Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 июля 2013 г. по делу N 33-2601

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Мацкив Л.Ю. и Козловой А.А.

при секретаре: "данные изъяты" Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лисовская Н.И. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о понуждении ответчика к выдаче разрешения на формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенного в ... , в месте, указанном на схеме, указав, что является ветераном труда, в соответствии с ... от (дата) N-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" (далее - Закон N-з) имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в ... На письменное обращение от (дата) о предоставлении ей в собственность участка в ... , в месте, указанном на схеме, Департамент ответил отказом ввиду того, что в испрашиваемом месте рассматривается возможность формирования земельных участков по ранее поданным заявлениям третьих лиц.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Соскова А.А. (л.д. 25).

Дело рассмотрено без участия сторон, третьих лиц Сосковой А.А., Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истицы по доверенности Соболева Л.И. иск поддержала.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 23.04.2013г. исковые требования Лисовской Н.И. удовлетворены: на Департамент возложена обязанность принять решение, разрешающее истице формирование земельного участка для ИЖС, площадью от 1000 до 1800 кв.м. в ... , в месте, указанном на схеме.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда отменить, поскольку оно принято с нарушением норм материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Одновременно просит постановить новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении требований. Указывает, что на момент подачи истицей заявления от (дата) в отношении испрашиваемого участка рассматривалась возможность по формированию его по ранее поданным заявлениям третьих лиц: "данные изъяты" Н.П. - от (дата) , Сосковой А.А. - от (дата)

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие участников процесса, которые, будучи извещенными о явке, в заседание судебной коллегии не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления в Департамент) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства ветеранам труда.

Из названных норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

Закон, регулирующий порядок реализации гражданами право на получение ими земельного участка в собственность бесплатно, в Смоленской области не принят.

Однако статьёй 2.1 Закона N 23-з предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из совокупности норм Земельного и Градостроительного кодексов РФ (ст.ст. 11.3, 11.9, 30 ЗК РФ, ст. ст. 41, 43, 45 Гр К РФ), в их системном толковании, придаваемом ему сложившейся правоприменительной практикой, следует, что для приобретения земельным участком статуса объекта недвижимого имущества необходимо проведение землеустроительных работ по межеванию земельного участка. Межевание включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности, закрепления на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения этих границ объекта землеустройства. При предоставлении земельного участка для строительства (в том числе и индивидуального жилищного) без предварительного согласования места размещения объекта строительства, вначале проводятся работы по формированию земельного участка. Формирование земельного участка лицом, претендующим на его получение, производится за счёт денежных средств такого лица и осуществляется организацией, полномочной производить такие действия.

Поскольку требования истца относятся к сфере публичных правоотношений, то обязанность доказать законность отказа в предоставлении земельного участка, одним из элементом которого, как отмечено выше, является и формирование, лежит на ответчике.

Исходя из положений ст. 28 ЗК РФ, именно ответчик обязан доказать наличие хотя бы одного из обстоятельств: изъятие земельного участка из оборота; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд; наличие в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения в обороте с одновременным запретом предоставлять его в собственность, а также отсутствие свободной территории для формирования испрашиваемого земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, истица является "данные изъяты", проживает в ... и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з предоставлялось право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6, 9).

В целях реализации своих прав она (дата) обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в ... , обозначив место его расположения на схеме (л.д. 16, 17).

Письмом Департамента от (дата) в удовлетворении заявления истице отказано в связи с наличием объективно существующих ограничений на требуемый участок: правопритязаний на конкретный земельный участок третьих лиц, обратившихся за предоставлением земельных участков ранее, чем истица (л.д. 8).

Из материалов дела действительно видно, что "данные изъяты" Н.П. и Соскова А.А. еще в 2010 году обращались с заявлениями о бесплатном льготном предоставлении земельных участков в ... согласно предоставленных схем (л.д. 19-20, 22-23), на что им Департаментом предложено предоставить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в срок до (дата) (л.д. 21, 24).

Однако до момента обращения истицы в Департамент о предоставлении земельного участка такие схемы не предоставлены, земельные участки не сформированы, что не опровергается участниками процесса.

Соскова А.А., претендовавшая на участок в том же месте, что и истица, каких-либо требований в отношении спорного участка не заявила.

Таким образом, поскольку ответчиком не представлено доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на территории, где действуют ограничения либо запреты, препятствующие его предоставлению для ИЖС, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истицы о понуждении ответчика к выдаче разрешения на формирование земельного участка, так как действия компетентного учреждения, которое будет осуществлять формирование земельного участка, невозможны без предварительного разрешения на такое формирование; разрешение на формирование должно быть выдано именно Департаментом, являющимся полномочным органом в сфере распоряжения земельными участками; исходя из сложившейся правоприменительной практики, разрешение выдаётся в форме письменного сообщения.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 23 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: