Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-675

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Гавриловой Е.В., Алдошиной В.В.,

при секретаре Князевой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района Тульской области на решение Ленинского районного суда Тульской области от 24 декабря 2012 года по иску прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, к Собранию Представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению протеста.

Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район, выразившегося в не рассмотрении протеста прокурора Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ, а также понуждении Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район рассмотреть данный протест на ближайшем заседании и выполнить его требования.

В обоснование заявленных требований сослался на ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и указал, что прокуратурой Ленинского района в связи с обращением жителей пос. И. Тульской области по вопросу законности применения при расчете платы за теплоснабжение норматива на теплоснабжение была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при утверждении норматива потребления услуги отопления, в ходе которой установлено, что начиная с марта 2012 года начисление платы за услугу теплоснабжение осуществляется по нормативу, утвержденному решением Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район от 30.01.2006 года N "Об утверждении цен для населения на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании Ленинский район". По мнению прокурора, данное решение не может применяться, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства, так как применяемый норматив потребления для населения тепловой энергии не является дифференцированным в зависимости от степени благоустройства, в связи с чем решение подлежит отмене в части утверждения норматива потребления тепловой энергии. По выявленным нарушениям прокурором Ленинского района в Собрание представителей МО Ленинский район направлен протест от ДД.ММ.ГГГГ на решение Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район от 30.01.2006 года N "Об утверждении цен для населения на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании Ленинский район", данный протест до настоящего времени не рассмотрен. В связи с изложенным прокурор просил суд признать незаконными бездействия Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район, выразившееся в не рассмотрении протеста прокурора Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Собрание Представителей муниципального образования Ленинский район рассмотреть данный протест на ближайшем заседании и выполнить его требования.

В ходе судебного заседания прокурор Ленинского района Тульской области Соловьева Е.Х. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области по доверенности Москалева О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что протест прокурора был рассмотрен, о чем прокурору было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ N.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Ленинским районным судом Тульской области 24 декабря 2012 года постановлено решение, которым исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворены частично.

Суд решил: признать незаконным бездействие Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области, выразившееся в не рассмотрении до настоящего времени протеста прокурора Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Собрание Представителей муниципального образования Ленинский района Тульской области рассмотреть протест прокурора Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на решение Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район от 30.01.2006 N "Об утверждении цен для населения на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании Ленинский район" в части утверждения норматива потребления тепловой энергии на ближайшем заседании, о дате и времени рассмотрения протеста уведомить прокурора Ленинского района Тульской области, о результатах рассмотрения протеста в письменной форме с приложением копии принятого решения сообщить прокурору Ленинского района Тульской области.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района Тульской области просит решение суда отменить в части отказа в иске прокурору о возложении на ответчика обязанности выполнить требования, содержащиеся в протесте прокурора от ДД.ММ.ГГГГ

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора Михалевой Л.В., судебная коллегия приходит к следующему.

При вынесении решения о частичном удовлетворении требований прокурора Ленинского района Тульской области, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 2, 17 (ч.1), 15 (ч.2), 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 1 (ч.1,2), 6 (ч.1), 22 (ч.3), 23 (ч.2) Федерального закона от 17.01.1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", правильно пришел к выводу, что бездействия Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок протеста прокурора Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными. Обязанность по рассмотрению протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на ближайшем заседании возложена на Собрание Представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области правомерно, поскольку на момент рассмотрения дела в суде данный протест рассмотрен не был.

Разрешая иск прокурора Ленинского района Тульской области в части понуждения Собрания представителей муниципального образования Ленинский район Тульской области к выполнению требований, изложенных в протесте, суд первой инстанции правильно указал на то, что данные требования удовлетворению не подлежат.

С выводом суда об отказе в удовлетворении данных требований соглашается и судебная коллегия по следующим основаниям. В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований части 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Статья 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению, не предполагает обязательного рассмотрения протеста по существу, а свидетельствует о том, что прокурору в любом случае должен быть направлен ответ.

Таким образом, требования прокурора Ленинского района Тульской области об обязании ответчика выполнить указания, изложенные в протесте от ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на законе.

Доводы апелляционного представления о том, что решение Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район от 30.01.2006 года N "Об утверждении цен для населения на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании Ленинский район", на которое подан протест от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит требованиям действующего жилищного законодательства, а поэтому иск прокурора о возложении на ответчика обязанности по выполнению протеста от ДД.ММ.ГГГГ необходимо удовлетворить, являются несостоятельными. Как усматривается из искового заявления, прокурором обжалуются лишь бездействия ответчика, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения протеста, требований же о признании незаконным нормативно-правового акта истцом не заявлялось, а поэтому в рамках данного гражданского дела проверка судом решения Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район от 30.01.2006 года N "Об утверждении цен для населения на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании Ленинский район" на соответствие закону исключается.

Обжалуемое решение соответствует положениям ст. 195 ГПК РФ, правовых оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указание суда первой инстанции относительно законности решения Собрания Представителей муниципального образования Ленинский район от 30.01.2006 года N является ошибочным, поскольку фактически проверка судом данного нормативно-правового акта на соответствие его закону не осуществлялась.

Вместе с тем, данное обстоятельство не повлекло принятия незаконного решения в части отказа прокурору в удовлетворении требований об обязании исполнить протест от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный факт также в силу положений ч.ч. 3 и 6 ст.330 ГПК РФ не является основанием к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Тульской области от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Ленинского района Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи