Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 марта 2013 г. по делу N 33-828-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.

судей Карабельского А.А.

Ревенко Т.М.

при секретаре Семеновой Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 марта 2013 года гражданское дело по заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Муниципальному отделу Министерства внутренних дел "Балейский" о признании незаконным действий начальника МО МВД РФ "Балейский", выразившееся в отсутствии осуществлении розыска лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, наложении обязательства на начальника МО МВД РФ "Балейский" взаимодействовать с военным комиссаром по г. Балей и Балейскому району при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную служб, на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата, осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечивать им прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата,

по апелляционной жалобе представителя ответчика - МО МВД России "Балейский" Васильева А.В.

на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 25 декабря 2012 года, которым постановлено исковые требования Балейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие начальника МО МВД РФ "Балейский" выразившиеся в отсутствии осуществления розыска лиц уклоняющихся от исполнения воинской обязанности.

Обязать начальника МО МВД РФ "Балейский" взаимодействовать с начальником отдела военного комиссариата Забайкальского края по городу Балей и Балейскому району при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, на основании соответствующих письменных обращений начальника отдела военного комиссариата, осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток, обеспечивать прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата.

Определением суда от 22 января 2013 в решении были устранены описки в установочной части, в показаниях представителя ответчика Васильева А.В., в доказательной части, в резолютивной части решения слова "военный комиссариат" заменены на начальника отдела военного комиссариата Забайкальского края по городу Балей и Балейскому району.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Е.В. Чайкиной судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства на обращение начальника отдела военного комиссариата Забайкальского края по городу Балей и Балейскому району в МО МВД РФ "Балейский" об установлении местонахождения граждан, начальником МО МВД РФ "Балейский" был дан отказ от розыска лиц уклоняющихся от воинской обязанности, со ссылкой на ФЗ от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции". В связи с этим Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным действий начальника МО МВД РФ "Балейский", выразившееся в отсутствии осуществлении розыска лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, наложении обязательства взаимодействовать с военным комиссаром по г. Балей и Балейскому району при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, на основании соответствующих письменных обращений военного комиссариата, осуществлять установление фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток, и обеспечивать им прибытие граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата.

15 ноября 2012 года судом в качестве третьего лица привлечен отдел военного комиссариата Забайкальского края по городу Балей и Балейскому району.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным решением, представитель ответчика - МО МВД России "Балейский" Васильев А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Указывает, что судом не применен подлежащий применению Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в соответствии с которым обязанность установления фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу в случае невозможности вручения им повесток, обеспечение прибытия граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата, не предусмотрено. Установление местонахождения уклоняющихся от воинского учета лиц, по существу является розыском, и последующее принудительное препровождение к месту проведения мероприятий, связанных с призывом вне рамок возбужденного уголовного дела, дела об административном правонарушении связано с прямым нарушением норм Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конституционных прав граждан.

В судебное заседание явились прокурор прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В., представители ответчика МО МВД РФ "Балейский" Васильев А.В., Размахнин А.А. Третье лицо - отдел военного комиссариата Забайкальского края по городу Балей и Балейскому району, извещенное о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей МО МВД РФ "Балейский" Васильева А.В., Размахнина А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Дьячкову Ж.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда в связи со следующим.

Удовлетворяя требования прокурора суд правильно и полно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, представитель ответчика указывает, что выполнение обязанностей по взаимодействию с начальником отдела военного комиссариата Забайкальского края по городу Балей и Балейскому району при проведении мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу на основании соответствующих письменных обращений начальника отдела военного комиссариата, осуществлении установления фактического местонахождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае невозможности вручения им повесток, обеспечение прибытия граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, в отдел военного комиссариата не может быть возложено на органы внутренних дел, поскольку указанное не предусмотрено ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Указанные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит подлежащими отклонению поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Приходя к такому выводу судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно ч.3 ст.4 Федеральный закон от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 указанного Закона в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Названное полномочие отражено в п. "ж" части 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности утвержденной совместным Приказом Министра обороны РФ N366, МВД РФ N789, ФМС РФ N197 от 10.09.2007, согласно которому военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

Соответствующие обращения были направлены начальником отдела военного комиссариата Забайкальского края по г. Балей и Балейскому району на имя начальника МО МВД РФ "Балейский" "Дата". И в их исполнении было отказано.

С учетом приведенных норм материального права суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у начальника полиции МО МВД "Балейский" правовых оснований для оставления без исполнения персональных письменных обращений военного комиссара и постановил правомерное решение.

Названные нормы являются действующими и подлежат применению, поэтому доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются в полном объеме.

В данном случае содействие органа внутренних дел военному комиссариату не связано с производством по административным, уголовным делам, но способствует выполнению военным комиссариатом государственных задач по призыву граждан на военную службу, что согласуется с Конституцией РФ и специальными нормами права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы по всем пунктам заявления сводятся, по сути, к несогласию с выводом суда о достаточности доказательств и к иной оценке доказательств, для чего оснований не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балейского городского суда Забайкальского края от 25 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Чайкина Е.В.

Судьи: Карабельский А.А.

Ревенко Т.М.