Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-473/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.

судей Димитриевой Л.В. и Комиссаровой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Федеркиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хлебниковой В.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии, Военному комиссариату Чувашской Республики о признании действий должностных лиц незаконными и возложении обязанности возобновить выплату трудовой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе представителя истицы Хлебниковой В.И. Данилова А.В. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Хлебникова В.И. с учетом последующих уточнений обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее - УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР) и Военному комиссариату Чувашской Республики (далее - ВК ЧР) с требованиями признать действия должностных лиц ВК ЧР, выраженные в отказе выдачи справки по форме, предусмотренной Письмом Министерства внутренних дел Российской федерации от 26 апреля 2007 года N 1/3315, Министерства обороны Российской Федерации от 02 мая 2007 года N 180/4/1-483, Пенсионного фонда Российской Федерации от 02 мая 2007 года N ГБ-25-26/4730 "О форме справки, выдаваемой гражданам, имеющим право на одновременное получение двух пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1", незаконными, нарушающими пенсионные права истицы; признать действия должностных лиц УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР, связанные с прекращением выплаты истице трудовой пенсии по старости, незаконными; возложить на УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР обязанность возобновить выплату истице трудовой пенсии по старости с ... марта 2012 года (даты прекращения выплаты трудовой пенсии), назначенную истице ранее по основаниям Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (ред. от 08 ноября 2011 года) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Требования мотивированы тем, что она являлась получателем пенсии по старости с 1994 года. После смерти мужа Ф., являвшегося инвалидом (..) группы бессрочно в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанным с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, ВК ЧР с ... марта 2012 года ей назначена пенсия по случаю потери кормильца, но с этой же даты УПФ РФ в г.Чебоксары ЧР ей прекращена выплата трудовой пенсии по старости. Прекращение выплаты пенсии по старости она считает незаконным. Поскольку Ф. имел право на льготы и компенсации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", решением экспертного совета причина смерти Ф. признана связанной с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска, истица полагает, что в соответствии с положениями ст. 7 Закона N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" как вдова лица, чья смерть наступила вследствие военной травмы, не вступившая в новый брак, имеет право на получение двух пенсий.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 23 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований Хлебниковой В.И. отказано в полном объеме. При этом суд исходил из того, что основополагающим условием для назначения пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях является установление связи смерти военнослужащего (бывшего военнослужащего) с военной травмой, однако суду доказательств этого в отношении Ф. не представлено.

Не согласившись с решением суда, представитель Хлебниковой В.И. Данилов А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое об удовлетворении иска. В жалобе указано на необоснованность вывода суда, неправильное применение норм пенсионного законодательства. В силу п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 123 от 25 февраля 2003 года, заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма" выдается, в том числе, если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ; с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. В представленной в деле справке МСЭ-2001 N причина инвалидности указана как увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанной с непосредственным участием в действующем подразделении особого риска. Кроме того, ВК ЧР пенсия по случаю потери кормильца Хлебниковой В.И. назначена в соответствии с действующим законодательством, что свидетельствует о признании права истицы на получение двух пенсий, тогда как УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР, приняв решение о прекращении выплаты истице трудовой пенсии по старости, фактически превысило свои полномочия. Также к жалобе приложен ответ Департамента финансового планирования Министерства обороны России от ... ноября 2012 года, полученный автором жалобы ... декабря 2012 года, который последний просил приобщить к материалам дела.

Хлебникова В.И. и ее представитель Данилов А.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители ответчиков УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР, ВК ЧР, представители третьих лиц Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике и Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Как усматривается из материалов дела, с ... 1994 года истице Хлебниковой В.И. выплачивалась трудовая пенсия по старости.

... марта 2011 года умер ее муж Ф., являвшийся ветераном подразделений особого риска. Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета ФГБУ ХХХ МЧС России от ... декабря 2011 года за N дано заключение, что причина смерти Ф. связана с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска.

С ... марта 2012 года истице по ее заявлению назначена пенсия по потере кормильца как находившейся на иждивении умершего супруга.

Как следует из материалов дела, поводом обращения истицы в суд послужило прекращение с ... марта 2012 года выплаты ей пенсии по старости, тогда как, по ее мнению, она имеет право на получение одновременно двух пенсий - по старости и по случаю потери кормильца.

Предметом апелляционного рассмотрения по существу является вопрос обоснованности отказа истице в признании за ней права на получение двух пенсий в соответствии с положениями ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 на граждан из подразделений особого риска и членов их семей, потерявших кормильца, распространены отдельные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом на членов семей ветеранов подразделения особого риска, потерявших кормильца, действие статьи 29 указанного Закона, предусматривающей назначение пенсии по случаю потери кормильца независимо от других видов пенсий, пособий и доходов, не распространено.

На отсутствие законодательно закрепленной возможности назначения двух пенсий нетрудоспособным членам семьи инвалида вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска указано и в Определениях Конституционного Суда РФ от 20 октября 2011 года N 1327-О-О и от 22 марта 2012 года N 400-О-О.

В связи с этим членам семей ветеранов подразделений особого риска пенсия по случаю потери кормильца назначается на общих основаниях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении граждан.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу ст. 7 указанного Закона супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право получать две пенсии. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона) и трудовая пенсия по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона) и социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца), либо пенсия по случаю потери кормильца (статья 30 настоящего Закона) и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная настоящим Законом.

В соответствии с п. "а" ст. 21 Закона N 4468-1 инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на инвалидов вследствие военной травмы и инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы).

Согласно п. 42 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года, причинная связь увечий, заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходивших военную службу, службу в органах, в действиях подразделений особого риска устанавливается межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Согласно пункту 41 Положения военно-врачебная комиссия, выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

а) "военная травма",

б) "заболевание получено в период военной службы",

г) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".

д) "общее заболевание",

е) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска".

Установив со ссылкой на решение экспертного совета от ... декабря 2011 года, что причина смерти Ф. связана с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы в подразделении особого риска, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отнесения Ф. к лицам, указанным в п. "а" статьи 21 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 и для признания за Хлебниковой В.И. права на получение двух пенсий по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 7 этого же Закона.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства и не опровергают выводов суда.

Ссылки в апелляционной жалобе на ответ Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от ... ноября 2012 года, из которого следует, что вопросы пенсионного обеспечения членов семей военнослужащих находятся в ведении военных комиссариатов, а также на то обстоятельство, что ВК ЧР, назначив истице пенсию по случаю потери кормильца, фактически признал за ней право на получение двух пенсий, судебная коллегия находит несостоятельными. Из представленных в деле писем ВК ЧР, адресованных истице, однозначно усматривается непризнание за последней права на получение двух пенсий. Более того, по сообщению УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР от ... апреля 2012 года, выплата Хлебниковой В.И. пенсии по старости прекращена на основании запроса ВК ЧР о предоставлении справки о прекращении выплаты пенсии в связи с переходом на пенсионное обеспечение по линии Министерства обороны РФ (л.д. 38).

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя истицы Хлебниковой В.И. Данилова А.В. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи