГГГГ год, что договор водопользования находится в работе, что производится расчет сброса дренажных вод, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку судом установлены факты неоднократных нарушений условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. со стороны ответчика.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно признал, что ответчиком нарушены существенные условия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., что является основанием для расторжения договора аренды.

Проанализировав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы директора ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" о несогласии с решением суда не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку указанные доводы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую правовую оценку.

Решение суда является законным и обоснованным и не имеется правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ,

суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 15 февраля 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО "НБК ЭКОСЕРВИС" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: