Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2013 г. по делу N 33-3075/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Пономаревой Л.Х.,

Портянова А.Г.,

при секретаре Шаранове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирск Кабирова Р.Н. на решение Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от 10 января 2013 года, которым постановлено:

признать за Васбиевой З.С. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... и городу Бирск выдать Васбиевой З.С. удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васбиева З.С. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... и городу Бирск о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что награждена ... , имеет трудовой стаж, ей назначена пенсия. Считает, что законом предусмотрено признание ветераном при наличии ведомственных наград и не указано наличие работника в штате организации.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит начальник Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... и городу Бирск Кабиров Р.Н. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом не учтено, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награждённые медалью ... при условии, что ею награждены работники службы госстатистики.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика

Файзрахманову З. Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ... , установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что решение о награждении истицы от имени федерального органа государственной власти принято уполномоченным лицом, ведомственные награды вручены Васбиевой З.С. от имени федерального органа государственной власти, при этом, на момент возникновения спорных правоотношений, право на присвоение звания "Ветеран труда" не ставилось в зависимость от пребывания Васбиевой З.С. в штате органов Федеральной службы государственной статистики.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов: в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и пункту 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от

13 октября 1994 года N ВС-25/38, с учётом положений подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, как относящиеся к решению вопросов социальной поддержки ветеранов труда. В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года N72 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил" (с последующими изменениями), которым утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что Васбиева З.С. работала во время ... в ... , в штате органов ... не состояла.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от

... N ... Васбиева З.С. награждена ...

Приказом Федеральной службы государственной статистики от

... N ... Васбиева З.С. награждена ...

С учётом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание, что положения Трудового кодекса РФ регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путём заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс РФ не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права. То есть, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Следовательно, независимо от того, что на момент награждения

Васбиевой З.С. ... Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённое постановлением Правительства Республики Башкортостан от

31 декабря 2004 года N72, не содержало условия пребывания награждаемого в штате органов Федеральной службы государственной статистики; но учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", судебная коллегия приходит к выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награждён ведомственным знаком отличия в труде.

Принимая во внимание изложенное, решение Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от 10 января 2013 года законным быть признано не может и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от

10 января 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Васбиевой З.С. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирск о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Согласовано: О.В. Алексеенко

Судьи Л.Х. Пономарева

А.Г.Портянов

Справка: федеральный судья Факитдинов Р.А.