Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2013 г. по делу N 7п-15/2013

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре Пузыревой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела надзорной деятельности Советского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатникова А.В. на постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "имени Ленина",

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2013 года в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива (далее - СПК) колхоз "имени Ленина" государственным инспектором Советского муниципального района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатниковым А.В. составлен административный протокол по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении в области пожарной безопасности N ... от 06 марта 2013 года СПК колхоз "имени Ленина", ранее привлеченный к административной ответственности по ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в здании комплексная зерносушилка (КЗС), расположенном на территории механизированного тока, нарушил требования законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно здание комплексной зерносушилки (КЗС) механизированного тока д. А. не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушены п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 "О противопожарном режиме", п.14 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года N315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией" (НПБ 110-03), Приказ МЧС РФ от 20 июня 2003 года N323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), не заключен договор на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию ( нарушены пункты 61, 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390).

Постановлением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2013 года производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор Советского муниципального района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатников А.В. подал жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что нарушение требований пожарной безопасности со стороны СПК колхоз "имени Ленина" имело место, здание было отключено от подачи электроэнергии после составления протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения государственного инспектора Советского муниципального района по пожарному надзору ОНД УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Липатникова А.В. и представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Шигабутдинова М.И., поддержавших доводы жалобы, представителя СПК колхоз "имени Ленина" Лисова М.И., просившего постановление оставить без изменения, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи (ч. 3 - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; ч. 4 - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаровВ соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением главного государственного инспектора Советского муниципального района по пожарному надзору, начальника ОДН ОНД Советского муниципального района от 26 апреля 2012 года N ... СПК колхоз "имени Ленина" привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с предписанием N ... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от "дата" на СПК колхоз "имени Ленина" возложена обязанность в срок до "дата" оборудовать здание механизированного тока КЗС автоматической установкой пожарной сигнализации, заключить договор на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от "дата" N ... в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении СПК колхоз "имени Ленина" выявлены следующие нарушения: здание механизированного тока КЗС не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение требований п. 14 НПБ 110-03, НПБ 104-03, п.61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390; в нарушение 61, 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 не заключен. Ссылка на ППБ п.9601-03 подлежит исключению, поскольку к моменту составления данного акта Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 N313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утратил силу.

Отсутствие на объекте КЗС- ... д. А. автоматической установки пожарной сигнализации, договора на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию, СПК колхоз "имени Ленина" не оспаривается.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, судья Советского районного суда сослался на то, что на основании приказа председателя СПК колхоз "имени Ленина" N ... от "дата", акта "дата" в целях обеспечения сохранности и пожарной безопасности приостановлена эксплуатация здания КЗС- ... путем консервации. Согласно акту филиала "Мариэнерго" ... "дата" прекращена подача электрической энергии путем отключения объекта КЗС- ... д. А..

Судья посчитал, что оборудование данного здания автоматической установкой пожарной сигнализации, и заключение договора на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию, нецелесообразно. Юридическим лицом были приняты все необходимые меры для сохранности и пожарной безопасности объекта, на момент составления административного протокола объект был законсервирован. Таким образом, в действиях СПК колхоз "имени Ленина" отсутствует противоправное, виновное действие или бездействие.

Полагаю данный вывод неправильным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, подача электрической энергии путем отключения объекта КЗС- ... д. А. была прекращена "дата", то есть после составления протокола об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что на момент составления административного протокола объект был законсервирован, является преждевременным, поскольку наличие подключения электрической энергии сохраняло опасность возгорания.

Кроме того, обстоятельства целесообразности осуществления мероприятий пожарной безопасности не могут являться предметом обсуждения при разрешении вопроса о наличии в действиях СПК колхоз "имени Ленина" вины и состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного полагаю, что вывод судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях СПК колхоз "имени Ленина" состава административного правонарушения нельзя признать правильным.

Указанное нарушение норм процессуального права (необоснованное прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КАП РФ) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи.

Постановление судьи Советского районного суда от 26 марта 2013 года о прекращении производства по делу подлежит отмене.

Поскольку при рассмотрении жалобы судья не может вынести решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, то настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 26 марта 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "имени Ленина", отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Братухин В.В.