Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-3345

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего: Змеевой Ю.А., судей: Горбуновой О.А., Панковой Т.В., при секретаре Корякине М.В.,

рассмотрев 17 апреля 2013 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю на решение Дзержинского районного суда г.Перми от 16 января 2013 года, которым постановлено: исковые требования Зобачева М.Р. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю удовлетворить. Признать решение ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" от 27.08.2010г. N ** о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1 824 кв.м., расположенный по адресу: **** незаконным. Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером **, площадью 1 824 кв.м., расположенный по адресу: ****. В удовлетворении исковых требований Зобачеву М.Р. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1 824 кв.м., расположенного по адресу: ****- отказать.

Заслушав доклад судьи Панковой Т.В., пояснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") - Бурковой Е.А., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зобачев М.Р. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю, Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации г.Перми по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1 824 кв.м., расположенного по адресу: ****; признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пермскому краю от 27.08.2010г. N ** о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1 824 кв.м., расположенного по адресу: ****; об обязании аннулировать запись о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1 824 кв.м., расположенного по адресу: ****. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что является собственником незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: ****. 08.12.2010г. он обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с просьбой предоставить земельный участок под указанный объект в собственность по выкупной цене, который в удовлетворении просьбы отказал. Не согласившись с отказом, 10.12.2010г. он обратился в суд с иском о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи. В процессе рассмотрения данного дела, 21.12.2010г. судом приняты обеспечительные меры в виде запрета осуществлять действия по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка и определением суда от 13.01.2011г. приняты обеспечительные меры в виде запрета производить учет любых изменений земельного участка, площадью 1 824 кв.м., расположенного по адресу: ****, ранее состоявшего на кадастровом учете и имевшего прежний кадастровый номер **. Решением ФБУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" от 27.08.2010г. N 901/10/3-1616 земельный участок с кадастровым номером ** снят с государственного кадастрового учета путем аннулирования сведений и исключении из государственного кадастра недвижимости на основании ч.5 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", на основании заявления собственника земельного участка. Полагает, что указанное решение является незаконным и подлежит отмене, аннулированные сведения подлежат восстановлению. Действия по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка препятствуют оформлению права собственности на земельный участок.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю, указывая в апелляционной жалобе на то, что спорному земельному участку при постановке на учет был присвоен статус - временный. Поскольку с заявлением о снятии с ГКУ спорного земельного участка обратился представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми, который в силу полномочий является собственником спорного земельного участка, решение органа кадастрового учета о снятии с ГКУ объекта недвижимости от 27.08.2010г. принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Спорный земельный участок был снят с ГКУ, в соответствии с правилами, применяемыми к земельным участкам со статусом "временный", а не по правилам, применяемым к преобразуемым земельным участкам. В связи с чем, вывод суда о неправомерности действий органа кадастрового учета по снятию спорного земельного участка, имеющего статус временного, с кадастрового учета, является необоснованным. Не согласны с выводом суда о том, что поступление в орган кадастрового учета заявления от собственника земельного участка со статусом "временный" о снятии такого земельного участка с ГКУ не является безусловной обязанностью органа кадастрового учета по его снятию. ГКУ земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии Законом "О государственном кадастре недвижимости", ч.5 ст.24 которого установлено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. У органа кадастрового учета в соответствии с Законом "О государственном кадастре недвижимости" возникает прямая обязанность аннулировать из ГКН сведения о земельных участках со статусом "временный" на основании заявления собственника такого земельного участка. Считают, что в нарушение ч.2 ст.61 ГПК РФ, судом не принят во внимание факт, установленный ранее принятыми судебными актами, а именно факт отсутствия правовых оснований у истца претендовать на спорный земельный участок. Судом первой инстанции не принято во внимание также то обстоятельство, что положения Закона "О государственном кадастре недвижимости" и Порядок ведения ГКН не содержат оснований восстановления в ГКН сведений об аннулированных объектах недвижимости. Считают, что на основании пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. В нарушение указанных нормативных актов, судом первой инстанции не принято во внимание обстоятельство пропуска истцом срока для обращения в суд. Просят решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по указанным доводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Зобачеву М.Р. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - незавершенный строительством жилой дом, общая площадь 94,0 кв.м. (лит.А), незавершенное строительством ограждение (лит.1) протяженностью 51,05 кв.м., ворота (лит.2) длиной 10,02 кв.м., расположенные по адресу: ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2010г. (л.д. 10). Право собственности на указанный объект недвижимости перешло к Зобачеву М.Р. по договору купли-продажи недвижимого имущества от 22.11.2010г.

07.12.2010г. Зобачев М.Р. обратился с заявлением в Департамент земельных отношений администрации г.Перми о предоставлении в собственность за плату земельного участка под объект незавершенного строительством жилого дома по адресу: г.Пермь, ул.Формовщиков, д.23а. Департамент земельных отношений администрации г.Перми по результатам рассмотрения указанного заявления отказал Зобачеву М.Р. в удовлетворении его просьбы по тем основаниям, что произвести выкуп земельного участка возможно только по рыночной цене. Не согласившись с данным отказом, Зобачев М.Р. обратился в Индустриальный районный суд г.Перми с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка по выкупной цене, возложении обязанности предоставить истцу в собственность за плату земельный участок по выкупной стоимости. Определением судьи от 21.12.2010г. приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" осуществлять действия по снятию с кадастрового учета земельного участка площадью 1 824 кв.м. по адресу: ****, кадастровый номер **; запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю снятие с кадастрового учета указанного земельного участка (дело N2-1591/12 т.1 л.д.8-9). Определением судьи от 13.01.2011г. наложен запрет ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю", администрации г.Перми, департаменту земельных отношений администрации г.Перми совершать любые действия, направленные на внесение изменений в кадастр недвижимости относительно сведений о площади, границах, местоположении спорного земельного участка. Решением Индустриального районного суд г.Перми от 11.08.2011г., исковые требования Зобачева М.Р. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по выкупной цене, возложении на ответчика обязанности предоставить истцу в собственность за плату земельный участок по выкупной стоимости оставлены без удовлетворения. Прекращено право собственности Зобачева М.Р. на незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 94,0 кв.м. (лит.А), незавершенное строительством ограждение (лит.1), протяженностью 51,05 кв.м., ворота (лит.2) длиной 10,02 кв.м., приобретенные истцом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 26.11.2010г. (дело N2-1591/12 т.1 л.д. 19-25). Кассационным определением Пермского краевого суда от 09.11.2011г., решение Индустриального районного суда г.Перми от 11.08.2011 года отменено в части удовлетворения встречных исковых требований, в этой части принято по делу новое решение, которым Департаменту земельных отношений администрации города Перми в удовлетворении встречного иска к Зобачеву М.Р. о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства отказано. В остальной части решение оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения (дело N 2-1591/12 т.1 л.д.26-31).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 22.12.2008г. N01/08-02-39952, земельный участок площадью 1 824 ? 8,58 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 22.12.2008г. с кадастровым номером ** (л.д.11-13). Спорный земельный участок был снят с учета 27.08.2010г. на основании решения о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" N ** по заявлению Департамента земельных отношений администрации города Перми.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости", внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет обрадованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 5 данной статьи в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с положениями ст.25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч.4 ст.24 настоящего Федерального закона.

Удовлетворяя требования истца о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата но Пермскому краю" от 27.08.2010г. о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, что действия ответчика по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка, имеющего статус временного, осуществлены с нарушением норм действующего законодательства.

Данные выводы суда правомерны, они основаны на нормах права и установленных судом обстоятельствах дела.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что у органа кадастрового учета в силу ч.5 ст.24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" возникает обязанность аннулировать из ГКН сведения о земельных участках со статусом "временный" на основании заявления собственника земельного участка.

Данный довод основан на неверном толковании норм права.

Указывая на то, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет со статусом "временный", представитель ответчика при этом утверждает, что такой объект может быть снят с учета в любой момент по заявлению собственника.

Однако, данное утверждение противоречит положениям ст.25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку согласно положениям данной нормы, к сведениям по земельным участкам, носящим временный характер, применяются правила, предусмотренные ч.4 ст.24 данного закона, согласно которых такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости после истечения двух лет со дня постановки земельного участка на учет, если не осуществлена государственная регистрация права на него.

Анализ положений ч.5 ст.24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" позволяет сделать вывод о том, что на основании данной нормы по заявлению собственника могут быть сняты с регистрационного учета объекты которые образовались в результат преобразования земельных участков.

Судом первой инстанции было установлено, что спорный земельный участок не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости, т.е. спорный земельный участок не относится к категории объектов, которые могут быть сняты с учета по основаниям ч.5 ст.24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, такое основание, как заявление собственника, не может быть основанием к снятию с учета спорного земельного участка, носящего статус "временный", поскольку такие земельные участки подлежат снятию с учета лишь на основании ч.4 ст.24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку на момент обращения Департамента земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о снятии с кадастрового учета данного земельного участка, а также на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка двухлетний срок не истек, сведения о спорном объекте недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что требование истца подлежало рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ и истцом пропущен срок для обращения в суд.

Данные доводы были предметом исследования в суде первой инстанции, относительно них суд высказал свои суждения.

Суд при этом правомерно исходил из того, что истцом наряду с требованиями о признании действий ответчика незаконными заявлены исковые требования об аннулировании записи о снятии земельного участка с кадастрового учета, спор подлежал рассмотрению по правилам искового производства.

При таких обстоятельствах, оснований для применения ч.2 ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, и предусматривающей отказ в удовлетворении заявления, в случае пропуска заявителем трехмесячного срока для обращения в суд без уважительных причин, не имелось.

Также правомерны выводы суда о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о спорном земельном участке, поскольку оснований для принятия решения и совершения действий по аннулированию сведений о земельном участке, не имелось.

Несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что положения Закона "О государственном кадастре недвижимости" и Порядок ведения ГКН не содержат оснований восстановления в ГКН сведений об аннулированных объектах недвижимости.

Данный довод на выводы суда и законность принятого решения не влияет, поскольку восстановление сведений производится на основании решения суда.

Также не является основанием к отмене решения суда довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение ч.2 ст.61 ГПК РФ, судом не принят во внимание факт, установленный ранее принятыми судебными актами, а именно факт отсутствия правовых оснований у истца претендовать на спорный земельный участок.

В данном случае судом не было допущено нарушений ст.61 ГПК РФ.

Согласно положений ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылка ответчика на решения суда от Индустриального районного суда г.Перми от 11.08.2011г. и определение судебной коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда от 09.11.2011г. несостоятельна, поскольку в рамках указанного дела обстоятельства относительно снятия земельного участка с кадастрового учета не исследовались.

Более того, выводов об отсутствии правовых оснований у истца претендовать на спорный земельный участок вышеуказанные судебные акты не содержат.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения суда.

Судом первой инстанции были верно определены и полно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.

Выводы суда должным образом мотивированы.

Спор разрешен с применением норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Нарушений нор материального и процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ судом допущено не было.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г.Перми от 16 января 2013 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по Пермскому краю оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: