Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-546/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Сангаджиева А.В., Панасенко Г.В.,

при секретаре Клиповой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах Колмычкова Ветислава Никифоровича об оспаривании в части пункта 1 распоряжения главы Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 09 октября 2012 года по апелляционной жалобе главы Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Жукова Ю.Н. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения представителей Администрации Сарпинского районного муниципального образования Жукова Ю.Н. и Харнотова С.Г., поддержавших доводы жалобы, возражения прокурора Имкеновой Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с заявлением в интересах Колмычкова В.Н. об оспаривании в части пункта 1 распоряжения главы Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - Администрация Сарпинского РМО РК) от 09 октября 2012 года, мотивируя следующим.

09 октября 2012 г. распоряжением главы Администрации Сарпинского РМО РК N 265-р (пункт 1) на директора Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Сарпинская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Старт"" (далее по тексту- МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"") Колмычкова В.Н. возложена обязанность разработать Положение об оплате труда работников учреждения. Считает, что в этой части пункт 1 распоряжения является незаконным ввиду несоответствия ст.144 Трудового кодекса РФ, регулирующей вопросы установления систем оплаты труда в муниципальных учреждениях. Полагает, что по смыслу указанной нормы закона разработка Положения об оплате труда работников учреждения, являющегося локальным нормативным актом, может производиться муниципальным образовательным учреждением при наличии в его штате специалистов с бухгалтерским, экономическим и иным образованием, на которых возложены обязанности по регулированию вопросов оплаты труда. Поскольку в штате МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" таких специалистов не имеется, а бухгалтерское обслуживание образовательного учреждения по договору осуществляет Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия" (далее по тексту - МКУ "Централизованная бухгалтерия"), у главы Администрации не имелось правовых оснований для возложения на Колмычкова В.Н. обязанности по разработке Положения об оплате труда работников учреждения. Не предусмотрена такая обязанность руководителя муниципального учреждения и Рекомендациями по оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Калмыкия, утвержденными распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 29 октября 2008 г. N 321-р, а также уставом учреждения и учредительным договором. В связи с этим просил признать пункт 1 распоряжения главы Администрации Сарпинского РМО РК от 09 октября 2012 г. N 265-р "Об оплате труда в МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" в части возложения на директора МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" Колмычкова В.Н. обязанности по разработке Положения об оплате труда работников учреждения незаконным.

В судебном заседании прокурор Цуглинова В.В. поддержала заявленное требование, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

В судебном заседании Колмычков В.Н. поддержал требование прокурора и просил его удовлетворить.

Представитель Администрации Сарпинского РМО РК Харнотов С.Г. заявленные требования не признал.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2012 г. заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворено: пункт 1 распоряжения главы администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 09 октября 2012 г. N265-р "Об оплате труда в МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" признан незаконным в части возложения на директора учреждения Колмычкова В.Н. обязанности по разработке до 12 октября 2012 г. Положения об оплате труда работников МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт""; на администрацию Сарпинского РМО РК возложена обязанность отменить пункт в указанной части.

В апелляционной жалобе глава Администрации Сарпинского РМО РК Жуков Ю.Н. просит решение суда отменить и вынести новое решение о прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Считает ошибочным вывод суда об отсутствии правовых оснований для возложения на директора МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" обязанности по разработке Положения об оплате труда работников учреждения. Судом не принято во внимание, что в соответствии с требованиями ст. 135, 144 Трудового кодекса РФ, а также п.10 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N3266-1 "Об образовании" установление системы оплаты труда работников данного учреждения, заработной платы работников, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров премирования, иных выплат (материальной помощи и т.д.) относится к компетенции образовательного учреждения. На необходимость разработки муниципальными учреждениями положений об оплате труда с учетом условий труда, свойственных конкретному учреждению, указано и в пп. "а" п.35 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 декабря 2011 г. В связи с тем, что в нарушение указанных правовых норм в МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" не была установлена система оплаты труда работников учреждения на 2012 г. и это явилось препятствием для начисления и выплаты заработной платы работникам учреждения, на руководителя учреждения была возложена обязанность по разработке Положения об оплате труда работников учреждения. Несостоятелен вывод суда о том, что такая обязанность не входит в должностные обязанности Колмычкова В.Н., так как согласно положениям Устава учреждения к трудовым обязанностям директора образовательного учреждения относится как утверждение штатного расписания, тарификационных списков, так и системы оплаты труда: ставок заработной платы, должностных окладов, надбавок, доплат. При этом эта обязанность не обусловлена наличием в штате специалистов в вопросах оплаты труда.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалыдела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Удовлетворяя заявление, суд, руководствуясь ст.144 Трудового кодекса РФ, п.п.7.2, 8.7 Устава МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"", Рекомендациями по оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Республике Калмыкия, утвержденными распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 20 октября 2008 г. N321-р, исходил из того, что к трудовым обязанностям директора МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" Колмычкова В.Н. не относится разработка Положения об оплате труда работников учреждения, в связи с чем возложение такой обязанности на него распоряжением главы Администрации Сарпинского РМО РК является незаконным.

С такими выводами суда нельзя согласиться, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

В силу ст.144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются: коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с п.10 ст.32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение обязано установить заработную плату работникам образовательного учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размер премирования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Сарпинская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Старт"" образовано в результате переименования ранее действовавшего муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Сарпинская специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Старт"" на основании постановления главы Администрации Сарпинского РМО РК N571 "О создании муниципальных казенных учреждений", директором которого назначен Колмычков В.Н.

Согласно Уставу образовательного учреждения, утвержденному распоряжением главы Администрации Сарпинского РМО РК от 29 декабря 2011 г. N 317-р, МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать со своим наименованием, штампы (п.1.8); учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Сарпинского РМО РК; непосредственное управление учреждением осуществляет директор, прием и увольнение которого осуществляет учредитель (п.п.1.7, 7.1); к обязанностям директора учреждения относится утверждение штатного расписания, тарификационных списков, ставок заработной платы и должностных окладов, надбавок и доплат к ним (7.2).

Из материалов дела видно и не оспаривалось сторонами, что система оплаты труда в учреждении каким-либо локальным нормативным актом не установлена.

Пунктом 1 распоряжения главы Администрации Сарпинского РМО РК от 09 октября 2012 г. N265-р на директора МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"" Колмычкова В.Н. возложена обязанность в срок до 12 октября 2012 г. разработать Положение об оплате труда работников учреждения.

Принимая во внимание, что Колмычков В.Н., занимающий должность директора МКОУ ДОД "Сарпинская СДЮСШОР "Старт"", в силу возложенных на него Уставом образовательного учреждения должностных обязанностей обязан был обеспечить разработку и утверждение Положения об оплате труда работников учреждения, устанавливающего порядок и условия оплаты труда работников, наименование, условия осуществления и размеры выплат стимулирующего и компенсационного характера, материальной помощи, иных выплат, но не исполнил эту обязанность, вывод суда об отсутствии правовых оснований для возложения на него обязанности по разработке Положения об оплате труда является незаконным.

По смыслу ст.144 Трудового кодекса РФ Положение об оплате труда работников муниципального учреждения является тем локальным правовым актом, который призван регламентировать принципы формирования системы оплаты труда в учреждении, порядок расчета денежного вознаграждения за труд, критерии и процедуру оценки труда.

При таких обстоятельствах выводы суда о незаконности пункта 1 распоряжения Главы администрации Сарпинского РМО РК от 09 октября 2012 г. N265-р в части возложения на Колмычкова В.Н. обязанности по разработке Положения об оплате труда работников учреждения не основаны на законе.

Следовательно, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления.

Между тем, суд, разрешая возникший спор, ошибочно принял во внимание не имеющие правового значения для разрешения спора обстоятельства - отсутствие в штатном расписании учреждения работников, имеющих специальное образование в вопросах оплаты труда, и пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявления.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2012 года отменить.

В удовлетворении заявления прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах Колмычкова В.Н. о признании незаконным пункта 1 распоряжения главы Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 09 октября 2012 года в части возложения обязанности на Колмычкова В.Н. разработать Положение об оплате труда работников МКОУ ДОД "Сарпинская ДСЮСШОР "Старт" отказать.

Апелляционную жалобу главы Администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Жукова Ю.Н. удовлетворить.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи А.В. Сангаджиев

Г.В. Панасенко

Копия верна:

Судья Г.В. Панасенко