Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 апреля 2013 г. по делу N 33-9291/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей Роговой С.В., Башинского Д.А.,

при секретаре Рыбник В.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гочян A.M., Левицкой И.М., Тимерхановой А.Ф. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 февраля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Роговой С.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гочян A.M., Левицкая И.М., Тимерханова А.Ф. обратились в Адлерский районный суд г. Сочи с заявлением о признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Сочинского отдела строительного надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору незаконными; о признании недействительными акта итоговой проверки от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях"; заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена ", утвержденного распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р, а также о понуждении к совершению определенных действий.

Просили суд признать действия (бездействия) Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившиеся в ненадлежащем проведении итоговой проверки объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо на разных уровнях" - незаконными. Признать недействительными, полученные вследствие действий (бездействий) Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ходе осуществления итоговой проверки объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо на разных уровнях" следующие документы: - акт итоговой проверки от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях"; заключение о соответствии построенного объекта "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена "; распоряжение Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от " дата обезличена " -Р. Обязать Северо-Кавказское управление Ростехнадзора Сочинский отдел строительного надзора провести повторную итоговую проверку объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" в рамках осуществления функций государственного строительного надзора.

Обжалуемым решение от " дата обезличена " Адлерского районного суда г. Сочи в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с данным судебным актом заявители обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции, как принятое незаконно и необоснованно.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя Гочян А.М., действующей в соответствии с доверенностью, поддержавшей доводы жалобы и просившей ее удовлетворить, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Как следует из материалов дела решением Адлерского районного суда г. Сочи от 12 ноября 2012 года требования Гочян Анны Михайловны, Карибовой Татьяны Витальевны, Левицкой Ирины Михайловны, Тимерхановой Альфии Раисовны о признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления функций государственного строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" незаконными; о понуждении принятия комплекса мер, направленных на обязанность Заказчика в соблюдение 5-ти метровой величины санитарно-защитного разрыва от строящегося сооружения до объекта нормируемой жилой застройки по " адрес обезличен ", установленного требованиями положительного заключения государственной экспертизы ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена " удовлетворены частично.

Бездействие Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления функций государственного строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях"- признано незаконным.

На Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены обязанности принять меры по устранению противоречий в проектной документации объекта "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" и положительном заключении государственной экспертизы ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена "

В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29 января 2013 года постановлено:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 12 ноября 2012 года отменить в части. В данной части вынести по делу новое решение.В удовлетворении требований Гочян A.M., Левицкой И.М., Тимерхановой А.Р. о признании незаконным бездействие Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" и обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принять меры по устранению противоречий в проектной документации объекта "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" и положительном заключении государственной экспертизы N 791-08ГТЭ-5828/04 от 02.12.2008 года - отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Согласно требований ст. 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из данного решения усматривается, что 01.10.2012 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в отношении объекта "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства N54 от 01.02.2006 г. "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или с заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с нормами ст.49 ГрК РФ, в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации, застройщик, технический заказчик или их представитель в течении трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительно власти.

Таким образом, вышеуказанными нормами не предусмотрено обжалование либо предъявление требований о внесении изменений в заключение государственной экспертизы проектной документации органом, осуществляющим государственный строительный надзор.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что оснований для признания незаконным бездействия Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления функций государственного строительного надзора в ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" отсутствуют.

В силу ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" велось на основании разрешительной документации; заключения государственной экспертизы проектной документации /ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена ".; заключения государственной экологической экспертизы от " дата обезличена ". ; заключения государственной экологической экспертизы от " дата обезличена ". ; разрешения на строительство от " дата обезличена ".

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от " дата обезличена " за -ОИ утверждена документация по планировке территории для размещения олимпийского объекта транспортной инфраструктуры федерального значения "Адлерское кольцо", которая не содержит границ санитарно-защитной зоны, кроме того данный объект, в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодора) от " дата обезличена ". -р "Об утверждении рабочего проекта "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях" относится к категории дорог - магистральные улицы регулируемого движения.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что объект олимпийского строительства "Автомобильная транспортная развязка "Адлерское кольцо" на разных уровнях" не попадает под действие СанПиН 2.2.1/2. " дата обезличена "-03 (указанного в заключении эксперта .299 от " дата обезличена ") в связи с чем, зона санитарного разрыва для данного объекта не устанавливается.

Из материалов дела также усматривается, что в соответствии с разделом "Охрана окружающей среды", получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы от " дата обезличена " , были произведены расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и шумового давления на период строительства объекта и в период эксплуатации. Результаты показали, что после введения в эксплуатацию транспортной развязки уровень загрязнения атмосферного воздуха будет соответствовать санитарным нормам на период до 2027 года, в связи с чем, необходимости в установлении санитарного разрыва не имелось.

Строительство указанного объекта осуществлялось ФКУ ДСД "Черноморье" в полном соответствии с согласованной проектной документацией, утвержденной положительным заключением государственной экспертизы /ГГЭ -5828/04 от " дата обезличена ", что подтверждается актом итоговой проверки от " дата обезличена " . " дата обезличена " застройщику было выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденные распоряжением Северо-Кавказского управления от 10. 10.2012г. -р.

В качестве доказательства в материалы дела представлено разрешение на ввод в эксплуатацию от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Транспортная развязка "Адлерское кольцо" на разных уровнях.

Данное разрешение выдано ФКУ "Дирекции по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства"

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Северо-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полностью реализованы все необходимые функции по строительному надзору вышеуказанного олимпийского объекта.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение Адлерского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 февраля 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гочян A.M., Левицкой И.М., Тимерхановой А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -

Судья: " Ф.И.О. "5 Дело

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

"30"апреля 2013 года " адрес обезличен "

Судебная коллегия по гражданским делам " адрес обезличен "вого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "10

судей " Ф.И.О. "9, Башинского Д.А.,

при секретаре " Ф.И.О. "7

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 A.M., " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "8 на решение Адлерского районного суда " адрес обезличен " Краснодарского края от " дата обезличена ".

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда " адрес обезличен " Краснодарского края от " дата обезличена " - оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 A.M., " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4 - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -

к делу

Протокол судебного заседания

" дата обезличена " " адрес обезличен "

Судебная коллегия по гражданским делам " адрес обезличен "вого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "10

судей " Ф.И.О. "9, Башинского Д.А.,

при секретаре " Ф.И.О. "7

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 A.M., " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "8 на решение Адлерского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена ".

Председательствующий объявил, какое дело подлежит рассмотрению.

Судебное заседание объявлено открытым в 12ч. 30мин.

В судебное заседание явились:

- представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "2

В судебное заседание не явились:

" Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4

-Северо-Кавказское управление Сочинский отдел строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

- Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Председательствующий объявляет состав суда и сообщает, кто участвует в качестве секретаря судебного заседания и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять самоотводы и отводы по основаниям, предусмотренным ст. 16-18 ГПК РФ.

Самоотводов и отводов не заявлено.

Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 35, 39 ГПК РФ.

Права и обязанности ясны.

Председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, имеются ли ходатайства до начала судебного разбирательства.

- представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "2:ходатайств нет.

Судебная коллегия переходит к рассмотрению дела по существу.

Судья " Ф.И.О. "9 докладывает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия переходит к заслушиванию объяснений лиц, участвующих в деле.

- представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "2:.: считаю решение районного суда незаконным и необоснованным, прошу его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований;

Председательствующий: имеются ли у участников процесса ходатайства об оглашении имеющихся в деле доказательств, приобщении новых доказательств и их исследовании?

представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "2.: ходатайств нет.

Судебная коллегия исследует материалы дела.

Вопросов и дополнений нет.

Председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу оконченным.

Судебная коллегия переходит к прениям.

- представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "2настаиваю на удовлетворении апелляционной жалобы;

Председательствующий объявляет прения оконченными.

Председательствующий: имеются ли у участников процесса реплики?

Реплик нет.

Судебная коллегия удаляется в совещательную комнату, по выходу председательствующий огласил резолютивную часть апелляционного определения, разъяснил, в какой срок будет изготовлено мотивированное апелляционное определение, разъяснил порядок и срок его обжалования, а так же порядок ознакомления с протоколом судебного заседания и принесения на него замечаний.

Судебное заседание объявлено закрытым в 12ч. 45мин.

Протокол судебного заседания изготовлен " дата обезличена ".

Председательствующий:

Судьи:

Секретарь судебного заседания:

" Ф.И.О. "1 A.M., " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "8 обратились в Адлерский районный суд " адрес обезличен " с заявлением о признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Сочинского отдела строительного надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору незаконными; о признании недействительными акта итоговой проверки от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях"; заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена ", утвержденного распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р, а также о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование требований заявители указали, что в соответствии с распоряжением Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от " дата обезличена " -Р с "26" сентября 2012 г. по "23" октября 2012 г. проведена итоговая проверка в отношении ФКУ ДСД "Черноморье", а так же генподрядной организации ОАО "Мостотрест", РТФ "Мостоотряд - 10" выполняющей строительно-монтажные работы при строительстве объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо на разных уровнях" по адресу: Краснодарский край " адрес обезличен ". По итогам которой, органом Ростехнадзора, выдан акт свидетельствующий о завершении строительства объекта "Адлерское кольцо" и его соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от " дата обезличена " На основании указанного акта и обращения ФКУ ДСД "Черноморье" от " дата обезличена " , органом Ростехнадзора выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена ", утвержденного распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р.

Принимая во внимание, что итоговая проверка объекта "Адлерское кольцо" проведена Ростехнадзором с грубейшими нарушениями императивных норм и правил действующего законодательства РФ, акт итоговой проверки от " дата обезличена ", выданный Ростехнадзором - незаконен, равно как и все последующие, полученные на его основании документы подлежат отмене по следующим основаниям: в декабре 2010г. специалистами Ростехнадзора, совместно с прокуратурой края, выявлено грубейшее нарушение, несоблюдение санитарно-защитного разрыва (СЗЗ), установленного требованиями положительного заключениям государственной экспертизы ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена " (Далее - Главгосэкспертиза) в рамках реализации объекта. На странице 48

Главгосэкспертизы, прописано: " ... Проектом определена величина разрыва, установленная по результатам расчетов рассеивания загрязняющих веществ на окружающую среду и акустического воздействия, в результате которой расстояние, уменьшающее эти воздействия до назначения гигиенических нормативов (санитарный разрыв - далее СЗЗ) составляет 5 метров ... ". По результатам проведённых замеров в ходе прокурорской проверки было уставлено, что фактический СЗР от строящегося сооружения до нормируемых объектов жилой застройки по " адрес обезличен " составляет 1,5 м. Исходя из этого, выявлено, что не исполнение Заказчиком требований Главгосэкспертизы, повлекло оказание объектов жилой застройки -квартиры, расположенных в здании по " адрес обезличен " "б", непосредственно внутри установленной 5-ти метровой величины зоны СЗЗ (СЗР) строящегося объекта, что в силу проектной документации, а также ряда норм и правил действующего законодательства РФ -запрещено и недопустимо.

Из содержания письма Роспотребнадзора РФ от " дата обезличена " "О разъяснении в СанПиН 2.2.1/2. " дата обезличена "-03" размещение жилой и другой нормируемой застройки в границах ориентировочных санитарно-защитных зон действующих предприятий, производств, сооружений и иных объектов - не допускается.

Содержание подпункта 2.1. СанПиН 2.2.1/2. " дата обезличена " закреплено, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Требования подпункта 2.1. СанПиН 2.2.1/2. " дата обезличена "-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от " дата обезличена " N 52-ФЗ, согласно которого, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Здесь же закреплено, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Положение статьи 44 Федерального закона от " дата обезличена " N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязывает Застройщика при размещении, проектирование, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений соблюдать требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающей благоприятное её состояние для жизнедеятельности человека, и размещать здания, строения, сооружения и иные объекты с учётом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных.

Кроме того, проживание, а также временное пребывание в квартирах, расположенных внутри СЗР, влечет грубейшее нарушение конституционно-гарантированных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в порядке ст. 42 Конституции РФ.

Приказом Ростехнадзора от " дата обезличена " N 1129 утвержден и введен в действие порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации РД-11 -04-2006.

Принимая во внимание, что ранее выявленное нарушение, выразившиеся в неисполнении Заказчиком установленного содержанием Главгосэкспертизы требования о необходимости соблюдения 5-ти метрового СЗР от строящегося сооружения до сегодняшнего дня не устранены и в месте с тем, не отражены Ростехнадзором в акте итоговой проверки от " дата обезличена ", действия (бездействия) Ростехнадзора - незаконны. Соответственно, акт итоговой проверки, выданный Ростехнадзором в нарушение регламентированных норм и правил, свидетельствующий о завершении строительством объекта и его полном соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно- правовых актов и проектной документации, в несоблюдении требований Главгосэкспертизы - также незаконен, как и все последующее, полученные на его основании документы (заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных

нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена "(Далее -"ЗОС"). а также распоряжение Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р, утвердившее ЗОС).

При этом ранее незаконные действия (бездействия) Ростехнадзора в части не признания требования по соблюдению 5-ти м. СЗР, установленного Главгосэкспертизой в рамках осуществления функций государственного строительного надзора в ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" прикрывались распоряжением Заказчика от " дата обезличена " -р "Об утверждении рабочего проекта "Строительство Транспортной развязки Адлерское кольцо на разных уровнях", в соответствии с которым, внесены изменения, а именно категория дорог иная - улицы магистрального движения.

Подобные незаконные бездействия и самоуправство Ростехиадзора понудили граждан обратиться в суд с заявлением о признании действий бездействий) Ростехнадзора в рамках осуществления функций государственного строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" незаконными и понуждении Ростехнадзора принятия комплекса мер, направленных на обязание Заказчика в соблюдение 5-ти метровой величины санитарно-защитного разрыва от строящегося сооружения до объекта нормируемой жилой застройки по " адрес обезличен ", установленного требованиями положительного заключения государственной экспертизы ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена "

Решением Адлерского районного суда от " дата обезличена " заявление удовлетворено частично. Согласно указанного решения суда, суд признал бездействие Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления функций государственного строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях"- незаконными. Этим же решением, суд обязал Ростехнадзор принять меры по устранению противоречий в проектной документации объекта "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" и положительном заключении государственной экспертизы ГТЭ-5828/04 от " дата обезличена "

Кроме того, подобные действия (бездействия) Ростехнадзора не только нарушают единообразие в толкование и применении норм и правил действующего законодательства, подрывая авторитарность государственной системы в целом, но и оказывают прямое негативное воздействие на условия жизнеобеспечения, жизнедеятельности и здоровье граждан, но и препятствуют к реализации конституционно-гарантированных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в порядке ст.42 Конституции Российской Федерации.

Просят суд признать действия (бездействия) Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившиеся в ненадлежащем проведении итоговой проверки объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо на разных уровнях"

- незаконными. Признать недействительными, полученные вследствие действий (бездействий)

Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, в ходе осуществления итоговой проверки объекта капитального

строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо на разных уровнях"

следующие документы: - акт итоговой проверки от " дата обезличена " объекта

капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на

разных уровнях"; заключение о соответствии построенного объекта "Строительство

транспортной развязки "Адлерское кольцо" требованиям технических регламентов (норм и

правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от

" дата обезличена "; распоряжение Северо-Кавказского управления федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору от " дата обезличена " -Р. Обязать

Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Сочинский отдел строительного надзора

провести повторную итоговую проверку объекта капитального строительства - "Транспортная

развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" в рамках осуществления функций

государственного строительного надзора.

В судебном заседании " Ф.И.О. "1 A.M., " Ф.И.О. "3 и их представитель по доверенности

- " Ф.И.О. "2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований о

признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Сочинского отдела

строительного надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившиеся в ненадлежащем проведении итоговой проверки объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо на разных уровнях" в ходе осуществления функций государственного строительного надзора -незаконными; о признании недействительными акта итоговой проверки от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях"; заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена ", утвержденного распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р, а также о понуждении к совершению определенных действий.

Представитель Северо-Кавказского управления Сочинского отдела строительного надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании возражал против удовлетворения требований " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4,

Представитель третьего лица ФКУ ДСД "Черноморье" в судебном заседании возражал против удовлетворения требований " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4 о признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Сочинского отдела строительного надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - незаконными; о признании недействительными акта итоговой проверки Х° 473-22-20-18 от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях"; заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена ", утвержденного распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р, а также о понуждении к совершению определенных действий следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Адлерского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " постановлено:

Требования " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4 о признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления функций государственного строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" незаконными; о понуждении принятия комплекса мер, направленных на обязание Заказчика в соблюдение 5-ти метровой величины санитарно-защитного разрыва от строящегося сооружения до объекта нормируемой жилой застройки по " адрес обезличен ", установленного требованиями положительного заключения государственной экспертизы ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена " удовлетворить частично:

Признать бездействие Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления функций государственного строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях"- незаконными.

Обязать Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принять меры по устранению противоречий в проектной документации объекта "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" и положительном заключении государственной экспертизы ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена "

В остальной части иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам " адрес обезличен "вого суда от " дата обезличена " постановлено:

Решение Адлерского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " отменить в части.

В данной части вынести по делу новое решение.

В удовлетворении требований " Ф.И.О. "1 A.M., " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4 о признании незаконным бездействие Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления ф"икций государственного строительного надзора ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" и обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принять меры по устранению противоречий в проектной документации объекта "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" и положительном заключении государственной экспертизы ГТЭ-5828/04 от " дата обезличена " - отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Согласно требований ст. 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

При этом указанным судебным актом установлено следующее.

Государственный строительный надзор в ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от " дата обезличена " "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

" дата обезличена " Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в отношении объекта "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства от " дата обезличена " "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или с заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с 4.12 ст.49 ГрК РФ, в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации, застройщик, технический заказчик или их представитель в течении трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительно власти.

Таким образом, вышеуказанными нормами не предусмотрено обжалование либо предъявление требований о внесении изменений в заключение государственной экспертизы проектной документации органом, осуществляющим государственный строительный надзор.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным бездействия Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления функций государственного строительного надзора в ходе реализации объекта капитального строительства - "Транспортная развязка Адлерское кольцо на разных уровнях" отсутствуют.

Согласно п. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный

реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от " дата обезличена " за -ОИ утверждена документация по планировке территории для размещения олимпийского объекта транспортной инфраструктуры федерального значения "Адлерское кольцо", которая не содержит границ санитарно-защитной зоны.

Из материалов дела следует, что строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" велось на основании разрешительной документации; заключения государственной экспертизы проектной документации /ГГЭ-5828/04 от " дата обезличена ".; заключения государственной экологической экспертизы от " дата обезличена ". ; заключения государственной экологической экспертизы от " дата обезличена ". ; разрешения на строительство от " дата обезличена ".

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2. " дата обезличена "-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы).

В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодора) от " дата обезличена ". -р "Об утверждении рабочего проекта "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях" категория дороги иная - магистральные улицы регулируемого движения.

В соответствии со СНиП " дата обезличена "-85 "Автомобильные дороги" автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории. Автомагистралью называется автомобильная дорога категории 1-а. Транспортные развязки -пересечения автомобильных дорог и примыкания, выполненные в одном или в разных уровнях.

Таким образом, объект олимпийского строительства "Автомобильная транспортная развязка "Адлерское кольцо" на разных уровнях" не попадает под действие СанПиН 2.2.1/2. " дата обезличена "-03 (указанного в заключении эксперта .299 от " дата обезличена ") в связи с чем, зона санитарного разрыва для данного объекта не устанавливается.

Из материалов дела следует, что в соответствии с материалами раздела "Охрана окружающей среды", получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы от " дата обезличена " , были произведены расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и шумового давления на период строительства объекта и в период эксплуатации. Результаты указанных расчетов показали, что после введения в эксплуатацию транспортной развязки уровень загрязнения атмосферного воздуха будет соответствовать санитарным нормам, а уровень шума после установки шумозащитных экранов будет соответствовать санитарным нормам на период до 2027 года, в связи с чем, необходимости в установлении санитарного разрыва не имелось.

Строительство указанного объекта осуществлялось Застройщиком - ФКУ ДСД "Черноморье" в полном соответствии с согласованной проектной документации, утвержденной положительным заключением государственной экспертизы /ГГЭ -5828/04 от " дата обезличена ", что подтверждается актом итоговой проверкой от " дата обезличена " , по итогам которой, " дата обезличена " ФКУ ДСД "Черноморье" выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденные распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -р.

В материалах дела так же представлено разрешение на ввод в эксплуатацию от 2т "2.2012г. . Данное разрешение выдано ФКУ "Дирекции по строительству и re конструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного ^гевтства" объекта капитального строительства "Транспортная развязка "Адлерское кольцо" г.1 разных уровнях.

Таким образом, судом установлено, что Северо-Кавказским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полностью реализованы все необходимые функции по строительному надзору объекта "Транспортная развязка. Адлерское кольцо на разных уровнях", возложенные Постановлением Правительства РФ от " дата обезличена " N 54, которым утвержден Порядок исполнения государственных функций по осуществлению государственного строительного надзора, закрепленный Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

При таком положении суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления " Ф.И.О. "1 A.M., " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "8 о признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Сочинского отдела строительного надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору незаконными; о признании недействительными акта итоговой проверки от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях"; заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена ", утвержденного распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р, а также о понуждении к совершению определенных действий надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4 о признании действий (бездействий) Северо-Кавказского управления Сочинского отдела строительного надзора федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившиеся в ненадлежащем проведении итоговой проверки объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо на разных уровнях" в ходе осуществления функций государственного строительного надзора - незаконными; о признании недействительными акта итоговой проверки от " дата обезличена " объекта капитального строительства "Строительство транспортной развязки "Адлерское кольцо" на разных уровнях"; заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации от " дата обезличена ", утвержденного распоряжением Северо-Кавказского управления от " дата обезличена " -Р, а также о понуждении к совершению определенных действий, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в " адрес обезличен "вой суд через Адлерский районный суд " адрес обезличен " в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -подпись