Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 мая 2013 г. по делу N 33-1809/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД

в составе: председательствующего- Гаджиева Б.Г.,

судей Гебековой Л.А. и Загирова Н.В.,

при секретаре Шахабасовой Х.У.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Махачкале "дата" дело по апелляционной жалобе и.о.Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД Исакова С.Б. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата", которым постановлено:

"Исковые требования Омарова М. А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить Омарова М. А. с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в установленном законом порядке жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителя Омарова М.А.- адвоката Абдуразакова К.М. (по доверенности за N "адрес"0 от "дата" и ордеру за N от "дата"), просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Омаров М.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, г.Махачкала о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, в сумме 2232000рублей, мотивируя тем, что он проходил службу в органах внутренних дел МВД, уволен полковником внутренней службы, с должности начальника отдела безопасности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РД по достижению предельного возраста с выслугой в календарном исчислении 33 года, 01 месяц, 12 дней.

На его обращение в Министерство ЖКХ РД с приложением необходимых документов о включении его и его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обепечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством" "дата" за N.1-149 он получил ответ о том, что ему отказано в предоставлении денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В суде истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить его с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в установленном законом порядке жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и.о. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД Исаков С.Б. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что истцом пропущен трехмесячный срок оспаривания отказа Минстроя РД от "дата" N.1-149.

Также указывает, что решение суда основано на неправильном применении норм материального права, подлежащих применению.

Судом незаконно возложено на Минстрой РД обязанность предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения гражданину, не имеющему права на жилищное обеспечение по условиям ФЗ от "дата" N342-ФЗ. Обжалуемое решение суда обосновано применением закона, не подлежащего применению, путем явной неправильной привязки к основанию требования заявителя ст.2 ФЗ от "дата" N342-ФЗ.

Правом на улучшение жилищных условий по федеральному закону от "дата" N342-ФЗ обладают бывшие сотрудники органов внутренних дел, принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до "дата" и уволенные со службы до этой даты.

Постановлением Конституционного Суда РФ от "дата" законодателю указано на недопустимость необоснованного ограничения форм жилищного обеспечения для категории граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до "дата" и уволенных со службы до этой даты, в отличие от категорий граждан, уволенных после "дата".

Истец не относится к категории граждан, имеющих право на жилищное обеспечение по условиям ФЗ от "дата" ФЗ- N, поскольку не распространяется на граждан уволенных после января 2005года.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Омарова М.А. Абдуразаков К.М. (по доверенности), просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Омаров М.А. проходил службу в органах внутренних дел МВД по РД.

Приказом МВД по РД от "дата" N л\с Омаров М.А. был уволен по достижению предельного возраста.

Судом также установлено, что истец с 1983года состоит на жилищном учете по "адрес" 1983года по категории "Многодетные семьи" в отделе по жилищным вопросам Администрации г.Махачкалы, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 33 лет и до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД письмом от "дата" N.1 149 отказало Омарову М.А. в предоставлении единовременной субсидии по одному основанию: увольнению его из органов внутренних дел после "дата".

Согласно п.2.1. ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от "дата" N76-ФЗ (ред. от "дата", с изм. от "дата") обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от "дата" N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от "дата" N "Порядок обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел - до или после "дата".

Федеральный закон от "дата" N 342-ФЗ также не содержит условие о порядке постановки на учет в органах местного самоуправления.

Граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с вышеназванным федеральным законом, могли быть приняты органами местного самоуправления на жилищный учет в избранном постоянном месте жительства до "дата" в порядке, предусмотренном ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до "дата");

примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от "дата" N (действующими по настоящее время);

вышеназванными Правилами учета военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N (действующими по настоящее время).

Судом установлено, что истец и члены его семьи нуждаются в обеспечении жилым помещением.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что предписание Министерства регионального развития РФ от "дата" N-ИП/005 не является подзаконным актом, произвольно ограничивающим круг лиц, которым ФЗ от "дата" N ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями, в связи с чем гражданин, уволенный из органов внутренних дел и подавший в орган местного самоуправления заявление о принятии на жилищный учет, не может быть лишен предоставленного законом права.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата", оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи