Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 18 июня 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 18 июня 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Николаева И.В.,

Белкина И.В.,

при секретаре Печенкиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Саратовского военного института внутренних войск МВД России гр. Мухоеда С.Д. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 25 марта 2013 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего Саратовского военного института внутренних войск МВД России (далее - СВИ ВВ МВД России, институт) гр. Воробьева Р.В. об оспаривании решения жилищной комиссии названного учреждения о снятии заявителя и членов его семьи с учета нуждающихся в получении служебного жилья, а также действий начальника СВИ ВВ МВД России, связанных с утверждением данного решения.

Заслушав доклад судьи Белкина И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воробьёв проходит военную службу по контракту в Саратовском военном институте внутренних войск МВД России и на основании решения жилищно-бытовой комиссии данного учреждения от 13 мая 2010 года был принят на учет нуждающихся в получении служебного жилья составом семьи 4 человека.

В декабре 2010 года ему на состав семьи предоставлена служебная трёхкомнатная квартира по адресу: "адрес" общей площадью 63,63 кв.м.

Решением жилищной комиссии СВИ ВВ МВД России от 29 ноября 2012 года Воробьёв и члены его семьи были исключены из списков нуждающихся в получении служебного жилья на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п. 54 приказа главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 9 августа 2007 года N 404. При этом ему было предложено сдать занимаемую служебную квартиру.

Считая свои права нарушенными, Воробьёв обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными решение жилищной комиссии СВИ ВВ МВД России от 29 ноября 2012 года о снятии его и членов его семьи с учёта нуждающихся в получении служебного жилья, а также действия начальника института, связанные с утверждением данного решения.

Рассмотрев данное заявление, Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 25 марта 2013 года удовлетворил требования Воробьёва.

Не согласившись с таким решением, начальник Саратовского военного института внутренних войск МВД России подал апелляционную жалобу, в которой ввиду неправильного применения норм материального права просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Воробьёва.

В обоснование этого должностное лицо в жалобе указывает, что согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Воробьёв, как военнослужащий, заключивший контракт до 1 января 1998 года, может быть признан только нуждающимся в получении жилого помещения в собственность или по договору социального найма, а не служебного жилого помещения.

Однако, указывает далее автор жалобы, для признания заявителя нуждающимся в получении жилья для постоянного проживания отсутствуют основания, поскольку Воробьёв и члены его семьи были зарегистрированы и фактически проживали в качестве членов семьи вместе с матерью заявителя в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, по адресу: "адрес" общей площадью 45,9 кв.м. С регистрационного учёта в данном жилом помещении они снялись 12 декабря 2009 года, чем, по мнению должностного лица, умышленно ухудшили свои жилищные условия и в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений лишь по истечении 5 лет с момента совершения указанных действий, то есть не ранее 15 февраля 2016 года.

В заключение жалобы делается вывод о том, что поскольку на момент принятия жилищной комиссией соответствующего решения имелись фактические основания для снятия заявителя и членов его семьи с жилищного учёта, то отсутствуют правовые основания для признания незаконными оспариваемых действий должностных лиц.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Пунктом 3 данного Закона предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Вопреки утверждению в апелляционной жалобе, каких-либо ограничений на обеспечение военнослужащих, заключивших контракт до 1 января 1998 года, служебным жилым помещением до получения жилья по договору социального найма, названный Закон не содержит. Напротив, вышеназванные нормы предусматривают необходимость обеспечения указанной категории военнослужащих служебным жильём как на первые пять лет военной службы, так и в последующем до получения жилья по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным указанным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

В соответствии с приведёнными нормами закона разработана и утверждена приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 9 августа 2007 года N 404 "Инструкция о порядке оформления и предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда внутренних войск МВД России военнослужащим и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России и о порядке учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда внутренних войск МВД России" (далее в определении - Инструкция), которая регулирует вопросы, связанные с работой по оформлению и предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда внутренних войск МВД России военнослужащим и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России, а также порядок постановки на учёт, ведение учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда внутренних войск МВД России.

Согласно п. 54 Инструкции основаниями для снятия с соответствующего учёта являются: личное заявление гражданина; изменение жилищных условий, в результате которых утрачены основания для принятия на учёт, в том числе получение, приобретение, наём другого жилья в жилищном фонде любого вида собственности; утрата или лишение в установленном порядке статуса, позволяющего занимать жилые помещения специализированного жилищного фонда внутренних войск МВД России; выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Несмотря на ссылку в оспариваемом решении жилищной комиссии на этот пункт Инструкции, ни одно из перечисленных оснований, в том числе и обеспеченность Воробьёва служебным жильём, среди мотивов принятого решения приведено не было.

Как следует из самого решения, в его основу положены действия Воробьёва и членов его семьи по снятию и постановке на регистрационный учёт, что расценено как намеренное ухудшение заявителем жилищных условий (ст. 53 Жилищного кодекса РФ).

Вместе с тем ссылка в решении жилищной комиссии на положения ст. 53 и 56 Жилищного кодекса РФ, которые предусматривают последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий и снятие с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, несостоятельна, поскольку данные нормы закона распространяются на правоотношения, связанные с учётом нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, и не могут учитываться при разрешении вопросов обеспечения граждан служебными жилыми помещениями.

Именно к таким правильным выводам пришёл суд первой инстанции, признавший не основанным на законе решение жилищной комиссии Саратовского военного института внутренних войск МВД России от 29 ноября 2012 года (протокол N 17-2012).

Не согласиться с таким решением гарнизонного военного суда у судебной коллегии оснований не имеется, а приведённые в апелляционной жалобе доводы должностного лица, чьи действия оспариваются, не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого судом первой инстанции решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 25 марта 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего Саратовского военного института внутренних войск МВД России гр. Воробьева Р.В. об оспаривании решения жилищной комиссии названного учреждения о снятии заявителя и членов его семьи с учета нуждающихся в получении служебного жилья, а также действий начальника Института, связанных с утверждением данного решения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Саратовского военного института внутренних войск МВД России гр. Мухоеда С.Д. - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья

Приволжского окружного военного суда И.В. Белкин