Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 августа 2013 г. по делу N 33-3143/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Бейтуллаевой З.А.

судей Джарулаева А.К.и Загирова Н.В.

при секретаре Билаловой Н.Б.

с участием прокурора Гомленко К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ботлихского района в интересах Ахмадулаевой П.А. к Управлению Образования администрации муниципального района "Ботлихский район" РД и муниципальному казенному образовательному учреждению "Годоберинская средняя общеобразовательная школа" Ботлихского района РД о взыскании не начисленной и невыплаченной заработной платы по апелляционной жалобе представителя АМР "Ботлихский район" Г. Магомедова на решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 15 апреля 2013 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Ботлихского района в интересах Ахмадулаевой П.А. к УО AMP "Ботлихский район" и к МКОУ "Годоберинская COШ" Ботлихского района РД о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы удовлетворить.

Взыскать с Управления Образования администрации муниципального района "Ботлихский район" РД в пользу Ахмадулаевой П.А. ".") рубля без вычета подоходного налога.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения "Годоберинская средняя общеобразовательная школа "Ботлихского района РД в пользу Ахмадулаевой П.А. ".") руб. без вычета подоходного налога.

Взыскать с Управления Образования администрации муниципального района "Ботлихский район" РД в доход государства госпошлину в сумме ".") рублей.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения "Годоберинская средняя общеобразовательная школа" Ботлихского района РД в доход государства госпошлину в сумме ".") рублей".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., представителя АМР "Ботлихский район" Магомеддибирова М.М., просившего решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новое решение, представителя прокуратуры Гомленко К.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ботлихского района РД в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Ахмадулаевой П.А. обратился в Ботлихский районный суд РД с иском к Управлению Образования администрации муниципального района "Ботлихский район" РД о взыскании не начисленной и невыплаченной заработной платы в сумме "." рублей и к муниципальному казенному образовательному учреждению "Годоберинская средняя общеобразовательная школа" Ботлихского района РД о взыскании не начисленной и невыплаченной заработной платы в сумме "." руб.

Основанием для обращения прокурора Ботлихского района РД с указанными исковыми требованиями в интересах Ахмадулаевой П.А. в Ботлихский районный суд РД послужило ее заявление в Прокуратуру о защите нарушенных прав в сфере трудовых отношений.

Ахмадулаева П.А. состоит в трудовых отношениях с МКОУ "Годоберинская СОШ" Ботлихского района РД с 30 мая 2009 года по настоящее время работает техничкой.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 20 февраля 1965 года N 424-Р установлены коэффициенты к заработной плате работников просвещения и здравоохранения, занятых на работах в высокогорных районах Дагестанской АССР, в следующих размерах

На высоте свыше 3000 м над уровнем моря- -1,30;

На высоте 2000 м до 3000 м. над уровнем моря 1.20;

На высоте от 1500 м. до 2000 м. 1.15

Постановлением Совета Министров ДССР от 10 января 1992 года N 5 (приложение N 2) утвержден Список населенных пунктов Дагестанской ССР находящихся на высоте от 1500 до 2000 м., где применяется коэффициент 1,15

Селение Годобери Ботлихского района РД, где распложено МКОУ "Годоберинская СОШ", находится на высоте от 1500 до 2000 м.

До 01 января 2012 года МКОУ "ГОСШ" Ботлихского района РД своего самостоятельного счета не имело и находилось на обслуживании УО AMP "Ботлихский район" РД.

В соответствии с Постановлением AMP "Ботлихский район" от 14 октября 2011 года МКОУ "Годоберинская СОШ" Ботлихского района с 01 января 2012 года перешла на самостоятельное обслуживание.

УО AMP " Ботлихский район" РД до 1 января 2012 года неправомерно производило Алиеву А.М. начисление и выплату заработной платы с учетом районного коэффициента в размере "." рублей, т.е. менее установленного Федеральным законам от 24 июня 2008 года N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", которым с 01 января 2009 года установлен МРОТ в сумме "." рублей.

МКОУ "Годоберинская СОШ" Ботлихского района РД с 01 января 2012 года также неправомерно производило Ахмадулаевой П.А. начисление и выплату заработной платы с учетом районного коэффициента в размере в сумме "." руб., то есть менее установленного Федеральным законом от 01 июня 2011 года N 106 - ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимального размера оплаты труда", которым с 01 июня 2011 года установлен МРОТ в сумме "." руб.

Между тем, как УО AMP "Ботлихский район", так МКОУ "Годоберинская СОШ" должны были начислять и выплачивать заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда без учета районного коэффициента за высокогорность в размере 1,15 %.

Включение в минимальный размер оплаты труда установленный в целом по Российской Федерации районный коэффициент приводит к уравниванию в оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в районах, где не установлен районный коэффициент, с работниками, проживающими и работающими в иных природно- климатических условиях, что недопустимо в силу требований ст. 129 и 133 ТК РФ.

Следовательно, надбавка в виде районного коэффициента является дополнительной компенсацией, должна начисляться на сумму минимального размера оплаты труда, а не включаться в МРОТ.

Не начисленная и невыплаченная ответчиком УО AMP "Ботлихский район" за период с 2009 года по 31 декабря 2011 г. заработная плата составляет в сумме "." рублей

Не начисленная и невыплаченная ответчиком МКОУ "Годоберинская COIII" Ботлихского района РД за период с 01 января 2012 года по 31 сентября 2012 года составляет ".".

В связи с изложенным просит взыскать в пользу Ахмадулаевой П.А. не начисленную и невыплаченную заработную плату в сумме "." рублей с ответчика У О AMP "Ботлихский район" и в сумме "." руб. с ответчика МКОУ "Годоберинская COШ" Ботлихского района.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Магомедов Г.О. просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Судом первой инстанции была допущена существенная ошибка в применении и толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью третьей ст. 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Исходя из действующего трудового законодательства, названный коэффициент нельзя считать коэффициентом, установленным в соответствии со статьями 315 и 316 Трудового кодекса РФ, так как он не является коэффициентом за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Поэтому правила, предусмотренные главой 50 Трудового кодекса РФ, в части начисления работникам организаций и учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, районного коэффициента к заработной плате, размер которой должен составлять не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты, на возникшие правоотношения не распространяется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Ботлихского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель АМР "Ботлихский район" Г. Магомедов просит решение суда отменить полностью, как незаконное, в иске отказать.

Решение суда МКОУ "Годоберинская СОШ" не обжаловано, однако, принимая во внимание, что источник финансирования оплаты труда работников школ в районе является единым, в интересах законности и на основании ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым проверить решение суда в полном объеме.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя "Годоберинской СОШ" и истицы Ахмадулаевой П.А., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Ботлихского района о взыскании не начисленной заработной платы Ахмадулаевой П.А., суд первой инстанции исходил из того, что УО AMP "Ботлихский район" РД до 1 января 2012 года неправомерно производило Ахмадулаевой П.А. начисление и выплату заработной платы с учетом районного коэффициента в размере "." рублей, т.е. менее установленного Федеральным законом от 24 июня 2008 года N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", которым с 01 января 2009 года установлен МРОТ в сумме "." рублей.

Суд также полагал, что включение в минимальный размер оплаты труда установленный в целом по Российской Федерации районный коэффициент приводит к уравниванию в оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в районах, где не установлен районный коэффициент, с работниками, проживающими и работающими в иных природно- климатических условиях, что недопустимо в силу требований ст. 129 и 133 ТК РФ.

Между тем, указанные выводы суда первой инстанции не основаны на законе и являются следствием неправильного толкования норм материального права по следующим основаниям.

Действовавшее до 1 сентября 2007 года правовое регулирование определяло минимальный размер оплаты труда как минимальное вознаграждение (минимальную заработную плату), выплачиваемое за труд неквалифицированному работнику, который полностью отработал норму рабочего времени в нормальных условиях труда и выполнял простые работы (часть вторая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ).

При этом в минимальный размер оплаты труда не включались выплаты, призванные компенсировать влияние на работника неблагоприятных производственных факторов или стимулировать работника к качественному результату труда (на это указывалось в той же части второй статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ), а размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могли быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ).

Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.

С 1 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

В то же время действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае не менее 4330 руб.).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума (Постановление от 27 ноября 2008 года N 11-П, Определение от 1 октября 2009 года N 1160-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на то, что, устанавливая систему оплаты труда, каждый работодатель должен в равной мере соблюдать как положения части третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 данного Кодекса, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1557-О-О и от 25 февраля 2010 года N 162-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации также учитывает в судебной практике правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные им в определениях от 1 октября 2009 года N 1160-О-О и от 25 февраля 2010 года N 162-О-О.

В частности, в вынесенных Верховным Судом Российской Федерации по конкретным делам определениях от 24 июня 2011 года, от 29 июля 2011 года и от 7 октября 2011 года указывается, что при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях. (Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 N 327-О).

Из приобщенной к материалам дела выписки из приказа N 45 (а) по Годоберинской СОШ от 29 мая 2009 года "О принятии на работу" Ахмадулаева П.А. назначена на работу техничкой и работает по настоящее время.

С учетом занимаемых должностей и включая все компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, размер заработной платы Ахмадулаевой П.А. составлял от "." рублей (л.д. 17) при МРОТ "." руб. Размер ее заработной платы в зависимости от сезона и нагрузки по ведомостям значится разный, но не менее МРОТ, действовавшего в период начисления.

Поскольку размер месячной заработной платы истца с учетом компенсационных, стимулирующих и социальных выплат был не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, то нарушений трудовых прав истца при выплате заработной платы в указанный период ответчиком не допущено.

Вывод суда о том, что установленный Постановлением Правительства. РД от 18 февраля 1999 года N 42 в Приложении N 2 к Постановлению Совета Министров Дагестанской ССР от 10 января 1992 года N 5 "Об установлении коэффициентов к заработной плате работников народного хозяйства в высокогорных районах Республики" районный коэффициент в размере 15 процентов, подлежит начислению на размер тарифных ставок, окладов и т.п., который должен быть не ниже минимального размера оплаты труда, указанного в части первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, основан на неправильном толковании норм материального права.

Исходя из действующего трудового законодательства, названный коэффициент нельзя считать коэффициентом, установленным в соответствии со статьями 315, 316 Трудового кодекса РФ, так как он не является коэффициентом за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Поэтому правила, предусмотренные главой 50 Трудового кодекса РФ, в части начисления работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, районного коэффициента к заработной плате, размер которой должен составлять не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на возникшие правоотношения не распространяются.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 15 апреля 2013 года о взыскании не начисленной и невыплаченной заработной платы Ахмадулаевой П.А. с Управления образования Aдминистрации муниципального района "Ботлихский район" и с муниципального казенного образовательного учреждения "Годоберинская средняя общеобразовательная школа" Ботлихского района Республики Дагестан отменить.

В удовлетворении указанных исковых требований прокурора Ботлихского района З.Г. Магомедсайгитова в интересах Ахмадулаевой П.А. отказать.

Председательствующий:

Судьи: