Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 марта 2013 г. по делу N 33-2352/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.

судей Решетниковой И.Ф., Алешко О.Б.

при секретаре Ретунской Н.Г.

с участием прокурора Профатиловой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах Шевченко Е. Л. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Шевченко Е.Л. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству с требованиями о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Шевченко Е.Л. вне очереди жилого помещения по договору социального найма в г. Камень-на-Оби, Алтайского края, общей площадью не менее 33 кв.м..

В обоснование требований указано, что в Каменскую межрайонную прокуратуру обратилась Шевченко Е.Л., ДД.ММ.ГГ года рождения, с заявлением о восстановлении ее нарушенных жилищных прав как гражданина из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Крутихинского районного суда от 27.12.1992г. Шевченко Е.Л. отобрана от матери. Постановлением администрации Крутихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ над несовершеннолетней Шевченко Е.Л. учреждена опека.

В соответствии с постановлением администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края ДД.ММ.ГГ Шевченко Е.Л. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включена в общий список и одновременно в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений. Однако, до настоящего времени жильем Шевченко Е.Л. не обеспечена.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от25 января 2013 года исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах Шевченко Е. Л. удовлетворены.

Обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Шевченко Е. Л. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв. м. в черте города Камень-на-Оби Алтайского края.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в связи с изменением законодательства с 01 января 2013 года установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем из специализированного жилого фонда. Действие Федерального закона N 15-ФЗ и других актов регионального законодательства распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года. Управление с указанного периода уполномочено предоставлять жилые помещения только по договору специализированного жилого помещения. Поэтому правовые основания для предоставления Шевченко Е.Л. жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), выслушав истца Шевченко Е.Л., считавшую доводы апелляционной жалобы необоснованными, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворения, судебная коллегия находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шевченко Е.Л. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ несовершеннолетняя Шевченко Е.Л. отобрана у матери Ш. без лишения последней родительских прав. Постановлением администрации Крутихинского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ Ц. назначена опекуном над несовершеннолетней Шевченко Е.Л ... Из постановления следует, что отца у Шевченко Кати нет, Ш. является одинокой матерью. Решением Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Ш. признана недееспособной.

Постановлением администрации города Камень-на-Оби *** от ДД.ММ.ГГ Шевченко Е.Л. принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях - в общий список и одновременно в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.

Согласно представленным в материалы дела документам Шевченко Е.Л. не имеет жилья в собственности или в пользовании на условиях социального найма, а также закрепленного жилого помещения.

Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу, что на настоящие спорные правоотношения не могут распространяться нормы жилищного законодательства и законодательства, регулирующего предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, действующие с 01 января 2013 года.

При этом, исходил из того, что правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки (гарантии) в порядке, установленном законом. Таким образом, Шевченко Е.Л. обратившись в администрацию города Камень-на-Оби с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив документы о составе семьи и об отсутствии жилья в собственности или пользовании, тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом, поскольку он не основан на нормах материального права, действовавших на момент принятия судебного акта.

С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Соответствующие изменения внесены в ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае".

В соответствии со ст.4 данного Федерального закона N15-ФЗ от 29.02.2012 г., он вступает в силу с 1 января 2013 года, а решение суда принято 25 января 2013г., поэтому в данном деле может быть применим. Поскольку на момент принятия судебного акта ст. 8 (в редакции ФЗ от 08.02.1998г. N 17-ФЗ, действовавшей на момент обращения истца в администрацию города Камень-на-Оби с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и предоставлявшая право на предоставление жилья по договорам социального найма, утратил силу, то возложение такой обязанности на ответчика является неправомерным. Само по себе, обращения истца в администрацию города Камень-на-Оби с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не может расцениваться как реализация свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона. Иное означало бы не правильное толкование и применение материального права, поскольку суд руководствуется законом, действующим на момент принятия судебного акта.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда о возложении обязанности на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Шевченко Е. Л. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв. м. в черте города Камень-на-Оби Алтайского края, отменить и принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 января 2013года о возложении обязанности на Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Шевченко Е. Л. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв. м. в черте города Камень-на-Оби Алтайского края, отменить и принять по делу новое решение, которым в иске отказать.

Председательствующий:

Судьи: