Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 мая 2013 г. по делу N 33-925/54

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Елиной Т.А.

судей Козиной Е.Г.

Межевовой Н.И.

при секретаре Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2013 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе Малышевой П.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 февраля 2013 г.

Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Малышева П.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности выдать свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

В обоснование иска указала, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны М.И.В. В сентябре 2011 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, однако письмом от 16 октября 2011 г. N 10/11526 ей было отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях в воинских частях, входящих в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. Данный отказ считает незаконным, так как согласно справке ГУ "Социальная защита населения по Теньгушевскому району Республики Мордовия" от 13 августа 2012 г. она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные статьёй 21 Федерального за

кона "О ветеранах". Её супруг М.И.В. проходил службу в рядах Красной Армии с 02 декабря 1944 г. по 03 октября 1951 г., что подтверждается записями в военном билете. 25 ноября 1948 г. он Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1948 г. был награждён юбилейной медалью "XXX лет Советской Армии и Флота". В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09 мая 1945 г. М.И.В. награждён медалью "За победу над Германией в Великой Отечественной войне". Данными медалями награждались только лица, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях на фронтах в годы Великой Отечественной войны.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 февраля 2013 г. в удовлетворении исковых требований Малышевой П.А. отказано.

В апелляционной жалобе Малышева П.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права, указывает, что она не согласна с выводом суда о том, что её супруг проходил военную службу в составе воинских частей, не входивших в состав действующей армии, поэтому имел право на предоставление жилья только в случае выселения его из служебного помещения, следовательно, она не имеет права на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Считает, что законодатель не провёл разграничения мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов войны, поэтому независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей в повторный брак.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание истица Малышева П.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще путем заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 104), о причинах неявки в суд не известила, доказательств, в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила, отложить разбирательство дела суд не просила.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Малышевой П.А.адвокат Фадеева Н.Н. доводы жалобы поддержала, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. возразил против доводов жалобы.

Заслушав объяснения представителей истицы, ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Малышева П.А. является вдовой умершего "дата" участника Великой Отечественной войны М.И.В.

Согласно справке отдела Военного комиссариата Республики Мордовия по Темниковскому, Ельниковскому и Теньгушевскому районам от 31 июля 2012 г. N 133-с М.И.В., "дата" действительно являлся ветераном-участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. согласно статье 17 Федерального закона "О ветеранах" и проходил военную службу в частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев или награждённых орденами и медалями СССР в составе 13 запасного истребительного авиационного полка в период с 15 января 1945 г. по 15 июня 1945 г.

Из военного билета, удостоверениям к наградам следует, что М.И.В. награждён правительственными наградами и нагрудными знаками: медалями "За победу над Германией" и "30 лет Советской Армии и Флота".

Малышева П.А. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Письмом от 16 октября 2011 г. N 10/11526 Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия отказало Малышевой П.А. в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях в воинских частях, входящих в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. В соответствии со справкой Военного комиссариата Республики Мордовия по Темниковскому, Ельниковскому и Теньгушевскому районам от 31 июля 2012 г. N 133-с М.И.В. проходил военную службу в составе 13 запасного истребительного полка с января 1945 года по 15 июля 1945 года, не входившего в состав действующей армии. При этом военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, подпадают под действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 только в случае выселения из занимаемых ими служебных помещений.

Данные обстоятельства установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела, сторонами по делу не опровергнуты, а, поэтому сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Признаки эти прямо поименованы в статьях 2-7 закона применительно к каждой категории ветеранов.

Подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М.И.В. проходил военную службу в 13 запасном истребительном авиационном полку с января по июль 1945 года, не входившего в период 1944-1945 г.г. в состав действующей армии.

Меры социальной поддержки данной категории ветеранов указаны в статьей 17 Федерального закона, в частности пунктом 4 данной статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослу

жащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

Как установлено, М.И.В. к указанным категориям участников Великой Отечественной войны не относится.

Аналогичные положения содержит пункт 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что М.И.В. при жизни имел право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения его из занимаемого им служебного помещения.

При этом суд обоснованно указал, что членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны определена мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья в непосредственной зависимости от мер социальной поддержки, которыми обладал бы погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны, поскольку должны быть учтены именно его статус и заслуга перед Отечеством как непосредственного гражданина, участвовавшего в войне.

Поскольку Малышева П.А. является вдовой умершего М.И.В. - участника Великой Отечественной войны, проходившего службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, поэтому все меры социальной поддержки, которые может получить Малышева П.А., производны от объема мер поддержки М.И.В.

В письме от 19 марта 2010 г. N 10496-СК/07 Министерством регионального развития Российской Федерации даны разъяснения о том, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных

условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, Малышева П.А. имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения её из занимаемого служебного жилого помещения, что не имеет место в рассматриваемом случае, так как судом первой инстанции установлено, что жилое помещение, в котором она проживает, служебным помещением не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истица имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, поскольку является вдовой участника Великой Отечественной войны, не вступала в повторный брак и признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, подпадает под действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 и имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 ФЗ "О ветеранах", которая не содержит каких-либо дополнительных условий и ограничений, являются несостоятельными.

Указанные в статье 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны носят персональный характер, так как обусловлены одним из конкретных обстоятельств: различием мер социальной защиты в зависимости от того, относится ли лицо к участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а" - "ж" и "и", либо указанным в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах".

Доводы апелляционной жалобы направлены на ошибочное толкование норм материального права и не влияют на правильность решения суда. Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям закона и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 февраля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Малышевой П.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Елина

Судьи Е.Г.Козина

Н.И. Межевова