Постановление Саратовского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 7-235/13

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу защитника Крайнова С.С. - Иванова О.Г., действующего на основании доверенности от 17.01.2013 года, на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Саратова от 06.02.2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 28.03.2013 года о привлечении генерального директора МУП "Городские дороги плюс" Крайнова С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Саратова от 06.02.2013 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 28.03.2013 года, генеральный директор МУП "Городские дороги плюс" Крайнов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В жалобе, поданной в порядке надзора, заявитель просит принятые судебные постановления отменить, указывая на существенные нарушения судом норм права, на отсутствие в действиях Крайнова С.С. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ; на то, что деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей не требует получения МУП "Городские дороги плюс" соответствующей лицензии; данная деятельность не является основной деятельностью организации и осуществляется в целях обеспечения безопасности дорожного движения ее работниками; данная деятельность не направлена на получение прибыли; медицинские осмотры проводились квалифицированными медицинскими работниками, имеющими на то соответствующее разрешение; дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подведомственности; Крайнов С.С. не был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания. Кроме того, заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.01.2013 года, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 06.03.2013 года.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 16.10.2012 года по 23.11.2012 года прокуратурой г. Саратова с привлечением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове Помазанского Д.А. была проведена проверка соблюдения МУП "Городские дороги плюс" требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что МУП "Городские дороги плюс" осуществляло деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность.

Усмотрев в действиях МУП "Городские дороги плюс" нарушения требований Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заместитель прокурора г. Саратова постановлением от 23.11.2012 года возбудил в отношении генерального директора МУП "Городские дороги плюс" Крайнова С.С. производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая генерального директора МУП "Городские дороги плюс" Крайнова С.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, судебные инстанции исходили из того, что деятельность МУП "Городские дороги плюс", в том числе связанная с использованием транспорта, направлена на извлечение прибыли, а осуществление предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств являлось одним из условий, при которых было возможно использование транспорта и оказание предприятием транспортных услуг и, как следствие, одним из условий возможности осуществления предприятием предпринимательской деятельности, учитывая, что данная медицинская деятельность не являлась дополнительным видом деятельности предприятия и осуществлялась в целях сопровождения основной деятельности.

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к выводу о том, что действия МУП "Городские дороги плюс" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Соглашаясь с выводом мирового судьи, судья суда второй инстанции указал, что мировым судьей верно установлены обстоятельства совершения генеральным директором МУП "Городские дороги плюс" Крайновым С.С. правонарушения, изложенные в описательной части постановления, и сделан правильный вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

С приведенными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с п.п. 1.2,1.3, 1.4, 1.6 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002 года, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.

Минздравом Российской Федерации также разработаны методические рекомендации по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), согласно которым в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами). Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должны быть выделено специальное оборудованное помещение. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.

Система организации медицинского обеспечения безопасности дорожного движения предусматривает комплекс мероприятий, включающих как медицинскую профилактику дорожно-транспортных происшествий, так и медицинскую помощь при их совершении.

Одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения является состояние здоровья водителя. Высокая интенсивность дорожного движения за счет значительного роста количества автотранспортных средств предъявляет к водителям повышенные требования в плане состояния здоровья. Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий.

С этой целью в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами). Примерная программа подготовки медицинских работников по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств прилагается (приложение N 1).

Основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами (Письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 года N 2510/9468-03-32).

Согласно п. 2.1 Устава МУП "Городские дороги плюс", предприятие создано с целью осуществления деятельности по содержанию и строительству автомобильных дорог, и иных транспортных инженерных сооружений, сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов, благоустройства и озеленения территории муниципального образования "город Саратов", извлечению прибыли.

В п. 2.4 Устава к дополнительным видам деятельности предприятия отнесен предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что предрейсовые медицинские осмотры водителей МУП "Городские дороги плюс" осуществляются штатными медицинскими работниками предприятия А.,П.,Б., имеющими дипломы медицинских образовательных учреждений, сертификаты специалистов предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (л.д. 41-50).

Усматривается также, что указанные медицинские работники осуществляли предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств - исключительно работников МУП "Городские дороги плюс".

Доказательства оказания МУП "Городские дороги плюс" услуг по проведению медицинских осмотров иным хозяйствующим субъектам и получения прибыли от указанной деятельности в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о наличии в действиях генерального директора МУП "Городские дороги плюс" Крайнова С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившихся в осуществление МУП "Городские дороги плюс" предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), являются несостоятельными.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Саратова от 06.02.2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 28.03.2013 года, вынесенные в отношении генерального директора МУП "Городские дороги плюс" Крайнова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Крайнова С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника генерального директора МУП "Городские дороги плюс" Крайнова С.С.- Иванова О.Г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Саратова от 06.02.2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 28.03.2013 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора МУП "Городские дороги плюс" Крайнова С.С. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Крайнова С.С. состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда О.М. Ляпин