Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-1496/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе

председательствующего Вишняковой С.Г.

судей Костогладовой О.Г., Кузнецовой С.Г.

при секретаре Шадриной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Шелаболихинского района Алтайского края на решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2012г.

по делу по иску Орехова В. А. к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о взыскании задолженности по выплате денежного вознаграждения, взыскании денежной компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,

УСТАНОВИЛА:

По решению сессии депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** "данные изъяты" Алтайского края избран Орехов В.А. В этот же день на сессии, избранный "данные изъяты" Орехов В.А., принес присягу.

В соответствии с Положением о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, и постановлением Администрации Алтайского края "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, распоряжением "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ ему установлено ежемесячное денежное содержание в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., включающее в себя - ежемесячное денежное вознаграждение в размере "данные изъяты" руб., ежемесячное денежное поощрение в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и материальную помощь в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., с ДД.ММ.ГГ установлено ежемесячное денежное содержание в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., включающее в себя - ежемесячное денежное вознаграждение в размере "данные изъяты" руб., ежемесячное денежное поощрение в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и материальную помощь в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Орехов В.А. обратился с иском к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного вознаграждения в сумме "данные изъяты" руб., взыскании денежной компенсации морального вреда, ссылаясь на то, обязанность по выплате ежемесячного денежного вознаграждения возложенная на администрацию района надлежащим образом не исполняется. Денежное вознаграждение выплачивается не регулярно и не в полном размере, чем нарушаются его права.

В судебном заседании истец поддержал иск, пояснив, что невыплата ему ежемесячного денежного вознаграждения нарушает его права, умаляет его честь и достоинство как высшего должностного лица органа местного самоуправления, в связи с чем, просит о компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

Представитель ответчика иск не признал, полагает, что администрация района обязанность по выплате истцу ежемесячного денежного вознаграждения исполнила согласно представленных на "данные изъяты" табелей учета рабочего времени и выплатила ему за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. по фактически отработанному времени.

Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2012г. с ответчика в пользу истца взыскано неполученное им ежемесячное денежное вознаграждение за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., денежная компенсация морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

Решение в части выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за три месяца в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. приведено к немедленному исполнению.

В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

Взыскана с администрации Шелаболихинского района Алтайского края в доход местного бюджета Шелаболихинский район Алтайского края государственная пошлина в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился представитель ответчика администрации Шелаболихинского района Алтайского края и просил об отмене решения и прекращении производства по делу.

В качестве оснований к отмене решения указал на то, что табель учета рабочего времени "данные изъяты" велся администрацией района на основании решения Совета депутатов *** от ДД.ММ.ГГ (п.2 ст.5) которым предусмотрено, что организационное, кадровое, материально-техническое, правовое, информационное и бухгалтерское обеспечение деятельности "данные изъяты" осуществляется администрацией района.

Доказательств отсутствия на рабочем месте по уважительным причинам и надлежащего исполнения своих обязанностей в части количества отработанного времени истцом представлено не было.

В соответствии с п.2 ст. 1 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на самостоятельной основе и являющихся юридическими лицами, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Нормы ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации также не применяются к спорным правоотношениям, поскольку администрация района по отношению к "данные изъяты" работодателем не является, при таких обстоятельствах не имелось оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда.

Также судом в противоречии с нормами пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации была взыскана с ответчика государственная пошлина.

Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы по основаниям ст. 327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя администрации района, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворения в части в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения сессии депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** "данные изъяты" Алтайского края избран Орехов В.А., в этот же день он принес присягу.

В соответствии с Положением о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, утвержденного решением сессии депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее Положение) денежное содержание "данные изъяты" состоит из ежемесячного денежного вознаграждения в размере 0,5 от предельного размера денежного вознаграждения, предусмотренного постановлением Администрации Алтайского края "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений" и ежемесячного денежного поощрения в размере 0,5 месячного денежного вознаграждения. "данные изъяты" также один раз в год выплачивается материальная помощь в размере месячного денежного вознаграждения, пропорционально отработанному в расчетном году времени.

Финансирование денежного содержания "данные изъяты" производится из средств местного бюджета и устанавливается в решении Совета депутатов района о бюджете района на очередной финансовый год на осуществление деятельности представительного органа местного самоуправления.

Этим же Положением обязанность по организационному, кадровому, материально-техническому, правовому, информационному, бухгалтерскому обеспечению деятельности "данные изъяты" возложена на администрацию района.

Распоряжением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ ему установлено ежемесячное денежное содержание в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., включающее в себя - ежемесячное денежное вознаграждение в размере "данные изъяты" руб., ежемесячное денежное поощрение в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и материальную помощь в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Рассматривая спор в части взыскания невыплаченного "данные изъяты" денежного содержания, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, полагая его основанным на законе, мотивированным в судебном решении и подтвержденным представленными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ст. 34 Устава муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края "данные изъяты" является высшим должностным лицом муниципального района и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. С момента принесения присяги "данные изъяты" считается вступившим в должность.

В соответствии с Положением о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, утвержденного решением сессии депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее Положение) "данные изъяты" исполняет свои обязанности на возмездной основе и его денежное содержание состоит из ежемесячного денежного вознаграждения в размере 0,5 от предельного размера денежного вознаграждения, предусмотренного постановлением Администрации Алтайского края "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений" и ежемесячного денежного поощрения в размере 0,5 месячного денежного вознаграждения. Кроме того, "данные изъяты" один раз в год выплачивается материальная помощь в размере месячного денежного вознаграждения, пропорционально отработанному в расчетном году времени.

Финансирование денежного содержания "данные изъяты" производится из средств местного бюджета и устанавливается в решении совета депутатов района о бюджете района на очередной финансовый год на осуществление деятельности представительного органа местного самоуправления.

С учетом данного Положения распоряжением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ ***-р с ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" установлено ежемесячное денежное содержание в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., включающее в себя - ежемесячное денежное вознаграждение в размере "данные изъяты" руб., ежемесячное денежное поощрение в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и материальной помощи в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Распоряжением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ ***-р с ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" установлено ежемесячное денежное содержание в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., включающее в себя - ежемесячное денежное вознаграждение в размере "данные изъяты" руб., ежемесячное денежное поощрение в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и материальной помощи в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Таким образом, исполнение истцом общественной обязанности -осуществление полномочий выборного органа местного самоуправления предусмотрено на возмездной основе. Денежное вознаграждение ему выплачивается на основании Закона Алтайского края "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", постановления Администрации Алтайского края "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений", Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края и его собственного распоряжения. На администрацию района, при отсутствии аппарата главы местного самоуправления, как следует из указанного выше положения, возложена обязанность по техническому обеспечению его работы, в т.ч. бухгалтерское обеспечение.

Ни одним из нормативных актов не предусмотрена выплата денежного вознаграждения пропорционально отработанному времени, тем было не предусмотрены полномочия администрации района, изменять размер подлежащих выплате сумм.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда в этой части судебного решения, включая выводы суда в части отказа во взыскании сумм материальной помощи, не предусмотренной нормативными актами к ежемесячной выплате.

Вместе с тем, взыскивая с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда, суд исходил из того, что истец является муниципальным служащим и спорные правоотношения регулируются нормами ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

С указанным выводом судебная коллегия не соглашается, полагая его основанным на неверном применении норм материального права.

Трудовой кодекс Российской Федерации ст.ст. 165, 172 не регулирует правоотношения по исполнению гражданами их общественных обязанностей, предусматривая лишь гарантии и компенсации работникам, избранным на выборные должности, в том числе, в органах местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О муниципальной службе в Российской Федерации" указанным Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Не противоречат указанным нормам и Закон Алтайского края "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" и Постановлением Администрации Алтайского края "Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений".

Таким образом, исполняя общественную обязанность на должности выборного органа местного самоуправления, истец не вступал в трудовые отношения.

Более того, нормами ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за причинение морального вреда работнику работодателем, вместе с тем, ответчик - администрация района по отношению к истцу работодателем не является.

При таких обстоятельствах судебное решение в части взыскания денежной компенсации морального вреда подлежит отмене, а заявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Кроме того, обоснованными судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобе об отсутствии оснований для взыскания с ответчика государственной полшины в доход муниципального образования, полагая, что в этой части решение суда противоречит нормам ст. 333.36. п.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации Шелаболихинского района Алтайского края удовлетворить в части.

Отменить решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в части взыскания с администрации Шелаболихинского района Алтайского края в пользу Орехова В. А. денежной компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" руб. и взыскании с администрации Шелаболихинского района Алтайского края в доход местного бюджета Шелаболихинский район Алтайского края государственной пошлины в размере "данные изъяты" "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В части взыскания денежной компенсации морального вреда вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Орехову В. А. отказать.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.