Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33-5689/13

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Кравцовой Е.В.

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Удовиченко Натальи Николаевны об оспаривании решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16 ноября 2012 года N1287 "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно", понуждении принять на учет

по апелляционной жалобе представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Волковой Яны Викторовны

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 04 марта 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Удовиченко Натальи Николаевны об оспаривании решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно", понуждении принять на учет - удовлетворить.

Признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" незаконным.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно".

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области поставить Удовиченко Наталью Николаевну на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., выслушав прокурора Дружинину И.А., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с заявлением в интересах Удовиченко Н.Н. о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно".

В обоснование требований указал, что прокуратурой Волгоградской области проведена проверка по обращению Удовиченко Н.Н. о нарушении ее прав как многодетной матери на получение бесплатно земельного участка.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Удовиченко Н.Н. обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в г. Волгограде в соответствии с Законом Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков".

Решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Удовиченко Н.Н. отказано в постановке на учет граждан, имеющих трёх и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с не подтверждением заявителем факта постоянного проживания на территории Волгоградской области.

Просил признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" незаконным, обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" и обязать поставить Удовиченко Н.Н. на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Волкова Я.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указало на неправильное применение судом норм материального права и норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных настоящим Законом. Предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, при условии: наличия у гражданина трех и более несовершеннолетних детей, в том числе по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения; постоянного проживания гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области; совместного проживания гражданина и его детей.

Статьей 2Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков" предусмотрено, что гражданин, имеющий трех и более детей, изъявивший желание получить земельный участок в собственность бесплатно, подает заявление о предоставлении земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, имеющего трех и более детей, копии паспортов, свидетельств о рождении, усыновлении детей; документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина, имеющего трех и более детей, на территории Волгоградской области; копия договора о приемной семье, заключенного между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), - для приемной семьи.

В силу ч. 4 ст. 3 Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД, основанием для отказа в постановке гражданина, имеющего трёх и более детей, на учёт является несоблюдение условий, определённых частями 2 и 3 статьи 1 настоящего закона.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Удовиченко Н.Н. является матерью троих детей: Удовиченко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Удовиченко Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Удовиченко С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ Удовиченко Н.Н. обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в г. Волгограде в соответствии с Законом Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков", представив документы, перечисленные в статье 2 названного закона.

Решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Удовиченко Н.Н. отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, так как заявителем не подтвержден факт постоянного проживания на территории Волгоградской области.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", выданной ООО "Эксплуатационная служба "Микрорайон 101", Удовиченко Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Удовиченко Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Удовиченко С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Удовиченко Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу "адрес".

Из свидетельства N " ... " о регистрации по месту пребывания следует, что Удовиченко Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес" на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходатайстве начальника эксплуатационного Локомотивного депо им. М. Горького от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что многодетная семья состоящая из пяти человек: Удовиченко Е.А., Удовиченко Н.А., Удовиченко С.А., Удовиченко Н.Н., Удовиченко А.В. с 2007 года проживает в служебном помещении специализированного жилищного фонда ОАО "РЖД", предоставленном Удовиченко А.В. как работнику основных должностей и руководители, обеспечивающие соответствующие производственно-технологические процессы, по адресу "адрес" по договору социального найма. Все члены семьи зарегистрирован по данному адресу и имеют свидетельства регистрации по месту пребывания формы N " ... ", каждый раз сроком на 12 месяцев с дальнейшей пролангацией.

В настоящее время между ОАО "РЖД" и Удовиченко А.В. заключен договор найма жилого помещения N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ему и его семье предоставлена квартира по адресу "адрес" по договору социального найма сроком на 11 месяцев.

Кроме того, факт постоянного проживания семьи Удовиченко в служебном помещении по адресу: "адрес" 2007 года подтвержден показаниями свидетеля Устиновой Л.Л.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не может быть положено в основу отказа в реализации заявителем права, гарантированного ст. 28 Земельного кодекса РФ и Закона Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД - получение в собственность бесплатно земельного участка.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и не может служить условием реализации (либо ограничения) прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством, в том числе, региональным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П также указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Удовиченко Н.Н. является матерью троих детей, постоянно проживает на территории "адрес" совместно с супругом и детьми, ею представлен полный пакет документов, установленный Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-ОД и необходимый для предоставления земельного участка, отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в постановке Удовиченко Н.Н. на учет для последующего предоставления земельного участка в связи с не подтверждением заявителем факта постоянного проживания на территории Волгоградской области является неправомерным.

Доводы жалобы о том, что заявитель обязан был подтвердить факт постоянного проживания на территории Волгоградской области, не основан на нормах права. Закон Волгоградской области от 16 декабря 2011 года N 2272-ОД не возлагает на заявителя обязанность документально подтверждать факт постоянного проживания на территории Волгоградской области. Перечень документов, обязательных к представлению вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, обозначенный в статье 2 названного закона является исчерпывающим. Требуемые законом документы заявителем были представлены.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований к отмене решения суда не имеется.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 04 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Волковой Яны Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: