Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 марта 2013 г. по делу N 33-1152/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Белозеровой Л.В.,

при секретаре Чикиной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Захарова А. В. на решение Вытегорского районного суда от 21 января 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Захарова А. В. к ООО "Капитал" и ООО Управляющая компания "Твой Дом" отказано полностью.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захаров А.В. проживает в квартире N ... по адресу: "адрес", на основании договора социального найма жилого помещения.

Согласно справке Вологодского межрайонного бюро МСЭ N 1 от "ДАТА" Захаров А.В. является инвалидом ... группы (л.д. ... ).

"ДАТА" Захаров А.В. обратился в суд с иском к ООО "Капитал", ООО Управляющая компания "Твой Дом" о признании права оплаты коммунальных услуг со скидкой и возложении обязанности принимать коммунальные платежи со скидкой.

В обоснование требований указал, что как инвалид ... группы имеет право на скидку по оплате коммунальных услуг и жилого помещения не ниже 50 %. Согласно пункту 76 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в случае, если потребителю в установленном порядке предоставляется льгота в виде скидки по оплате коммунальных услуг, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки. Данное положение было им разъяснено при оплате водоснабжения, водоотведения, а также содержания и ремонта жилья в "ДАТА" за "ДАТА", но платежи кассиром ООО "Капитал", ООО Управляющая компания "Твой Дом" приняты не были. "ДАТА" он обратился с заявлениями о предоставлении скидки в ООО "Капитал" и ООО УК "Твой Дом" с указанными выше разъяснениями, однако решения по приему платежей с учетом скидки в размере 50 % ими не приняты.

Просит суд признать за ним право на оплату коммунальных услуг со скидкой не ниже 50 процентов, обязать ООО "Капитал", ООО Управляющая компания "Твой Дом" принимать платежи с учетом скидки в 50 процентов, взыскать моральный вред в размере ... рублей с каждого.

В судебном заседании истец Захаров А.В. заявленные исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, суду пояснил, что льгота в виде скидки на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлена ему федеральным законом, порядок ее предоставления установлен также федеральным законодательством и не может быть изменен нормативными актами Вологодской области, в связи с чем ответчики обязаны принимать у него оплату с учетом скидки в размере 50 процентов в соответствии с пунктом 76 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Представитель ответчика ООО "Капитал" по доверенности Зотова Л.В. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указано, что Захарову А.В. как инвалиду ... группы предоставляется ежемесячная денежная компенсация из расчета 50 % платы на холодное водоснабжение и водоотведение. Компенсация расходов льготным категориям граждан производится органами социальной защиты населения в денежной форме. Ежемесячная денежная компенсация предоставляется гражданам путем перечисления денежных средств на банковские счета граждан или через организации почтовой связи. Размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и оплачивается в полном объеме. Участок "адрес" передан по договору ООО "Капитал" с "ДАТА". Захаров А.В. произвел оплату один раз в "ДАТА" за водоснабжение и водоотведение на сумму ... рубль ... копеек. ООО "Капитал" передал эту сумму для начисления ежемесячной денежной компенсации в Управление социальной защиты населения, но так как Захаров А.В. имеет задолженность за тепловую энергию более ... месяцев, ежемесячная денежная компенсация ему не предоставлена.

Представитель ответчика ООО Управляющая компания "Твой Дом" по доверенности Лутьев А.В. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указано, что управление многоквартирным домом N ... по "адрес" осуществляется с "ДАТА" на основании решения собственников жилья многоквартирных домов N ... по "адрес". С жителями указанных домов, в том числе с Захаровым А.В., заключены договоры на управление многоквартирньм домом. Истец имеет льготу на оплату коммунальных услуг и жилого помещения в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем ему предоставляется скидка в размере 50 % на оплату жилого помещения, что составляет ... рубля ... копеек в месяц. Указанная сумма возвращается Захарову А.В. ежемесячно в виде компенсации на лицевой счет в соответствии с Законом Вологодской области от 05 февраля 2009 года N 1956-03 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" и законом Вологодской области от 03 июля 2009 года N 2039 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Вологодской области".

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Вытегорского муниципального района по доверенности Михеева Н.А. полагает, что исковые требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Суду пояснила, что истец как инвалид ... группы имеет право на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". До ... года указанная льгота предоставлялась посредством предоставления скидки по оплате коммунальных услуг. Данная льгота является расходным обязательством Российской Федерации, Вологодская область дополнительных льгот указанной категории граждан не предоставляет. Порядок предоставления льготы в настоящее время установлен законом Вологодской области от 05 февраля 2009 года N 1956-03 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". Льгота предоставляется в форме денежной компенсации, размер которой определяется на основании предоставленных в Управление социальной защиты населения оказывающими коммунальные услуги предприятиями. Условием выплаты компенсации на оплату коммунальных услуг является отсутствие задолженности лица, получающего компенсацию, по оплате жилья и коммунальных услуг. Захаров А.В. с "ДАТА" не оплачивает услуги теплоснабжения, его задолженность составляет более ... рублей, в связи с чем денежная компенсация для оплаты коммунальных услуг ему не выплачивается.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Захаров А.В. ставит вопрос об отмене решения по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление социальной защиты населения Вытегорского муниципального района, ООО "Капитал", ООО Управляющая компания "Твой Дом" указывают на необоснованность ее доводов.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который, в частности, устанавливает меры социальной защиты названной категории граждан.

Согласно пункту 2 статьи 4 указанного Федерального закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 этого же закона).

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Российская Федерация в соответствии со статьей 28.2 названного Закона передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуги и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Статья 2 Закона Вологодской области от 06 апреля 2009 года N 1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" наделила органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Пункт 7 части 1 указанной статьи предусматривает, что в целях обеспечения реализации отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления осуществляют формирование списка граждан, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также формирование информации о гражданах, которым предоставлены меры социальной поддержки.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Вологодской области от 06 апреля 2009 года N 1985-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют действия, указанные в пунктах 4-7 части 1 настоящей статьи, в отношении определенной категории граждан, в числе которых инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 05 февраля 2009 года N 1956-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и сжиженного газа, предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг. Указанные в настоящей статье денежные компенсации предоставляются гражданам путем перечисления денежных средств на банковские счета граждан или через организации федеральной почтовой связи.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года N 401 утвержден Порядок (далее - Порядок) предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и сжиженного газа гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидам, детям, являющимся ВИЧ-инфицированными, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и определения размеров указанных компенсаций.

Пункт 1.2 Порядка предусматривает, что его действие распространяется на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в статье 2 закона области от 05 февраля 2009 года N 1956-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", определенным категориям граждан, в числе которых в подпункте 23 указаны инвалиды и семьи, имеющим детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка размер ежемесячной денежной компенсации определяется уполномоченным органом как сумма компенсаций по каждому виду предоставленных гражданам жилищно-коммунальных услуг, рассчитанных организациями (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.), которым граждане вносят плату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, расчетно-кассовыми центрами (далее - организации).

Ежемесячная денежная компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В целях настоящего Порядка задолженностью считается невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги свыше трех месяцев либо неполная оплата в размере, превышающем три месячных размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

При погашении задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или заключении и (или) выполнении гражданином соглашения по ее погашению ежемесячная денежная компенсация предоставляется за весь период, за который она не выплачивалась, но не более чем за три года, предшествующие месяцу возобновления выплаты.

Согласно части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг также предоставляются гражданам только при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу пункта 2.12 Порядка гражданам, указанным в подпунктах 23, 24 пункта 1.2 настоящего Порядка, ежемесячная денежная компенсация предоставляется из расчета:

50 процентов платы за жилое помещение (государственного или муниципального жилищного фонда);

50 процентов платы за коммунальные услуги независимо от вида жилищного фонда (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Захаров А.В. как инвалид ... группы имеет право на предоставление 50 % скидки на оплату жилья и 50 % скидки на оплату коммунальных услуг, которые на территории Вологодской области в соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 05 февраля 2009 года N 1956-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

До "ДАТА" ежемесячная денежная компенсация выплачивалась Захарову А.В. ежемесячно, с "ДАТА" и по настоящее время выплата компенсации приостановлена по причине наличия задолженности.

Согласно справке ГП ВО " ... " Захаров А.В., проживающий по адресу: "адрес", по состоянию на "ДАТА" имеет задолженность за пользование теплоэнергией в размере ... рублей (л.д. ... ).

Согласно справке ООО Управляющая компания "Твой Дом" Захаров А.В. проживающий по адресу: "адрес", по состоянию на "ДАТА" имеет задолженность по оплате услуг за содержание и ремонт мест общего пользования в размере ... рублей (л.д. ... ).

Доказательств отсутствия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг истцом не представлено.

Утверждение истца о том, что статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает предоставление льготы по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам именно в форме 50 % скидки, а не ежемесячной денежной выплаты, не влечет отмену судебного решения, поскольку субъект Российской Федерации, определив форму предоставления мер социальной поддержки инвалидов в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, действовал в пределах предоставленной ему компетенции и осуществил правовое регулирование в рамках имеющихся у него полномочий.

Нормативными актами субъектов Российской Федерации предоставленный федеральным законодательством объем мер социальной поддержки и условия их предоставления не могут быть ухудшены.

Исходя из этого, одной из задач субъекта Российской Федерации является обеспечение реализации инвалидами права на 50 % скидку при оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление инвалиду такой скидки путем осуществления ему ежемесячных денежных выплат в размере 50 % средств, подлежащих оплате за жилье и коммунальные услуги, Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не противоречит и прав Захарова А.В. не нарушает, поскольку установленный оспариваемыми актами объем мер социальной поддержки по сравнению с федеральным законодательством не изменяется.

Указание в жалобе на нарушение судом норм процессуального права не влечет отмену обжалуемого судебного решения.

Как указано в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции только в том случае, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Таких нарушений в данном деле не допущено. Все правовые доводы заявителя судом рассмотрены, и результат их оценки полно отражен в оспариваемом судебном акте.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, примененных к спорным отношениям, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и не влияют на законность судебного решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вытегорского районного суда от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захарова А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

Л.В. Белозерова