Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-1393/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Елистратовой Е.В.

судей Пискуновой М.В., Печниковой Е.Р.

при секретаре Поваровой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Табакова В.П. на решение Волжского районного суда Самарской области от 03.12.2012г., которым постановлено:

"Исковое заявление Табакова В.П. к Волковой Л.И. и ООО "Юридический консалтинговый Центр "Терра" о признании недействительными результатов межевания, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Печниковой Е.Р., объяснения представителя Табакова В.П.-Корсун Р.В., возражения представителя Волковой Л.И.-Израйлевой А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Табаков В.П. обратился с иском к Денискину Н.М., Волковой Л.И. о признании недействительными результатов межевания земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, и об исключения сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Проведя работы по межеванию земельного участка и обратившись в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Самарской области (далее по тексту ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области), истцом получено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по основанию выявления пересечения границ земельного участка, о государственном учете которого заявлено, с границами земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, правообладателем которого является Волкова Л.И. Считает, что межевание земельного участка с кадастровым номером N проведено с нарушением закона, так как фактически геодезические работы проводились в отношении земельного участка истца. Земельный участок истца под номером 5 расположен между земельными участками с номерами 3 и 7, поставленных на кадастровый учет. В результате незаконного межевания вместо участка истца между участками под номерами 3 и 7 по сведения органа кадастрового учета расположен земельный участок под номером 13, принадлежащий Волковой Л.И. Вышеуказанное препятствует Табакову В.П. в реализации права собственности на принадлежащий ему земельный участок, так как без признания результатов межевания недействительными и исключения сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, невозможно осуществить государственный учет изменений земельного участка, собственником которого является Табаков В.П.

Определением суда от 04.10.2012г. произведена замена ответчика Денискина Н.М. на ответчика - ООО "Юридический Консалтинговый Центр "Терра" (далее по тексту ООО "ЮКЦ "Терра").

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Табаков В.П. в лице представителя Корсун Р.В. просит решение отменить, как постановленное с нарушением требований материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Табакова В.П.-Корсун Р.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Волковой Л.И.-Израйлева А.Н. в судебном заседании просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Табаков В.П. (истец), Волкова Л.И., представитель ООО "ЮКЦ "Терра" (ответчики), представители Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области (3-и лица) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п.7ст.69 ЗК РФ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости - описание местоположения границ объекта недвижимости, его площадь, если объектом недвижимости является земельный участок (п.3, п.6 ч.1 ст.7 Закона РФ N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 ст.39 вышеуказанного закона, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости (ч.1 ст.39 ФЗ N221).

В силу буквального толкования данной нормы в целях уточнения местоположения границ земельного участка или уточнения местоположения границ смежных с ним земельных участков подлежат использованию сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст.39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предметом указанного в ч. 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (ч. 2); в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования; документы об извещении прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (ч. 8); в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки; порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где можно ознакомиться с проектом; сроки и адреса для вручения или направления требований о проведении согласования местоположения границ с установлением ин на местности и (или) обоснованных возражений в письменной форме (п.3 ч. 9).

В силу п.2 ч.1 ст.22 вышеуказанного закона необходимыми для кадастрового учета документами является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст.38 настоящего закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Из материалов дела следует, что Табаков В.П. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 04.05.1993г. N N выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Волжского района Самарской области, является собственником земельного участка площадью 670кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2011г.

По сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Волкова Л.И. на основании договора купли-продажи от 22.11.2010г., заключенного с Денискиным Н.М., является собственницей земельного участка площадью 647кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2011г.

Из сообщения ФГБУ "ЗКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области следует, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером N (предыдущий номер N) площадью 647 кв.м., с категорией земель-земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - коллективное садоводство, расположенном по адресу: "адрес". Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером N в связи с изменением адреса правообладателя, изменением вида разрешенного использования, уточнением местоположения границы и площади земельного участка на основании межевого плана, подготовленного ООО "ЮКЦ "Терра". 30.11.2010г. органом кадастрового учета было принято решение о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N и в виду нахождения земельного участка в кадастровом квартале N, присвоен кадастровый номер N.

Из решения ФГБУ "ЗКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 03.05.2012г. следует, что осуществление кадастрового учета изменений земельного участка по заявлению Табакова В.П. приостановлено, так как одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером N. Также в решении имеется ссылка на то, что межевой план, представленный Табаковым В.П., содержит недочеты. Табакову В.П. предложено в течение трех месяцев представить межевой план, содержащий откорректированные сведения о характерных точках границ земельного участка и соответствующий указанным в решении требованиям.

Из межевого плана земельного участка истца, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 следует, что земельный участок с кадастровым номером N (участок 5) имеет общие границы с земельными участками 3 и 7, поставленными на кадастровый учет. Извещения о согласовании местоположения границ вышеуказанного участка вручены под расписку собственникам участков 3 и 7.

Межевой план, на основании которого были уточнены сведения о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", оформлен ООО "ЮКЦ "Терра".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия нарушения прав и законных интересов истца, недоказанности смежности земельных участков сторон, а также из надлежащего извещения, опубликованного в средствах массовой информации, об уточнении границ земельного участка ответчика.

Судебная коллегия считает выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований не соответствующими нормам материального и процессуального права.

Согласно п.1 ст. 23 Закона N221-ФЗ учет изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Истец лишен возможности осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, так как в соответствии с решением ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 03.05.2012г. одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером N. Табакову В.П. предложено представить межевой план, содержащий откорректированные сведения о характерных точках границ земельного участка. Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от 26.09.2012г. следует, что вышеуказанные действия выполнить невозможно, так как выявлено наложение границ уточняемого земельного участка истца с границами земельного участка ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N. Надлежащим устранением наложения, по мнению кадастрового инженера, будет являться снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N. В соответствии со схемой границ земельных участков, являющейся приложением к вышеуказанному заключению, границы земельного участка с кадастровым номером N полностью накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером N.

Истец не является смежным землепользователем по отношении к земельному участку с кадастровым номером N и в соответствии с положениями ст. 39 ЗК РФ не требовалось согласования с ним местоположения границ вышеуказанного земельного участка. Однако, истец как собственник земельного участка с кадастровым N (участок 5), расположенного между земельными участками 3 и 7, считая, что межевание происходило именно в отношении его земельного участка, имел право выразить свои возражения в отношении согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N (предыдущий номер N) (п.6 ч.9 ст.39 Закона N221-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в каждом из межевых планах от 23.07.2010г., 30.08.2010г., 09.11.2010г., подготовленных ООО "ЮКЦ "ТЕРРА" в отношении участка ответчика, представлено опубликованное 19.03.2010г. в газете "Волжская новь" N13 извещение кадастрового инженера ООО "ЮКЦ "ТЕРРА" о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". В извещении указаны место и время проведения собрания заинтересованных лиц (21.04.2010г.-11.00час), а также адрес и период, до которого возможно ознакомиться с проектом межевого плана и выразить свои возражения и требования о проведении согласования местоположения границ на местности. Смежными земельными участками, с правообладателями которых требуется согласовать местоположение границ, указаны земельные участки, расположенные и граничащие с участком N13 по северу, югу, востоку и западу.

Между тем согласно п.3 ч.9 ст.39 Закона N221-ФЗ в извещении должны быть указаны кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки. Ни кадастровый номер земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, ни кадастровые номера, ни адреса смежных земельных участков, ни номер кадастрового квартала в извещении не указаны. Указание в извещении на адреса смежных участков, граничащих с участком 13, как север, юг, восток, запад от указанного участка, не содержит необходимых данных для идентификации как земельного участка, в отношении которого выполняются кадастровые работы, так и смежных земельных участков. При таких обстоятельствах возможность заявить свои возражения относительно местоположения границ участка ответчика исключена.

Из отзыва представителя ООО "ЮКЦ "Терра" на исковое заявление следует, что поскольку в документе, подтверждающем право заказчика кадастровых работ на земельный участок не содержались сведения о местоположении границ, а также в отношении земельного участка отсутствовали документы, подтверждающие местоположение границ земельного участка при его образовании, то при проведении кадастровых работ, кадастровый инженер исходил из фактических границ земельного участка, существующих на местности. Однако анализ межевых планов свидетельствует об обратном. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N зависело от принятого органом кадастрового учета решения о наличии либо отсутствии законных оснований для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка.

В межевом плане от 23.07.2010г. уточнялось местоположение границ земельного участка площадью 899кв.м. с кадастровым номером N. В соответствии с актом согласования местоположения границ вышеуказанного земельного участка граница в точках н2-н3 согласована 12.07.2010г. смежными землепользователями ФИО2 ФИО3 являющимися собственниками земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N. Ни адрес участка 25, ни его кадастровый номер в извещении, опубликованном в газете, указаны не были. Извещение вышеуказанным лицам о проведении 12.07.2010г. собрания заинтересованных лиц по поводу согласования местоположения границы земельного участка было вручено под расписку 11.06.2010г.

30.07.2010г. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области принято решение о приостановлении учета изменений по следующему основанию: при внесении сведений в реестр объектов недвижимости согласно координатам, указанным в представленном межевом плане земельного участка, выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами смежного земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N. Предложено устранить вышеуказанные замечания.

В соответствии с межевым планом от 30.08.2010г. уточнялось местоположение границ земельного участка площадью 899кв.м. с кадастровым номером N. При том, что координаты границ изменились, в межевом плане в качестве подтверждения процедуры извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка приложено тоже самое извещение, опубликованное в газете "Волжская новь", с датой собрания - 21.04.2010г. Границы земельного участка вновь согласованы ФИО2 ФИО3 (в точках н6-н7), которые, как собственники смежного земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", были указаны и в межевом плане от 23.07.2010г.

01.09.2010г. ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области вновь принято решение о приостановлении учета изменений по тому же основанию, но в данном случае по координатам, указанным в представленном межевом плане земельного участка, уже было выявлено пересечение границ учитываемого земельного участка с границами смежного земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером N. Предложено устранить вышеуказанные замечания.

Межевой план от 09.11.2010г. подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". При том, что при осуществлении кадастровых работ, как указано в отзыве, кадастровый инженер исходил из фактических границ земельного участка, в соответствии с указанным межевым планом местоположение границ земельного участка кардинально изменилось. Площадь участка уже составляет 647кв.м. Смежными землепользователями, имеющими общую границу, являются не правообладатели участка 25, а правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами N (участок3), N (участок7).

В связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N на основании вышеуказанного межевого плана были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается решением ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 30.11.2010г.

При отсутствии в извещении, опубликованном в газете "Волжска новь" N13 от 19.03.2010г. кадастрового номера земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, а также кадастровых номеров, адресов смежных земельных участков, либо номера кадастрового квартала, в котором они расположены, а также с учетом того, что местоположение границ и площадь земельного участка по межевому плану от 09.11.2010г., на основании которого были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют местоположению границ и площади участка по межевому плану от 23.07.2010г., с которым через опубликованное в средствах массовой информации извещение предлагалось заинтересованным лицам ознакомиться и представить свои возражения, судебная коллегия приходит к выводу, что межевание участка проведено без соблюдения требований законодательства и с нарушениями прав и интересов истца. Кадастровый номер N присвоен земельному участку ответчика в результате принятия органом кадастрового учета решения о внесения изменений в государственный кадастр недвижимости об уточнении местоположения границ и площади земельного участка. Предыдущий кадастровый номер земельного участка - N, земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, оснований для снятия его с государственного кадастрового учета не имеется. Нарушение прав истца, как владельца земельного участка с кадастровым номером N, подлежит устранению путем удовлетворения требования о признании недействительными результатов межевания, правовым последствием которого является исключение из государственного кадастра недвижимости сведений об уточненном местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером N Без исключения вышеуказанных сведений устранить выявленное наложение границ земельных участков невозможно.

Ссылка суда на то обстоятельство, что земельные участки истца и ответчика находятся в разных кадастровых кварталах, не имеет какого либо значения для дела. Участок Табакова В.П. с кадастровым номером N является ранее учтенным и расположен в кадастровом квартале N, в котором в соответствии с прежним кадастровым номером до уточнения границ располагался и земельный участок ответчика.

Указывая на незаконность заявленных требований, суд также исходил из того, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Однако с указанным выводом суда нельзя согласиться. Ссылаясь на невыполнение истцом рекомендаций, указанных в решении о приостановлении государственного кадастрового учета, суд не называет соответствующий закон, предусматривающий обязательный досудебный порядок разрешения спорных правоотношений. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой своих прав и свобод. Обращаясь в суд, истец оспаривает результаты межевания, в связи с чем ссылается и на решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Самарского филиала, в соответствии с которым, ему предложено откорректировать координаты характерных точек земельного участка и на заключение кадастрового инженера, в соответствии с которым вышеуказанные рекомендации органа кадастрового учета выполнить невозможно.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 03.12.2012г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым требования Табакова В.П. удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", выполненного ООО "Юридический консалтинговый центр "ТЕРРА".

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об уточненном местоположении границ и площади земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для коллективного садоводства, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N.

Указанное решение является основанием для исключения Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Самарской области из государственного кадастра недвижимости сведений об уточненном местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером N.

Председательствующий

Судьи