Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-1235-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Толстоброва А.А.

судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.

при секретаре Гайгул И.А.

с участием прокурора Казанцевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 апреля 2013 года гражданское дело по искам прокурора Ингодинского района г. Читы к администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о понуждении совершить действия.

по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "Город Чита" - Стрельниковой С. А.

на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 22 января 2013 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа "Город Чита" установить сходы с тротуаров, расположенных на пересечении улиц Амурская-Красноярская, Столярова-Бабушкина, Столярова-Чкалова, Баргузинская-Ленина, Верхоленская-Кабанская, Бабушкина-Верхоленская, Кирова-Украинский бульвар, Столярова-Ленина в г. Чите, для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями, установленными СНиП 35-01-2001, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения прокурорской проверки на территории Ингодинского района г. Читы было установлено отсутствие на перекрестках некоторых улиц пандусов для движения инвалидов-колясочников, что значительно препятствует свободному передвижению маломобильных групп населения. Названными обстоятельствами нарушаются нормы законодательства о безопасности дорожного движения, а также права названных лиц. В связи с этим заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы обратилась в суд с аналогичными исковыми заявлениями к администрации городского округа "Город Чита" и администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", просила обязать ответчиков установить сходы с тротуаров, расположенных на пересечении улиц Амурская-Красноярская, Столярова-Бабушкина, Столярова-Чкалова, Баргузинская-Ленина, Верхоленская-Кабанская, Бабушкина-Верхоленская, Кирова-Украинский бульвар, Столярова-Ленина в г. Чите.

Определением судьи от 6 декабря 2012 года гражданские дела по указанным исковым заявлениям были объединены в одно производство.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным решением, представитель администрации городского округа "Город Чита" Стрельникова С.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое. Мотивирует тем, что СНиП-35-01-2001 утвержденный постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 N 73, утратил силу 1 января 2013 года, вместо него утвержден СНиП-35-01-2001 приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605, таким образом, неясно на какие СНиПы ссылался прокурор в обосновании своих требований.

Возложенные на администрацию обязанности в соответствии с п. 5.10. СП 35-105-2002 могут быть произведены только в рамках плановых работ по ремонту полотна, покрытий дорог и тротуаров.

Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляется в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

Суд необоснованно обязал администрацию и не привлек к участию в деле комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита", который является самостоятельным юридическим лицом и распорядителем бюджетных средств муниципального образования.

Считает, что поскольку бюджет на 2013 год сформирован, то требование о проведении работ в течение трех месяцев нарушает нормы бюджетного законодательства.

Полагает ссылки суда на вступившие в силу решения неправомерными, поскольку в Российской Федерации действует не прецедентное право.

В суде апелляционной инстанции прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Казанцева Л.И. указала о законности принятого районным судом решения. Остальные участники процесса в суд не явились о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Казанцевой Л.И., судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что на перекрестках улиц Амурская-Красноярская, Столярова-Бабушкина, Столярова-Чкалова, Баргузинская-Ленина, Верхоленская-Кабанская, Бабушкина-Верхоленская, Кирова-Украинский бульвар, Столярова-Ленина в г. Чите отсутствуют съезды с тротуара на транспортный проезд, что затрудняет передвижение для инвалидов колясочников.

Руководствуясь ст. 15 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и вышеизложенными обстоятельствами, районный суд обосновано обязал администрацию города установить сходы с тротуаров на указанных в исковых заявлениях перекрестках улиц в городе Чите.

При этом, возлагая данные обязанности суд верно пришел к выводу, что они должны быть возложены именно на администрацию города, так как уставом городского округа "Город Чита" предусмотрена обязанность в границах города осуществлять обслуживание автомобильных дорог и обеспечивать безопасность движения, а также в силу Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" администрация городского округа должна заниматься благоустройством города.

Вместе с тем, коллегия считает необходимым обратить внимание на доводы апелляционной жалобы о неясности ссылок прокурора на СниПы, утратившие силу. На момент выявления прокурором нарушений указанных в иске, то есть на момент возникновения правоотношений, действовал СНиП-35-01-2001, утвержденный постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 N 73, поэтому суд обосновано сослался в своем решении на положения именно СНиПа-35-01-2001 от 16 июля 2001 N 73. Однако при исполнении решения могут возникнуть трудности в его исполнении, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым изменить решение указав, что установление сходов с тротуаров необходимо выполнить в соответствии с СНиП-35-01-2001, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605 и применяемого с 1 января 2013 г., который содержит аналогичные требования, предъявляемые при устройстве съездов с тротуаров, содержащиеся в ранее применяемом СНиПе-35-01-2001 от 16 июля 2001 N 73

Доводы администрации об их обязанности устанавливать сходы с тротуаров только при проведении плановых ремонтных работ, не освобождают ответчика произвести реконструкцию тротуаров для создания комфортных и безопасных условий для передвижения инвалидов, а также в целях соблюдения требований законодательства, защищающих права маломобильных групп населения, что регламентировано Сводом правил по проектированию и строительству СП 35-105-2002.

Не привлечение судом к участию в деле комитета по финансам, не влечет отмену решения, так как комитет по финансам является функциональным органом администрации городского округа "Город Чита", осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по управлению финансами городского округа.

Аргументы представителя администрации об отсутствии денежных средств в бюджете на 2013 г. не освобождает ответчика от выполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Таким образом, в апелляционной жалобе не представлено каких-либо обстоятельств, которые могли бы явиться основаниями для отмены решения районного суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ингодинского районного суда г. Читы от 22 января 2013 года изменить частично.

Обязать администрацию городского округа "Город Чита" установить сходы с тротуаров, расположенных на пересечении улиц Амурская-Красноярская, Столярова-Бабушкина, Столярова-Чкалова, Баргузинская-Ленина, Верхоленская-Кабанская, Бабушкина-Верхоленская, Кирова-Украинский бульвар, Столярова-Ленина в г. Чите, для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями установленными СНиП 35-01-2001, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Толстобров

Судьи: П.Н. Смоляков

Копия верна Д.С. Ходюков