Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 31 мая 2013 г. по делу N 33-4225/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Папуши А.С.,

судей Ивановой О.Н. и Туглаковой Л.Г.,

при секретаре Березовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Седых А.М. на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 09 января 2013 года по делу по иску Седых А.М., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Седых М.А., Седых Е.А., Седых Т.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований истец указал, что на основании исполнительного листа Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 09 декабря 2008 года о взыскании с Седых A.M. "данные изъяты" в пользу УФСИН по Забайкальскому краю, 26 марта 2009 года в отношении Седых A.M. было возбуждено исполнительное производство. В рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель 29 марта 2012 года вынесла постановление о временном ограничении на выезд Седых A.M. из Российской Федерации. Обязательства, наложенные судом на Седых A.M. были им исполнены в полном объеме 29 мая 2012 года.

30 мая 2012 года постановление о временном ограничении на выезд из РФ было отменено судебным приставом-исполнителем Поповой А.А.

Несмотря на данные обстоятельства, ограничение на выезд из Российской Федерации фактически не было исполнено либо судебным приставом-исполнителем, либо УФССП по Иркутской области, куда должно было быть направлено это постановление.

"дата изъята" им была приобретена и оплачена туристическая путевка в Финляндию, Швецию на 4 человек стоимостью "данные изъяты". Однако из-за ограничения на выезд из Российской Федерации, наложенного на Седых A.M. судебным приставом, он и его семья не смогли выехать на отдых за границу "дата изъята". При прохождении пограничного контроля с целью убытия к месту отдыха выяснилось, что сведения об отмене запрета на выезд Седых A.M. за пределы Российской Федерации в Федеральной пограничной службе отсутствовали, и Седых A.M. было отказано в пересечении границы, так как документы были оформлены на группу лиц. Отказ в пересечении границы повлек причинение материального ущерба и морального вреда ему и его семье. Размер морального вреда на каждого определен в размере "данные изъяты", в связи с отдаленностью границы от их места жительства, отказ был в ночное время ( "дата изъята"), были измучены ожиданием, выяснением причин отказа.

Полагает, что им причинены убытки бездействием судебного пристава-исполнителя или УФССП Иркутской области, выразившегося в несвоевременном снятии ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, поэтому они имеют право на возмещение понесенных убытков, на возврат госпошлины и компенсации морального вреда.

Истец просил суд взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу Седых А.М. убытки в размере "данные изъяты" компенсацию морального вреда, причиненного Седых А.М., его супруге Седых Т.В. и его детям Седых М.А., Седых Е.В. в общей сумме "данные изъяты" по "данные изъяты" каждому, и судебные расходы.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 09 января 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Седых А.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое судебное решение, указав, что задолженность в рамках исполнительного производства "номер изъят" была погашена 29 мая 2012 года и по состоянию на "дата изъята" он должником не являлся и наличие ограничения нарушило его права. Между тем, постановление об ограничении выезда, вынесенное в рамках указанного исполнительного производства было отменено 30 мая 2012 года. Однако, по мнению заявителя, постановление об отмене ограничения осталось не исполненным, поскольку постановление не было направлено в погранслужбу в сроки, установленные законом. Считает, что из-за имевшегося запрета на выезд пострадал он и его семья, что повлекло за собой убытки и причинило моральный вред.

Заслушав доклад судьи Туглаковой Л.Г., объяснения Седых А.М. и его представителя по ордеру адвоката Галкиной З.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебного пристава-исполнителя Поповой А.А. и представителя УФССП по Иркутской области Климова А.В., согласившихся с решением суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах ее доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Куйбышевским районным судом г. Иркутска от 09 декабря 2008 года о взыскании с Седых А.М. в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказания по Забайкальскому краю "данные изъяты", судебным приставом-исполнителем Куйбышевского ОСП г. Иркутска 26 марта 2009 года было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

29 марта 2012 года судебным приставом-исполнителем Куйбышевского ОСП г. Иркутска вынесено постановление "номер изъят" о временном ограничении права выезда Седых А.М. за пределы Российской Федерации.

29 мая 2012 года Седых А.М. погасил свой долг полностью по исполнительному производству.

30 мая 2012 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление "номер изъят" об отмене временного ограничения права выезда за пределы РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 июня 2012 года исполнительное производство окончено.

"дата изъята" при прохождении пограничного контроля семье Седых А.М. было отказано в пересечении границы в связи с наложенным судебным приставом-исполнителем в отношении Седых А.М. ограничения на выезд за пределы Российской Федерации.

Разрешая заявленные исковые требования, суд проверил исполнительное производство, по которому было вынесено постановление о временном ограничении в отношении должника, проанализировал Приказ УФССП по Иркутской области от 07 декабря 2009года об утверждении Порядка установления (отмены) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, Приказ ФССП России и ФСБ России от 10 апреля 2009 г. N 100/157 "Об организации взаимодействия федеральной службы судебных приставов и федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации", также положения ФЗ РФ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 4 статьи 47 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" в постановлении об окончании исполнительного производства отменяются установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации. В силу требований пункта 3 части 6 статьи 47 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется в орган, исполнявший требования по установлению ограничений в отношении должника.

В соответствии с пунктами 1 - 3 Приложения N 1 к Приказу ФССП России и ФСБ России от 10 апреля 2009 г. N 100/157, в котором указан Порядок взаимодействия федеральной службы судебных приставов и федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Сведения о должниках, указанные в реестрах территориальных органов ФССП России, должны соответствовать данным, содержащимся в постановлениях судебных приставов-исполнителей.

Согласно Порядку установления (отмены) временного ограничения права на выезд должников из Российской федерации, утвержденному приказом УФССП России по Иркутской области от 07.12.2009 года N 678 - судебный пристав-исполнитель районного отдела УФССП России по Иркутской области после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения права на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня вынесения указанного постановления направляет копии сторонам исполнительного производства, начальнику районного отдела - старшему судебному приставу для оформления реестров должников, в отношении которых вынесены (отменены) временные ограничения права на выезд из Российской Федерации и в УФМС России по Иркутской области.

Начальник районного отдела - старший судебный пристав Управления обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений о вынесении (отмене) временного ограничения права из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательства об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений в количестве 2-х экз. еженедельно в пятницу до 10-00 часов представляются с сопроводительными письмами и приложением реестров в отдел организации исполнительного производства Управления.

Как следует из материалов дела, на "дата изъята", в Пограничной службе ФСБ РФ, а именно в подразделении пограничных органов в пункте пропуска через государственную границу России в г. Санкт-Петербурге, сведения об отмене в отношении Седых А.М. ограничения на выезд из Российской Федерации отсутствовали.

Постановление об отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации в отношении Седых А.М. от 30 мая 2012 года направлено в ФССП России только 08.10.2012 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, своевременно не исполнило порядок, предусмотренный для отмены ограничений, указанный выше, чем нарушило, как приведенные нормы права, так и конституционное право Седых М.А. на свободу передвижения.

Правильно установив, что имело место незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя, в то же время отказывая истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции указал, что в этой части действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя обжаловано не было, и привел вероятностное суждение о том, что даже если бы постановление было своевременно направлено, его исполнение Пограничной службой ФСБ России стало бы возможным только в конце июня - начале июля 2012 года, что очевидно к "дата изъята" временное ограничение в отношении Седых А.М. снято бы не было, что свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между действием (бездействием) судебного пристава- исполнителя и последствиями наступившими у истца.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Согласно статье 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами.

Суждение суда о том, что на момент принятия решения по делу отсутствовал судебный акт о признании действий (бездействий) должностного лица, в данном случае судебного пристава-исполнителя незаконным, что свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между бездействием должностного лица и причиненным им вредом, судебная коллегия находит несостоятельными, так как для разрешения спора наличие такого акта необязательно. Суд самостоятельно дал оценку действиям судебного пристава-исполнителя и службы судебных приставов в целом, к которой и заявлены исковые требования, и указал в решении, в чем заключаются допущенные нарушения.

Поскольку бездействие должностного лица, выразившееся в невыполнении порядка, предусмотренного для отмены ограничения, послужило основанием для отказа 18 июня 2012 года при прохождении пограничного контроля семье Седых А.М. в пересечении границы в связи с наложенным судебным приставом-исполнителем в отношении Седых А.М. ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, что повлекло причинение убытков в размере стоимости туристической путевки согласно договору "дата изъята" Финляндия+Швеция на всех членов семьи, так как имел место групповой выезд, то решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения о взыскании в пользу истца "данные изъяты".

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменений, поскольку оснований для взыскания убытков в размере стоимости проезда из г. Иркутска до г. Москва, из г. Москва до г. Санкт-Петербург и обратно, на проезд Казань-Иркутск на всех членов семьи не имеется, поскольку ограничений на передвижение по территории Российской Федерации у истца не имелось, отказ имел место на пересечение границы Российской Федерации, как нет оснований и для взыскания компенсации морального вреда.

Согласно статье 151ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Требования, заявленные истцом, связаны с требованиями имущественного характера, также им не доказано причинение бездействием должностного лица нравственных или физических страданий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 09 января 2013 года по данному гражданскому делу отменить в части отказа во взыскании с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Седых А.М. убытков, связанных с отказом в пересечении границы Российской Федерации.

Принять новое решение, которым взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Седых А.М. сумму стоимости туристической путевки согласно договору "дата изъята" Финляндия+Швеция в размере "данные изъяты".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Седых А.М. удовлетворить частично.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Судьи О.Н.Иванова

Л.Г. Туглакова