Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2013 г. по делу N 33-3059/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Куловой Г.Р.

Смирновой О.В.

при секретаре Калмацкой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Раупова В.Р. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

В удовлетворении заявления Раупова В.Р. об оспаривании действий органа государственной власти - отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Раупов В.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Муниципального района Учалинский район РБ. В обоснование указал, что является ребенком-сиротой, в настоящее время жилья у него нет, однако ответчиком ему отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене приведенного решения суда, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения Мещеряковой Л.К., выслушав Раупова В.Р., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что решением Учалинского районного суда РБ от ... , ФИО и ФИО2 лишены родительских прав в отношении сына Раупова В.Р., ... года рождения.

Постановлением главы администрации МО ... N ... от ... за несовершеннолетним Рауповым В.Р. закреплено право на жилье по адресу: ...

Решением Учалинского районного суда РБ от ... в удовлетворении жалобы ФИО3 на действия должностного лица государственного органа и отмене постановления главы администрации МО " ... " ... от ... "О закреплении жилья за несовершеннолетним Рауповым В.Р.", отказано за необоснованностью.

Из письма Отдела образования Администрации ... района и ... РБ от ... следует, что орган опеки не может дать разрешение на сделку купли-продажи указанной квартиры, поскольку Раупов родился, вырос и на сегодняшний день зарегистрирован в квартире, в связи с чем судебная коллегия полагает, что на момент приватизации в ... 1\2 доли квартиры опекуном заявителя, его бабушкой ФИО4, были нарушены жилищные права несовершеннолетнего Раупова на приватизацию доли в квартире, поскольку, временно на тот момент находясь в детском доме, несовершеннолетний Раупов имел право постоянного проживания в спорной квартире.

Решением Учалинского районного суда РБ от ... за Мещеряковой Л.К. признано право собственности на жилое помещение по адресу: ... , с сохранением за несовершеннолетним Рауповым В.Р. права проживания и бессрочного пользования данным жилым помещением.

Согласно справки ООО " ... " от ... , в квартире N ... по ... зарегистрирована (временно) ФИО5 с ... по ... , а также Раупов В.Р. с ...

Решением Учалинского районного суда РБ от ... , вступившим в законную силу ... , постановлено:

Исковые требования Раупова В.Р. к Мещеряковой Л.К. о нечинении препятствий в пользовании квартирой удовлетворить частично.

Вселить Раупова В.Р. в квартиру по адресу: ...

Обязать Мещерякову Л.К. и членов ее семей не чинить Раупову В.Р. препятствий в пользовании жилым помещением по адресу: ...

Ответом главы администрации MP Учалинский район N ... от ... в связи с наличием закрепленного за Рауповым В.Р. жилого помещения, последний не может быть принят на регистрационный учет нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств невозможности проживания Раупова В.Р. в закрепленном за ним жилье не добыто, спорное жилое помещение является квартирой, пригодной для проживания, в квартире зарегистрирован Раупов В.Р., совместно с ним никто не зарегистрирован. Поскольку на основании Постановления Администрации N ... от ... за Рауповым В.Р. закреплено жилое помещение по адресу: ... , то действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции федерального закона от 29.02.2012г.) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), на данные правоотношения не распространяются (ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу п. 2 ст.8 данного ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст.1 ФЗ от 21.12.1996 N159-ФЗ (ред. ФЗ N 15 от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действие положений статьи 8 указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до ... , в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ.

В соответствии со ст.8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Из материалов дела также усматривается, что в производстве Учалинского районного суда Республики Башкортостан в настоящее время находится гражданское дело по иску Мещеряковой Л.К. к Раупову В.Р. о признании утратившим права проживания и бессрочного пользования жилой площадью, выселении из квартиры с предоставлением другой жилой площади, принудительном снятии с государственной регистрации.

Определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ... в связи с оспариванием Рауповым В.Р. действий Администрации муниципального района Учалинский район РБ, производство по гражданскому делу приостановлено.

Кроме того, из письменных возражений на апелляционную жалобу третьего лица Мещеряковой Л.К., которая просит апелляционную жалобу удовлетворить, следует, что совместное проживание в спорной квартире Раупова В.Р. невозможно по причине проживания в ней наряду с собственником ее престарелой матери и несовершеннолетней дочери.

Судом не учтено, что Постановление Главы Администрации муниципального образования от ... N ... о закреплении жилой площади, препятствовало реализации права Раупова В.Р. на получение жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей - сирот, до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, то есть до 01.01.2013 года.

В то же время, закрепление спорного жилья за Рауповым В.Р. носит формальный характер, поскольку невозможность его проживания в закрепленном жилом помещении подтверждается вышеуказанными обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения, с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Раупова В.Р.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ... отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

Заявление Раупова В.Р. об оспаривании действий органа государственной власти, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Учалинский район РБ принять Раупова В.Р. на регистрационный учет нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Г.Р. Кулова

О.В. Смирнова

Справка: судья Псянчин А.В.