Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Захарова В.Н.,
судей Песковой Ж.А., Поляниной О.А.,
при секретаре Низове И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Регион" о признании незаконным предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области N 71-4-1332/2012/4/3 от 18 декабря 2012 года, по апелляционной жалобе ООО "Башнефть-Регион" на решение Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2013 года, которым в удовлетворении требований заявителя отказано.
Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя ООО "Башнефть-Регион" Кузьминой Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителей Государственной инспекции труда в Саратовской области Куренковой О.Н., Степановой Е.В., возражавших против ее удовлетворения, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Башнефть-Регион" обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указало, что на основании распоряжения N 71-4-1332/2012/4/1 от 13 ноября 2012 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ) проведена внеплановая документарная проверка Саратовского филиала ООО "Башнефть-Регион". По результатам проверки 18 декабря 2012 года составлен акт проверки N 71-4-1332/2012/4/2 и выдано предписание N 71-4-1332/2012/4/3.
Данным предписанием на Саратовский филиал ООО "Башнефть-Регион" возложена обязанность в срок до 28 декабря 2012 года установить работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (10 рабочих мест), следующие компенсации: сокращенную продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю); ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (не менее 7 календарных дней); повышение оплаты труда (не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада). Также названным предписанием работодатель обязывался внести изменения и (или) дополнения в части установления соответствующих компенсаций в трудовые договоры данной категории работников.
ООО "Башнефть-Регион" считало предписание незаконным, поскольку основанием для проведения внеплановой документарной проверки являлись сведения, предоставленные самим юридическим лицом по результатам проведенной аттестации рабочих мест, и положенные в основу служебной записки, составленной заместителем руководителя инспекции труда.
По мнению заявителя, служебная записка не относится к основаниям проведения проверки, предусмотренным действующим законодательством и не содержит информации о фактах нарушений филиалом юридического лица требований трудового законодательства.
Ссылалось, что в соответствии с приказом Роструда от 31 августа 2011 года N 193, инспекция должна была провести внеплановую выездную проверку с обязательным согласованием ее проведения с прокуратурой.
Суд, рассмотрев заявленные требования, постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "Башнефть-Регион" просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные указанным в заявлении, поданном в суд первой инстанции. Указывает, что инспекцией нарушена процедура проведения внеплановой проверки, которая в силу закона могла быть только выездной.
В возражениях на апелляционную жалобу ГИТ указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение районного суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного постановления не имеется.
В соответствии со ст. 360 ТК РФ инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.
Аналогичные названным ТК РФ основаниям проведения внеплановой проверки указаны и в п. 10 постановления Правительства Российской Федерации N 875 от 01 сентября 2012 года.
Пунктом 8 данного постановления определено, что плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных ТК РФ.
В силу пункта 27 приказа Роструда РФ от 31 августа 2011 года N 193 проверки соблюдения работодателями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда могут проводиться во внеплановом порядке с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Основанием для проведения внеплановой проверки могут являться, в том числе представление в Гострудинспекцию сведений организаций по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда работников как вредные и (или) опасные, отнесенных по результатам аттестации по условиям труда к классу 3 (вредному), к классу 4 (опасному), к классу 3 (по травмоопасности) и по обеспеченности СИЗ.
Указанным приказом предусмотрено, что внеплановая проверка работодателя может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки (пункт 29).
При этом внеплановая выездная проверка работодателя проводится в случае, если при документарной проверке уполномоченным должностным лицом Роструда или его Гострудинспекции не представилось возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, представленных Гострудинспекцией в установленном порядке, либо иных сведений, имеющихся в распоряжении Роструда или его Гострудинспекции; оценить соответствие деятельности работодателя обязательным требованиям без проведения дополнительных мероприятий по контролю (надзору) непосредственно с выездом на место (пункт 30).
Из материалов дела следует, по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, Саратовским филиалом ООО Башнефть-Регион" в ГИТ направлены сводная ведомость результатов аттестации и сведения об аттестующей организации (л.д. 30).
В сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест работодатель указал, что на предприятии 10 из 11 рабочих мест, подвергавшихся аттестации, по травмоопасности имеют 3 класс опасности, что относится к опасным условиям труда (л.д. 38-40).
На основании представленной сводной ведомости и в соответствии с пунктом 27 Приказа Роструда РФ от 31 августа 2011 года N 193, заместителем руководителя Государственной инспекции труда составлена служебная записка о необходимости проведения документарной проверки деятельности Саратовского филиала ООО "Башнефть-Регион" (л.д. 74).
На основании распоряжения N 71-4-1332/2012/4/1 от 13 ноября 2012 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка Саратовского филиала юридического лица, по результатам которой руководителю филиала выдано оспариваемое предписание N 71-4-1332/2012/4/3 (л.д. 25-27).
Предписанием N 71-4-1332/2012/4/3 от 18 декабря 2012 года на Саратовский филиал ООО "Башнефть-Регион" возложена обязанность в срок до 28 декабря 2012 года установить работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (10 рабочих мест), следующие компенсации: сокращенную продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю); ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (не менее 7 календарных дней); повышение оплаты труда (не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада). Также названным предписанием работодатель обязывался внести изменения и (или) дополнения в части установления соответствующих компенсаций в трудовые договоры данной категории работников.
При вынесении решения об отказе в удовлетворении заявления, районный суд обоснованно исходил из того, что служебная записка должностного лица Государственной инспекции труда могла послужить основанием для организации внепланового мероприятия по контролю, проверка ГИТ проведена в форме документарной проверки, не требующей согласования с органами прокуратуры, в ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства, наличие которых заявитель не оспаривает.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проведение ГИТ проверки филиала юридического лица соответствует не только законодательству, регулирующему порядок проведения таких проверок, но полностью соответствует целям и смыслу этого законодательства и каких-либо прав и законных интересов проверяемого лица не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства, не содержат обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Саратова от 16 января 2013 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Регион" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.