Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-838

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой С.Б.,

судей Фатеевой Л.В., Луниной Т.Д.,

при секретаре Салицкой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Тульский филиал на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 04 февраля 2013 года по делу по заявлению (жалобе) Самошкиной Н.И. на бездействие Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самошкина Н.И. обратилась в суд с данным заявлением, указывая, что в техническом паспорте БТИ от 31.01.2012 г. на домовладение, расположенное по адресу: г. Тула, ул.., д.., на ситуационном плане все выстроенные строения без разрешения обозначены как самовольные. Однако, 18.04.2012 г. ТОРЦ выдал ей свидетельство о государственной регистрации права собственности на данные строения, но Тульский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (далее - БТИ) по этому свидетельству отказывается вносить изменения в технический паспорт с целью удаления обозначения самовольных строений, ссылаясь на отсутствие судебного акта об оставлении на месте выстроенных строений.

Считает, что так как данные строения признаны её собственностью то, они уже оставлены на месте, и для этого не требуется дополнительного судебного документа. БТИ должно на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на все выстроенные строения без дополнительных решений суда устранять штамп "разрешение на строительство не представлено" в техническом паспорте.

Просит: признать незаконным бездействие Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в части неустранения без предоставления судебного решения штампа о техническом паспорте на жилой дом по адресу: г. Тула, ул.., д ... о наличии самовольно возведенных строений на литеры: А, А1, над А, а, над а, под а;

- обязать Тульский филиал "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в технический паспорт на жилой д ... по ул ... г. Тулы, исключив штамп о наличии самовольных построек "Разрешение на строительство не предъявлено" на литеры: А, А1, над А, а, над а, под а.

В судебное заседание заявитель Самошкина Н.И не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что её интересы будет представлять по доверенности Панина Т.Г.

Управление Росреестра по Тульской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Суд на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя Самошкиной Н.И. по доверенности Панина Т.Г. поддержала доводы заявления, просила его удовлетворить. Пояснила, что Самошкина Н.И. готова оплатить любые работы БТИ по внесению изменений в технический паспорт (аннулирование существующей записи, выдача нового технического паспорта без данного штампа).

Представитель ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по доверенности Отдельнова Е.М. считала, что требования Самошкиной Н.И. удовлетворению не подлежат. Указала, что наличие в технической документации на объект отметки о том, что, разрешение на его строительство не предъявлено, в данном случае носит информативный характер, отражая факт отсутствия данного конкретного документа, во второй группе документов инвентарного дела на объект капитального строительства.

Данное примечание не противоречит наличию регистрации права на данный объект, так как нормативными актами Российской Федерации не установлено, что возможность регистрации права собственности на объект в упрощенном порядке отменяет установленную Градостроительным Кодексом Российской Федерации необходимость получения заинтересованным лицом разрешения на его строительство, подтверждающего соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, либо требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суд решил: заявление Самошкиной Н.И. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в части неустранения без предоставления судебного решения штампа в техническом паспорте на жилой дом по адресу: г. Тула, ул.., д ... о наличии самовольно возведенных строений на литеры: А, А1, над А, а, над а, под а.

Обязать Тульский филиал "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в технический паспорт на жилой дом N. по ул ... а г. Тулы, исключив штамп о наличии самовольных построек "Разрешение на строительство не предъявлено" на литеры: А, А1, над А, а, над а, под а.

Взыскать с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в пользу Самошкиной Н.И. х рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе представитель ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" согласно доверенности Отдельнова Е.М. просит решение суда отменить, считая его незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" согласно доверенности Отдельновой Е.М., представителя заявителя Самошкиной Н.И. по доверенности Паниной Т.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" внесены изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ и Гражданский кодекс Российской Федерации, которыми закреплен упрощенный заявительный порядок регистрации права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как установлено судом, Самошкина Н.И. является собственником двухэтажного индивидуального жилого дома, состоящего из литер А, А1, над А, под А, а, над а по адресу: г. Тула, ул.., д ... согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 18.04.2012 г.

Документами основаниями являются:

кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 16.02.2012 г., выданного Пролетарским городским отделением Тульского филиала ФГУП "Ростеинвентаризация - Федеральное БТИ";

Постановление Главы Администрации Пролетарского района Управы г. Тулы от ... 10.1998 г. N ... ;

Постановление Главы администрации Пролетарского района г. Тулы N. от ... 03.1998 г;

Решение исполкома Пролетарского районного Совета народных депутатов г. Тулы N 14- ... от ... 07.1988 г.

Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Тульским областным регистрационным центром ... 01.1999 г., следует, что Самошкина Н.И. также является собственником земельного участка с кадастровым номером 71: ... площадью 800 кв.м на землях населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками по адресу: г. Тула, ул.., д ...

Из ситуационного плана в техническом паспорте по состоянию на 31.01.2012 г., выданного Тульским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ", следует, что разрешение на строительство лит. А - 2-х этажного жилого дома по адресу: г. Тула, ул.., д ... не предъявлено.

Из заявления Самошкиной Н.И. в Тульский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 15.11.2012 г. следует, что она просит исключить обозначение о самовольных строениях в техническом паспорте БТИ.

В ответе Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N ф-71/12029 от 10.12.2012 года, именуемом "О самовольных постройках", подписанном главным инженером, на заявление Самошкиной Н.И. указано, что штамп "Разрешение на строительство не предъявлено" носит информативный характер. Каким образом разрешено заявление Самошкиной Н.И. по существу в ответе не указано.

Рассматривая спор, суд первой инстанции исходил из того, что объект недвижимости по адресу: г. Тула, ул.., д ... после государственной регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Тульской области перестал быть самовольной постройкой, поэтому указанные штампы в техпаспорте противоречат этому факту, кроме того, они могут повлечь нарушения прав истца при возникновении необходимости распорядиться имуществом, поэтому должны быть погашены.

Между тем, судом не учтено следующее.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции регулируются нормами градостроительного законодательства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При рассмотрении спора судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм истец не получал разрешения на строительство объекта недвижимости.

Ответчик, проставляя в техническом паспорте на объект недвижимости штамп "разрешение на строительство не предъявлено" лишь констатировал факт возведения объекта без соответствующих разрешений.

Предусмотренных законом оснований для внесения изменений в технический паспорт не имеется, поскольку до настоящего времени разрешение на строительство объекта недвижимости не получено. Государственная регистрация права собственности на самовольно возведенный объект не указана в законе в качестве оснований для внесения изменений в технический паспорт.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Соответственно данный документ не требуется и при государственной регистрации прав на указанное недвижимое имущество (п. 5 ст. 25.3 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

То обстоятельство, что государство предоставляет возможность, в порядке исключения до 1 марта 2015 года, в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 8 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", зарегистрировать право собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости без получения разрешения на их строительство и реконструкцию, не свидетельствует о том, что с момента государственной регистрации права собственности самовольно возведенные строения должны утратить свой статус самовольно возведенных строений, т.к. государственная регистрация права не подменяет собой разрешение на строительство и не отменяет действие ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данный вывод вытекает и из разъяснений, содержащихся в пункте 23 совместного Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Исходя из изложенного, регистрация права собственности на самовольную постройку не является основанием для признания ее возведенной в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ст. 55 ГрК РФ).

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, выдавшим разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Однако рассматривая спор, суд первой инстанции не применил указанные нормы права, что привело к неправильному его разрешению.

В соответствии с Положением об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4.12.2000 г. N 921) технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (п. 7)

Пунктом 2 Положения N 921 определены основные задачи государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

д) сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

Абзацем 3 пункта 7 указанного нормативного акта определено, что технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

В силу пункта 9 Положения N 921 техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте.

Согласно приложению 3 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4.08.1998 г. N 37, выявленные при текущей инвентаризации самовольно возведенные законченные строительством здания (части зданий), а также самовольно занятые земли подлежат технической инвентаризации с включением их в учетно-технические материалы по общим правилам. При наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (земельного участка и поэтажных), технических паспортов и копиях этих документов на свободном от записей месте, с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца.

Таким образом, технический паспорт содержит характеристики объекта недвижимости (является технической документацией), предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности, статистического учета, и не является ни правоустанавливающим, ни правоподтверждающим документом. В техническом паспорте отражены все сведения о технических характеристиках и параметрах жилого дома. по ул ... г. Тулы на дату составления технического паспорта. Право собственности истца зарегистрировано, следовательно, штампы, проставленные на техническом паспорте, не явились препятствием для регистрации права собственности за истцом на указанное домовладение. Действия ответчика по проставлению на техническом паспорте объекта недвижимости штампа "разрешение на строительство не предъявлено" не отражаются на государственной регистрации прав и перехода прав на недвижимое имущество, и осуществляются лишь для целей технической инвентаризации и технического учета объектов капитального строительства. Наличие штампа "разрешение на строительство не предъявлено" не может являться нарушением прав и законных интересов Самошкиной Н.И., как собственника домовладения, в связи с чем, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 04 февраля 2013 года отменить и принять новое решение, которым требования Самошкиной Н.И. о признании незаконным бездействие Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в части неустранения без предоставления судебного решения штампа о техническом паспорте на жилой дом по адресу: г. Тула, ул.., д ... о наличии самовольно возведенных строений на литеры: А, А1, над А, а, над а, под а; обязании Тульский филиал "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в технический паспорт на жилой дом N. по ул ... г. Тулы, исключив штамп о наличии самовольных построек "Разрешение на строительство не предъявлено" на литеры: А, А1, над А, а, над а, под а, оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи