Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 23 июля 2013 г. по делу N 33-759/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.,

судей Дамдын Л.Д., Куулар Л.Д.,

при секретаре Мангыр С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дамдын Л.Д. гражданское дело по заявлению Кузьминой А.В. к Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании предоставить земельный участок по апелляционной жалобе ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Истица Кузьмина А.В. обратилась в суд с иском об обязании предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства, указав, что она состоит в браке с Кузьминым Владимиром Александровичем, с которым имеет троих несовершеннолетних детей. 15.02.2012 ею в министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва подано заявление о бесплатном выделении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в черте города как многодетной семье. Заявление до настоящего времени не рассмотрено, ответ не дан. Данное бездействие министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва расценивает, как отказ предоставить ей земельный участок. В ее собственности находится двухкомнатная квартира по адресу **, площадью ** квадратных метров, в которой проживает она, супруг и их несовершеннолетние. Таким образом, имеющееся в собственности жилье не соответствует нормам жилищной обеспеченности. Она и члены ее семьи не имеют в собственности земельные участки и другое жилье, кроме квартиры **. Просила суд обязать ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 2-х месяцев предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно площадью **. расположенный в границах г. Кызыла.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2013 года в заявление Кузьминой А.В. удовлетворено. Суд обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Кузьминой А.В. земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Чооду Т-Б. В., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование жалобы указав, что просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не исследовался вопрос о номере в списке очередности бесплатного предоставления земельных участков заявителя. Кроме того, указывает, что предоставление земельных участков осуществляется только после того как будут сформированы земельные участки и опубликован их перечень.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Как усматривается из материалов дела, Кузьмина А.В. имеет троих несовершеннолетних детей: КДВ, ** года рождения. КАВ. ** года рождения и КаВ, ** года рождения. Семья является многодетной, дети проживают с матерью и отцом Кузьминым В.А. Сведениями о наличии в собственности Кузьминой А.В, и членов ее семьи иного недвижимого имущества, в том числе жилого назначения, Управление Росреестра по РТ не располагает.

Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 6 п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции также многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.

Частью 1 статьи 13.2. Конституционного закона Республики Тыва "О земле" установлено, что семьи, имеющие трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка (ч. 1).

В силу ч. 1 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно п. 1.2 Постановление Правительства Республики Тыва "Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, состава республиканской земельной комиссии и Положения о ней", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - земельные участки), осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (утратил силу с 15 марта 2013 года).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что семья Кузьминой А.В. относится к категории многодетных семей, имеет право на получение бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление земельных участков осуществляется только после сформирования земельных участков и опубликования их перечня, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку закон не ставит право на предоставление бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального строительства в зависимость от наличия или отсутствия сформированных земельных участков, данное лишь устанавливает порядок предоставления земельных участков.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части порядка предоставления земельного участка Кузьминой А.В. по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" установлено, что семьи, имеющие трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва.

В силу ч. 6 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле". очередность бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, определяется в хронологической последовательности исходя из даты постановки многодетных семей на учет.

Постановлением Правительства РТ от 29 августа 2012 года N 473 утвержден Порядок ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки (далее - Правила).

В соответствии с п. 13 Правил, включение в Реестр учета многодетных семей, семей, имеющих ребенка-инвалида, и установление очередности на получение земельного участка ведется исходя из даты принятия Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, местными администрациями муниципальных образований Республики Тыва соответствующих заявлений многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида.

Земельные участки предоставляются многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, согласно очередности включения их в Реестр учета (п. 20 Порядка).

Как следует из материалов дела, Кузьмина А.В. включена в реестре многодетных семей 09 февраля 2011 года под N.

Поскольку законодательством регламентирована очередность предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям, то земельный участок должен быть предоставлен заявителю бесплатно согласно утвержденному реестру в порядке очереди.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 февраля 2013 года изменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции:

"Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Кузьминой А.В. земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности"

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 июля 2013 года.

Председательствующий

Судьи