Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 03 июня 2013 г. по делу N 44г-30

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Акулина О.С.,

членов президиума: КапустинойН.И., Решетниковой Т.П., Сайтбурхановой Р.Х., Петерс И.А.

рассмотрел кассационную жалобу Серовой Т.В. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23 августа 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2012 года по делу по иску Серовой Т.В. к администрации г.Оренбурга, открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком), Комитету по управлению имуществом г. Оренбурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расторжении договора аренды помещения, возложении обязанности освободить жилое помещение от оборудования трансформаторной подстанции.

Заслушав доклад заместителя председателя Оренбургского областного суда Капустиной Н.И., объяснения Серовой Т.В. и ее представителя Никоновой О.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ОАО "Ростелеком" Наседкину В.В., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, президиум Оренбургского областного суда

УСТАНОВИЛ:

Серова Т.В., обращаясь в суд с указанным выше иском, ссылалась на следующие обстоятельства. С 1976 года по 31 марта 2012 года она работала в должности электромонтера станционного оборудования на предприятии связи, которое неоднократно реорганизовывалось: с 1976 года по 1986 год - Оренбургский городской радиотрансляционный узел (ГРТУ); с 1986 года по 1989 год - Оренбургский радиотелепередающий центр (ОРТПЦ), с 1989 года по 2000 год - Оренбургский городской радиотрансляционный узел (ГРТУ) - филиал АО "Электросвязь Оренбургской области"; с 2000 года - Оренбургский филиал ОАО "ВолгаТелеком", а затем ОАО "Ростелеком". В 1981 году по совместному решению администрации и профсоюзного комитета Оренбургского ГРТУ ей и членам ее семьи предоставлена однокомнатная квартира по адресу: (адрес), в которой была установлена аппаратура связи - трансформаторная подстанция ТП-5. Квартира предоставлена для проживания и обслуживания установленной аппаратуры. Указанная квартира была зарегистрирована за Объединением "Оренбурггазпром", а в 2000 году передана в муниципальную собственность. За период проживания в квартире с ней заключались договоры найма, договоры на возмещение затрат Оренбургскому ГРТУ за коммунальные услуги и она вносила плату в соответствии с установленными в г. Оренбурге тарифами через кассу Оренбургского ГРТУ. 24 мая 2012 года между ОАО "Ростелеком" и администрацией г.Оренбурга (Комитетом по управлению имуществом г.Оренбурга) заключен договор аренды на указанную квартиру под размещение аппаратуры связи. Она проживает в квартире до настоящего времени, следит за содержанием жилого помещения, производит ремонт, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, но в заключении с ней договора социального найма и приватизации квартиры ей отказывают. Ссылаясь на положения статей 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 40 Конституции Российской Федерации, Серова Т.В. просила признать за ней право пользования квартирой (адрес); обязать администрацию г.Оренбурга заключить с ней договор социального найма этого жилого помещения; обязать администрацию (Комитет по управлению имуществом) г. Оренбурга расторгнуть с ОАО "Ростелеком" договор аренды спорного жилого помещения; обязать ОАО "Ростелеком" освободить квартиру от аппаратуры связи - трансформаторной подстанции ТП-5.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23 августа 2012 года в удовлетворении иска Серовой Т.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2012 года указанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 26февраля 2013 года, Серова Т.В. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23 августа 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2012 года как постановленные с нарушением закона, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Определением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 6 мая 2013 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Представители администрации г.Оренбурга, Комитета по управлению имуществом г.Оренбурга, которые надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие .

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что квартира (адрес) с 1971 года входила в состав ведомственного жилого фонда Объединения "Оренбурггазпром", а в 2000 году принята в муниципальную собственность г. Оренбурга от ОАО "Газпром".

Согласно протоколу совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Оренбургского ГРТУ от 5 апреля 1981 года семье работника данной организации С.С.Н. выделено помещение ТП-5, расположенное по адресу: (адрес), под жилье с целью улучшения жилищных условий семьи, с сохранением его очередности в списке очередников, при этом учитывалось, что его жена Серова Т.В., работавшая в той же организации электромонтером аппаратов, сможет обслуживать установленную в квартире аппаратуру связи - трансформаторную подстанцию ТП-5.

С апреля 1981 года Серова Т.В. с семьей проживает в указанной квартире и ежемесячно вносит квартплату и плату за коммунальные услуги через кассу работодателя.

На момент предоставления жилого помещения и до настоящего времени Серова Т.В. с членами своей семьи зарегистрирована в частном доме по (адрес), принадлежавшем на праве собственности ее матери.

Согласно сведениям, полученным из ГУП Оренбургской области "Облтехинвентаризация", помещение по адресу: (адрес) значится жилым помещением - однокомнатной квартирой общей площадью 33,9 кв.м, в том числе жилой - 17,7 кв.м.

Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга 24 мая 2012 года по результатам аукциона заключен с ОАО "Ростелеком" договор аренды объекта муниципального нежилого фонда по адресу: (адрес), в котором указанная квартира значится как нежилое помещение, состоящее из комнат N 1, 2, 3, 4, 5.

Отказывая Серовой Т.В. в удовлетворении исковых требований, суды первой и второй инстанций исходили из того, что квартира по адресу: (адрес) не принадлежала Оренбургскому ГРТУ, а поэтому у администрации и профкома не имелось полномочий по ее распределению работникам, решения о предоставлении жилого помещения Серовой Т.В. в порядке, установленном статьями 42-45 Жилищного кодекса РСФСР, не принималось, ордер на право занятия жилого помещения не выдавался, договор социального найма жилого помещения с ней не заключался, а поэтому права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма у Серовой Т.В. не возникло.

Между тем указанные выводы судов основаны на неправильном применении норм материального закона, регулирующих спорные правоотношения.

На момент вселения Серовой Т.В. в спорную квартиру в апреле 1981года порядок предоставления жилых помещений в домах государственного жилищного фонда регулировался Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятыми 8 декабря 1961года, Гражданским кодексом РСФСР, введенным в действие с 1 октября 1964 года, Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 мая 1963 года N591 "Об упорядочении распределения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье" с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июня 1967 года N 420, другими ведомственными правовыми актами, а также Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждаемых облисполкомами.

Согласно указанным правовым актам жилые помещения в домах государственных организаций предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и местного комитета профсоюза, которое утверждалось исполкомом Совета депутатов трудящихся, и выдавался ордер на вселение.

Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также Жилищный кодекс РСФСР не подлежат применению при разрешении спора, так как были приняты и введены в действие после вселения Серовой Т.В. в спорную квартиру.

Материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение было предоставлено Серовым по совместному решению администрации и месткома Оренбургского ГРТУ от 5 апреля 1981 года.

В нарушение действовавшего законодательства указанное решение не представлялось в исполкомом Совета депутатов трудящихся г. Оренбурга для утверждения и, соответственно, не выдавался ордер на вселение в квартиру, однако это не может являться основанием для умаления права Серовой Т.В. на жилое помещение, поскольку обязанность по направлению в исполком совместного решения администрации и месткома профсоюза о выделении жилого помещения лежала на администрации и профсоюзном комитете организации, а не на гражданине, которому было выделено жилое помещение.

Представленными квитанциями и расчетными листками на заработную плату подтверждено, что Серова Т.В. за проживание в квартире с апреля 1981года через кассу работодателя оплачивала коммунальные услуги и квартплату.

Согласно приложению N 1 к договору о возмещении затрат за коммунальные услуги от 12 июля 1995 года, заключенному между Оренбургским ГРТУ и Серовой Т.В., в размер платы за предоставленную для проживания квартиру включена квартплата и плата за коммунальные услуги (вода холодная, канализация, отопление, горячее водоснабжение).

Указанные документы свидетельствуют о заключении с Серовой Т.В. договора найма жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 7сентября 1970 года N 741 и Постановлением Совнаркома СССР от 21сентября 1945 года N 2436 десять процентов жилой площади, построенной за счет государственных централизованных капитальных вложений, подлежала передаче предприятиями и организациями Совету депутатов трудящихся для распределения отдельным категориям граждан, в том числе работавшим на предприятиях и в организациях, относящихся к сфере бытового обслуживания.

Учитывая положения названных норм, распределение в 1981 году Оренбургским ГРТУ своему работнику квартиры, застройщиком которой являлось Объединение "Оренбурггазпром", не противоречило действовавшему в тот период законодательству. Кроме того, право Оренбургского ГРТУ на распределение квартиры своим работникам никем не оспаривалось. Поэтому выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что Оренбургский ГРТУ не имел полномочий по распределению квартиры Серовой Т.В., не соответствуют закону.

Поскольку по решению администрации и месткома Оренбургского ГРТУ от 5 апреля 1981 года квартира по адресу: (адрес), входившая в состав государственного (ведомственного) жилищного фонда, была предоставлена семье Серовых для проживания бессрочно, Серова Т.В. и члены ее семьи с момента вселения в спорное жилое помещение в 1981 году приобрели право пользования им на условиях договора социального найма, а поэтому исковые требования Серовой Т.В. о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 671, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения; юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Принимая во внимание положения названных норм, договор аренды спорной квартиры от 24 мая 2012 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга и ОАО "Ростелеком", в части, касающейся условия договора о целевом использовании квартиры - для размещения аппаратуры связи, является ничтожным, а поэтому исковые требования Серовой Т.В. о возложении обязанности освободить жилое помещение от оборудования трансформаторной подстанции, на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального закона являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах принятые по делу решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23 августа 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2012 года подлежат отмене в части отказа в удовлетворении иска Серовой Т.В. о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, о возложении обязанности освободить жилое помещение от оборудования трансформаторной подстанции в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении иска.

Оснований для отмены решения Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 23 августа 2012 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2012 года, в части отказа в удовлетворении иска Серовой Т.В. о расторжении договора аренды объекта муниципального нежилого фонда по адресу: (адрес), заключенного 24мая 2012 года между Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга и ОАО "Ростелеком", не усматривается.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Серовой Т.В. удовлетворить частично.

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23 августа 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12декабря 2012 года в части отказа в удовлетворении иска Серовой Т.В. о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, о возложении обязанности освободить жилое помещение от оборудования трансформаторной подстанции отменить и вынести в этой части новое решение.

Исковые требования Серовой Т.В. к администрации г. Оренбурга, открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", Комитету по управлению имуществом г. Оренбурга удовлетворить частично.

Признать за Серовой Т.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), по договору социального найма.

Обязать администрацию г.Оренбурга заключить с Серовой Т.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

Обязать открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" освободить жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), от оборудования трансформаторной подстанции ТП-5.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23 августа 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, кассационную жалобу Серовой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий О.С. Акулин