Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 января 2013 г. по делу N 33-180/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Блиновой М.А. и Юркиной И.В.,

при секретаре Сапожниковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Гайнуллина Ш.Ш. к КУ ЧР " ... ", Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран труда" с момента обращения 27 сентября 2012 г., поступившее по апелляционной жалобе истца Гайнуллина Ш.Ш. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2012 г., которым Гайнуллину Ш.Ш. отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайнуллин Ш.Ш. обратился в суд с иском к КУ " ... " Минздравсоцразвития Чуваши, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран труда" с момента обращения 27 сентября 2012 г.

Исковые требования мотивированы тем, что Гайнуллин Ш.Ш. является ветераном труда, удостоверение выдано 22 августа 2012 года. Поскольку он не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, 29 августа 2012 года истец обратился в КУ ЧР " ... " МЗ и СР ЧР о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по категории "Ветеран труда", однако письмом от 7 сентября 2012 года ему в этом было отказано. Данный отказ ответчика истец считает незаконным, поскольку такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата предусмотрена ст.3.1 Закона Чувашской Республики "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики", из содержания которой следует, что ее предоставление законодатель связывает лишь с приобретением статуса ветерана труда, не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. Во исполнение данной нормы Кабинетом Министров ЧР постановлением от 10 ноября 2005 г. N269 утверждены Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Чувашской Республики, п.7 которых предусмотрено, что при обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты населения ЧР после 31 января 2006 г. ежемесячная денежная выплата назначается со дня его обращения с заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату. Из этого следует, что он имеет право получать ежемесячную денежную выплату с 22 августа 2012 года, то есть со дня присвоения звания ветерана труда. Основываясь на положениях ст.3.1 Закона ЧР от 24 ноября 2004 года N43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" и изложенных в иске обстоятельствах просил удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании истец Гайнуллин Ш.Ш. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что в настоящее время работает в ОАО " ... " в должности "данные изъяты" с окладом ... руб. Кроме того, является пенсионером МВД по ЧР по выслуге лет при стаже в льготном исчислении ... года, получает ежемесячную пенсию по выслуге лет в размере ... руб. Хотел бы получать также ежемесячную денежную выплату по категории "Ветеран труда", поскольку в настоящее время никаких мер социальной поддержки как ветеран труда не получает. Ответчик ему разъяснил, что ежемесячные выплаты будут осуществляться при достижении возраста 60 лет, однако в законе такого ограничения он не нашел.

Представитель ответчика КУ " ... " Фомина Ю.П. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что исходя из положений статьи 3.1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года N43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" до момента назначения истцу пенсии в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" выплата ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда невозможна.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечил, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом вынесено указанное решение, обжалованное Гайнуллиным Ш.Ш. по мотиву его незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов труда, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995года N5-ФЗ "О ветеранах". Меры социальной защиты ветеранов труда были предусмотрены статьей 22 указанного Федерального закона.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004года N122-ФЗ, которым в статью 22 ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

24 ноября 2004 года был принят Закон Чувашской Республики N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда", с учетом изменений от 09 июня 2007 года - "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" (далее - Закон).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Гайнуллина Ш.Ш., суд исходил из того, что он как ветеран труда имеет право на предусмотренные Законом Чувашской Республики N 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда", с учетом изменений от 09 июня 2007 года меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты только по достижении им возраста, дающего право на пенсию по старости.

Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда несостоятельными.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи (Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации") право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставлялось при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004года), а при изменении после 31 декабря 2004года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004г. N43 ветеранам труда и ветеранам труда Чувашской Республики, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное.

Частью 1 ст.3.1 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004г. N43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" предусмотрено, что ветераны труда, постоянно или преимущественно проживающие на территории Чувашской Республики, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

В принятом Чувашской Республикой Законе о социальной поддержке ветеранов труда был сохранен закрепленный Федеральным законом "О ветеранах" принцип предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, в части 3 статьи 3 Закона предусмотрено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости (то есть для мужчин - 60 лет), если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное.

Законом Чувашской Республики от 10 октября 2005 года N 41 в Закон были внесены изменения, направленные на замену льгот, предоставляемых в натуральной форме, денежной компенсацией. В частности, были отменены некоторые меры социальной поддержки для тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики и в Закон была добавлена статья 3.1, заменившая исключенные меры социальной поддержки правом на ежемесячную денежную выплату.

Поскольку по своей природе ежемесячная денежная выплата также является мерой социальной поддержки, предусматривающая ее статья 3.1. подлежит применению в неразрывной связи с общей для нее в отношении ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики нормой статьи 3 Закона, в том числе, и с частью 3 данной статьи.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для назначения Гайнуллину Ш.Ш. ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Гайнуллина Ш.Ш. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2012 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: