Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 20 августа 2013 г. по делу N 33-1353

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

Судей: Орловой О.П., Ениславской О.Л.,

При секретаре: Васильевой Ю.В.,

Рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2013 года, которым постановлено:

Признать за А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.1 и п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области принять А. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.1 и п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" составом семьи два человека с даты первоначальной постановки на учет - (дата) 2013 года.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области в пользу А. расходы по уплате госпошлины в размере " ... " рублей.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя УМВД России по Псковской области - Ч., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее - УМВД России по Псковской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований А. указала, что она является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации - следователем ОВД Следственной части Следственного управления УМВД России по Псковской области; стаж службы в органах внутренних дел составляет 19 лет в календарном исчислении.

С 1995 года она проживает в комнате N площадью " ... " кв.м, расположенной в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: "адрес". Указанную комнату она изначально занимала на условиях социального найма, а в 2010 году вместе с дочерью приватизировала занимаемую площадь в равнодолевую собственность. Лицевые счета на комнаты в квартире "адрес" были разделены до ее вселения в указанную квартиру. Собственник второй жилой комнаты в той же квартире членом её семьи не является.

На основании заявления от (дата)2012 года, она была поставлена ответчиком на учет на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с ч.2 ст.1 и п.2 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, то есть как являющаяся собственником жилого помещения и обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Вместе с тем она полагает, что подлежала постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании ч.2 ст.1 и п.5 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, поскольку проживает с несовершеннолетней дочерью в коммунальной квартире.

Принятие на учет по другому основанию нарушает её право на определение размера вышеуказанной выплаты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, А. просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать УМВД России по Псковской области принять её на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.1 и п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суде первой инстанции участия не принимала, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель А. - К. представила в судебное заседание уточненные исковые требования, согласно которым просила признать за А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.1 и п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также обязать УМВД России по Псковской области принять А. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.1 и п.5 ч.2 ст.4 указанного Федерального закона с составом семьи два человека с даты первоначальной постановки на учет - (дата) 2013 года. Дополнительно пояснила, что к заявлению от (дата)2012 года о поставке на учет на получение единовременной социальной выплаты истцом были приложены документы, подтверждающие её проживание в коммунальной квартире: архивная справка N от (дата)2012 года, выписка из лицевого счета N от (дата).2012 года, копии свидетельств о регистрации права собственности на имя А. и А.А. на комнату N в квартире "адрес".

Представитель ответчика - УМВД России по Псковской области - Ч. иск не признал, полагая, что из представленных А. документов невозможно установить, что спорное жилое помещение является коммунальной квартирой.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления внутренних дел Российской Федерации по Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

По мнению апеллятора, по смыслу ст.59 ЖК РФ статусом коммунальной квартиры может обладать лишь квартира, находящаяся в государственной собственности и заселяемая государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Поскольку занимаемая истицей комната была ею приватизирована, оснований считать А. занимающей жилую площадь в коммунальной квартире не имеется.

Представителем А. поданы возражения на апелляционную жалобу с указанием мотивов, аналогичных приводимым в обоснование иска.

А. в суд апелляционной инстанции не явилась; судебное извещение, направленное в ее адрес заказной корреспонденцией, возвращено в суд за истечением срока хранения.

Представитель УМВД России по Псковской области - Ч. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся решение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии перечисленных в указанной статье закона условий, свидетельствующих о нуждаемости в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела, соблюдение в отношении А., являющейся наряду со своим несовершеннолетней дочерью собственником комнаты площадью " ... " кв.м в квартире "адрес", указанных требований закона, предоставляющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (наличие соответствующего стажа и нуждаемость в жилом помещении), ответчиком не оспаривается.

Так, (дата)2013 года комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято решение о принятии А. на учет на получение указанной выплаты в соответствии с ч.2 ст.1 и п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ; решение утверждено распоряжением УМВД России по Псковской области от (дата)2013 N.

Спорным является вопрос, связанный с основанием постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, влияющим на размер этой выплаты.

Согласно разделу III Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила), определение и расчет размера единовременной выплаты ставится в зависимость от условий, дающих право на получение этой выплаты и перечисленных в Федеральном законе N247-ФЗ.

Так, согласно п.29 Правил в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3-5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 5 к числу лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, относит проживающих в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения).

В рассматриваемом случае истица было поставлена на учет на получение социальной выплаты по п.2 ч.2 ст.4 названного Федерального закона, согласно которому правом на предоставление социальной выплаты наделены сотрудники, являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Не соглашаясь с приведенной позицией ответчика, влекущей для А. определение размера единовременной социальной выплаты с учетом площади жилого помещения, принадлежащего ей с дочерью на праве собственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что она нарушает права истицы.

Так, из материалов дела усматривается, что А. проживает в комнате, расположенной в коммунальной квартире, что обусловливает ее учет по п.5 ч.2 ст.4 (проживание в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения).

Это обстоятельство, в свою очередь, в силу п.29 Правил исключает необходимость учета площади имеющегося в собственности жилого помещения при расчете размера единовременной социальной выплаты.

Довод ответчика о том, что занимаемое истицей жилое помещение нельзя позиционировать как комнату в коммунальной квартире, обоснованно не был принят судом во внимание как не основанный на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона.

Так, в обоснование своей позиции ответчик ссылается на то, что по смыслу жилищного законодательства статусом коммунальной квартиры может обладать лишь квартира, находящаяся в государственной собственности и заселяемая государственными органами в соответствии с действующим законодательством, а в рассматриваемом случае занимаемая А. комната принадлежит ей на праве собственности.

Приведенное суждение следует признать ошибочным.

Действительного, Жилищный кодекс РФ не содержит определения коммунальной квартиры.

Вместе с тем, статьей 59 ЖК РФ определено, что освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Анализ положений указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что к коммунальным квартирам относятся те, жилая площадь которых является предметом нескольких договоров социального найма.

Дальнейшая передача таких жилых помещений в собственность нанимателей не влечет изменение статуса квартиры, так как законодательно закреплена возможность наличия в коммунальной квартире комнат, занимаемых гражданами не только на условиях социального найма, но и на праве собственности.

Из материалов настоящего дела видно, что А. изначально занимала комнату на условиях социального найма, то есть проживала в коммунальной квартире, а впоследствии воспользовалась своим правом на приватизацию занимаемого жилья, заключив (дата)2010 года с Администрацией г.Пскова договор о передаче жилья в собственность.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что А. подлежала постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, то есть как проживающая в коммунальной квартире, является верным, а доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к оспариванию данного вывода со ссылкой на отсутствие у квартиры статуса коммунальной, - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 23 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления внутренних дел Российской Федерации по Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Г. А. Ельчанинова

Судьи О.Л.Ениславская

О.П.Орлова