Решение Калининградского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 7А-135/2013

Судья Калининградского областного суда Ганцевич С.В.,

при секретаре Скворцовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Андреева Н.И. на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 29 января 2013 года, которым постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калининградской области от 24 сентября 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в отношении директора ЗАО агрофирма "Водстрой" (ПМК-1) Андреева Н.И. отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрения в Управление Росреестра по Калининградской области.

Выслушав объяснения Андреева Н.И. и его защитника Туркиной О.В., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калининградской области от 24 сентября 2012 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в отношении директора ЗАО агрофирма "Водстрой" (ПМК-1) Андреева Н.И. было прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Судья принял изложенное выше решение.

В своей жалобе Андреев Н.И. просит решение судьи отменить, считает его незаконным и необоснованным, указав, что отсутствует событие административного правонарушения.

Прокурор Гурьевского района Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения судьи, прихожу к следующему.

Судья, принимая решение об отмене постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калининградской области от 24 сентября 2012 г. указал, что вывод в постановлении об отсутствии события административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, с данным выводом нельзя согласиться, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 7, ст. 78 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, которые могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно п.п. 1 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона Калининградской области от 23.12.2009г. N 408 "О недропользовании в Калининградской области" собственники земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию питьевых, бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

Согласно п. 2-4 Порядка осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев, а также скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах на территории Калининградской области утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 13.05.2011г. N 338 (далее Порядок) Порядок определяет процедуру осуществления владельцами земельных участков по своему усмотрению, для собственных нужд, в пределах границ их участков: 1) добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ на глубину до пяти метров; 2) строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров; 3) устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Под своими нуждами понимаются потребности владельца земельного участка, не связанные с использованием указанных выше результатов деятельности в коммерческих целях, в том числе для производственных нужд, влекущих за собой получение прибыли.

При осуществлении владельцами земельных участков в границах соответствующих участков пользования недрами в указанном порядке не требуется оформление лицензии на право пользования участком недр.

В соответствии п. 1 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ЗАО агрофирма "Водстрой" (ПМК-1) является собственником земельного участка КН N относящегося к землям сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного около п. А. Б-го района Калининградской области.

Актом проверки N от 18 июня 2012 г. было установлено, что на части указанного земельного участка (7000 кв.м) его собственником производилась добыча песка.

Вместе с тем, допустимые доказательства, подтверждающие факт добычи ЗАО агрофирма "Водстрой" (ПМК-1) данного общераспространенного полезного ископаемого для коммерческих целей, в том числе для производственных нужд, влекущих за собой получение прибыли, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Как пояснил директор ЗАО агрофирма "Водстрой" (ПМК-1) Андреев Н.И. в судебном заседании добытый песок использовался обществом для отсыпки подъездных путей к земельному участку, используемому в сельскохозяйственных целях.

При таких обстоятельствах, нахожу, что решение судьи нельзя признать обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калининградской области от 24 сентября 2012 г. которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в отношении директора ЗАО агрофирма "Водстрой" (ПМК-1) Андреева Н.И. было прекращено за отсутствием события административного правонарушения, оставлению без изменения, так как по существу оно вынесено правильно и является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7.,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 29 января 2013 года отменить, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калининградской области от 24 сентября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в отношении директора ЗАО агрофирма "Водстрой" (ПМК-1) Андреева Н.И. оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: