Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 03 июля 2013 г. по делу N 33-1754/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Шустовой Т.П.,

судей областного суда: Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре: Хоюровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Цимбалова ВЯ по доверенности Морозовой Л.Ф. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 апреля 2013 года по заявлению Цимбалова ВЯ о признании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об отказе в учете изменений земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Цимбалов В.Я. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения кадастровой палаты об отказе в учете изменений земельного участка, мотивируя тем, что отказ кадастровой палаты по причине обращения с заявлением об учете изменений земельного участка ненадлежащего лица является незаконным, поскольку актом органа местного самоуправления, являющегося собственником земельного участка, на него возложена обязанность по учету этих изменений, а он, в свою очередь, предоставил право действовать в своих интересах Морозовой Л.Ф. на основании нотариально удостоверенной доверенности.

В судебном заседании Цимбалов В.Я., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания по делу, не присутствовал, а его представитель по доверенности Морозова Л.Ф. заявление поддержала.

Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по доверенности Ажмуллаева Н.А. требования не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 апреля 2013 года Цимбалову В.Я. отказано в удовлетворении заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Цимбалова В.Я. по доверенности Морозова Л.Ф. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, так как актом органа местного самоуправления, являющегося собственником земельного участка, на ее доверителя Цимбалова В.Я. возложена обязанность по учету изменений земельного участка. В свою очередь, Цимбалов В.Я. предоставил право действовать в своих интересах Морозовой Л.Ф. на основании нотариально удостоверенной доверенности. Иных документов, подтверждающих ее полномочия, не требуется, а потому отказ кадастровой палаты по причине обращения с заявлением об учете изменений земельного участка ненадлежащего лица является незаконным.

На заседание судебной коллегии Цимбалов В.Я., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по жалобе, не явился. С учетом надлежащего извещения сторон и, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя Цимбалова В.Я. по доверенности Морозовой Л.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по доверенности Штельман В.А., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по указанным в ней доводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: "адрес" является муниципальной собственностью и находится в ведении администрации города Астрахани. Постановлением администрации города Астрахани "Об утверждении существующих границ земельного участка по "адрес" для эксплуатации жилого дома" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены существующие границы земельного участка с кадастровым номером N по "адрес" для эксплуатации жилого дома. Этим же постановлением Цимбалову В.Я. делегировано право внести изменения в государственный кадастр недвижимости в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области и выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка. В свою очередь, Цимбалов В.Я. ДД.ММ.ГГГГ оформил нотариальную доверенность "адрес"8, которой уполномочил Морозову Л.Ф. быть его представителем в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" по вопросу оформления и регистрации права собственности на любой земельный участок. Действуя на основании указанной доверенности, Морозова Л.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Астраханской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером N. Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в учете изменений объекта недвижимости по причине обращения с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка не уполномоченного лица.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36). В порядке реализации данных конституционных требований статья 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ предусматривает государственный контроль за законностью образования земельных участков, закрепляя в этих целях порядок и основания для отказа в осуществлении их кадастрового учета. К числу этих оснований относятся случаи, когда заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона N 221-ФЗ или же с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (пункт 5 части 2). Эта же статья содержит гарантии судебной защиты в случае отказа в осуществлении кадастрового учета (часть 13). Требования к лицу, обратившемуся с заявлением о кадастровом учете, изложенные в статье 20 Федерального закона N 221-ФЗ, призваны обеспечить гарантии правомерности создания (образования) земельных участков, а также достоверность кадастровых сведений, имеющих публичный характер.

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, установлен частью 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ. К таким лицам относятся собственники соответствующих объектов недвижимости, а в отношении земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Кроме того, с заявлениями о государственном кадастровом учете вправе обратиться представитель заявителя, действующий в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (часть 1 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ).

По смыслу указанных правовых норм с заявлением об учете изменений земельного участка вправе обратиться только собственник земельного участка (либо лицо, обладающее им на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) или представитель собственника земельного участка, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности либо указания в законе, акте уполномоченного на то органа. Собственником земельного участка, в отношении которого необходимо внести изменения в учет объектов недвижимости является муниципальное образование "Город Астрахань" в лице его администрации. В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Цимбаловым В.Я. доказательств наличия у него права собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения не представлено.

В силу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. В соответствии со статьей 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ постановлением администрации города Астрахани от 3 мая 2012 года N 3826 собственником земельного участка предоставлены (делегированы) Цимбалову В.Я. полномочия на обращение в кадастровую палату с заявлением об учете изменений земельного участка. Возможность передоверия данных полномочий постановлением органа местного самоуправления не предусмотрена. Доверенность от 29 января 2013 года 30 АА 0238528 предоставляет Морозовой Л.Ф. представлять интересы исключительно Цимбалова В.Я., но не собственника земельного участка - администрации города Астрахани.

Отказывая в удовлетворении заявления, районный суд правильно исходил из того, что Морозова Л.Ф. не уполномочена собственником земельного участка на обращение в кадастровую палату с заявлением об учете изменений земельного участка либо ей такое право не предоставлено федеральным законом, актом уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления. На основании нотариально удостоверенной доверенности 30 АА 0238528 Морозова Л.Ф. вправе действовать только в интересах Цимбалова В.Я., а учет изменений земельного участка является не его интересом, а интересом собственника участка - администрации города Астрахани.

Доводы апелляционной жалобы направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, на иное толкование норм права и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы районного суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Цимбалова В.Я. по доверенности Морозовой Л.Ф. - без удовлетворения.