Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 33-3384

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Паршиной С.В., Желонкиной Г.А.,

при секретаре Голубеве И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чигвинцевой Н.А. к министерству социального развития Саратовской области (далее Минсоцразвития), государственному учреждению комитету социальной поддержки населения города Саратова (далее КСПН) о признании действий незаконными, обязании предоставить санаторно-курортную путевку

по апелляционной жалобе Чигвинцевой Н.А. на решение Кировского районного суда города Саратова от 20 марта 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Чигвинцевой Н.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя КСПН Малышкиной Н.В., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чигвинцева Н.А. обратилась в суд с иском к Минсоцразвития и КСПН о признании действий КСПН по возврату уточняющей справки N 13 формы

N 070/у-04 от 26.11.2012 года незаконным, обязании принять указанную справку, а также обязать ответчика предоставить ФИО7 в 2013 году

санаторно-курортную путевку согласно рекомендациям врачей в летний период года, а согласно пожеланиям больного в Северо-Кавказском регионе, на побережье Черного моря, с учетом п. 2.1 ст. 10 ФЗ N 94.

Требования мотивировала тем, что дочь истца - ФИО7, "дата" года рождения, является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации от 25.11.2008 года ее дочь имеет право на получение санаторно-курортного лечения 1 раз в год. В 2012 году ее право было нарушено ответчиками при следующих обстоятельствах. В ноябре 2012 года истцом в КСПН предоставлена справка N 12 формы N 070/у-04 от 31.10.2012 года для получения путевки, где указаны рекомендуемые сезоны лечения - весна, лето. В дальнейшем, 27.11.2012 года, ФИО8 - представитель Чигвинцевой Н.А. обратилась в КСПН с заявлением о возврате медицинской справки N 12 от 31.10.2012 года и замене ее на медицинскую справку N 13 от 26.11.2012 года, в чем ей было отказано, поскольку справка, поданная ранее, являлась основанием для принятия заявления и постановки ФИО7 на учет. В соответствии с новой справкой N 13 от 26.11.2012 года для получения санаторно-курортной путевки ФИО7 рекомендовано санаторно-курортное лечение в летний период.

Чигвинцева Н.А. считает, что ответчики нарушают ее права и опасается за то, что в нарушение законодательства они не предоставят ее дочери в 2013 году путевку в соответствии с законодательством в летний период, чем нарушат ее права.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Чигвинцева Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что ни ответчиком, ни судом не приведены нормы права, запрещающие предоставлять дополнительную, уточняющую справку на получение путевки. Указывает на то, что ее ребенок весной учится, поэтому санаторно-курортная путевка должна быть предоставлена именно летом. Не согласна с выводами суда о том, что на момент рассмотрения дела ее права еще не нарушены, так как летний период не наступил.

От Минсоцразвития поступили возражения на апелляционную жалобу Чигвинцевой Н.А., в которых оно критически оценивает доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Истец и представитель Минсоцразвития о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В силу ст. 6.2 указанного Закона в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путём предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской (пункт 3.1).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме N 070/у-04, утверждённой Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 года N 256 (пункт 3.6).

При наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года

N 2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Саратовской области о передаче правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях реализации указанного соглашения постановлением Правительства Саратовской области от 28.01.2010 года N 29-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее Правила).

В силу пп. 4, 6, 7, 8, 9, 13 Правил предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области (далее - министерство) через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее - УСПН) в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы (далее - ТО) в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.

Обеспечение санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно производится путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно с учетом Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 года N 256 (далее - справка).

После получения справки граждане или их законные представители обращаются в УСПН с заявлением о предоставлении путевки.

УСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.

Для получения путевки гражданин или его законный представитель предоставляет в УСПН следующие документы:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

б) справку (форма 070/у-04), в случае если ранее предоставленная справка утратила силу.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 года N 256 утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, в силу п. 1.5 которого при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме N 070/у-04 (далее - справка для получения путевки) (приложение N 2) с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.

Согласно п. 1.6 данного Порядка справка подлежит заполнению лечащим врачом по всем обязательным разделам с использованием информации на обратной стороне справки.

Справка носит предварительный информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки, где и хранится в течение трех лет.

В силу статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, дочь Чигвинцевой Н.А. - ФИО7 является ребенком-инвалидом на срок до "дата".

23.11.2012 года КСПН было принято заявление Чигвинцевой Н.А. с приложением справки N 12 по форме N 070у-04 от 31.10.2012 года для получения санаторно-курортной путевки, в которой рекомендовано санаторно-курортное лечение и указан сезон лечения: весна, лето.

На основании указанного заявления от 23.11.2012 года и в соответствии с

п. 5 Правил ФИО7 поставлена на учет для получения путевки по "адрес".

27.11.2012 года ФИО8 - представитель Чигвинцевой Н.А. обратилась с заявлением о возврате ей медицинской справки N 12 по форме

N 070/у-04 от 31.10.2012 года и замене ее на медицинскую справку N 13 по форме

N 070/у-04 от 26.11.2012 года, в чем ей было отказано на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 N 256

"О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение" где указано, что "справка носит информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на

санаторно-курортное лечение по месту требования путевки, где и хранится в течение трех лет". Справка для получения путевки N 12 по форме N 070/у-04 от 31.10.2012 года является основанием для принятия заявления и постановки на учет.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно исходил из следующего.

Справки от 31.10.2012 года и от 26.11.2012 по содержанию фактически являются одинаковыми, предпочтительное место лечения для ФИО7 в них не указано, время лечения разнится только в периодах лечения: в справке от 31.10.2012 года указан период лечения - весна, лето, а в справке от 26.11.2012 года - летний период (л.д. 8, 21), в связи с чем обязанности ответчика по замене справки, равно как оснований для изъятия медицинской справки из личного дела

ребенка-инвалида ФИО7 и возврата её заявителю не имеется, а истцом не представлено доказательств, что данным действием нарушаются права

ребенка-инвалида.

Требования истца об обязании ответчика предоставить ФИО7 в 2013 году санаторно-курортную путевку согласно рекомендациям врачей в летний период года, и в соответствии с пожеланием больного в Северо-Кавказском регионе, на побережье Черного моря, с учетом п. 2.1 ст. 10 ФЗ N 94, необоснованны, так как санаторно-курортные путевки приобретаются Минсоцразвития после проведения аукционов, конкурсов, по итогам которых контракты на приобретение

санаторно-курортных путевок заключаются с санаториями, которые участвовали в конкурсах и выиграли их.

Кроме того, в соответствии с новой справкой N 13 от 26.11.2012 года ФИО7 рекомендовано санаторно-курортное лечение в летний период, без указания предпочтительного места лечения. Поскольку вышеуказанный период еще не наступил, ФИО7 не было отказано в получении санаторно-курортной путевки в 2013 году, то права и законные интересы не нарушены и отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в рамках заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы - не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 20 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чигвинцевой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: