Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 18 июля 2013 г. по делу N 33-731/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Дамдын Л.Д., Куулар Л.Д.,

при секретаре Мангыр С.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нурсат А.А. о признании незаконными действия мэрии города Кызыла, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и обязании предоставить земельный участок по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2013 года.

Заслушав доклад судьи Куулар Л.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нурсат А.А. обратилась в суд с иском к мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущества РТ) об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, указав, что она и Нурсат А.С. являются многодетными родителями и по закону имеют право на получение земельного участка бесплатно **. На обращение в Минземимущества РТ о предоставлении земельного участка ответа не получила. Просила суд признать незаконными действия мэрии города Кызыла, Минземимущества РТ, обязать Минземимущества РТ и мэрию города Кызыла предоставить ее семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно **.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2013 года заявление Нурсат А.А. удовлетворено частично. Суд обязал Минземимущества РТ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Нурсат А.А. земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении требований Нурсат А.А. об обязании мэрии города Кызыла предоставить земельный участок отказано.

Представитель Минземимущества РТ Чооду Т.-Б.В., действующий на основании доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не исследовался вопрос о номере в списке очередности бесплатного предоставления земельных участков заявителя. Предоставление земельных участков будет осуществляться только после сформирования земельных участков и опубликования их перечня.

Представители Минземимущества РТ, Министерства труда и социальной политики РТ Ховалыг Д.С., Ондар О.Б., действующие на основании доверенности, в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали.

Заявитель Нурсат А.А., третье лицо Нурсат А.С., представитель мэрии города Кызыла в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, судебная коллегия рассматривает дело без их участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 6 п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции также многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.

Частью 1 статьи 13.2. Конституционного закона Республики Тыва "О земле" установлено, что семьи, имеющие трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка (ч. 1).

В силу ч. 1 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно п. 1.2 Постановление Правительства Республики Тыва "Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, состава республиканской земельной комиссии и Положения о ней", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - земельные участки), осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (утратил силу с 15 марта 2013 года).

Ч. 3. ст. 13.1 Отказ в бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, допускается в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В силу ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Нурсат А.А. состоит в зарегистрированном браке с Нурсатом А.С. и имеет трех несовершеннолетних детей.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, сведения о наличии в собственности Нурсат А.А. и ее несовершеннолетних детей объектов недвижимости отсутствуют. Зарегистрировано право собственности Нурсата А.С. на ** квартиру **.

Письмом от 12 октября 2011 года Минземимущества РТ отказала Нурсат А.А. в предоставлении бесплатно земельного участка. В обоснование отказа, указала, что в собственности Республики Тыва отсутствуют пустующие земли, пригодные для индивидуального жилищного строительства, предоставление земельных участков в собственность будет осуществляться после принятия положений о порядке предоставления земельных участков льготным категориям граждан.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что семья Нурсат А.А. относится к категории многодетных семей, имеет право на получение бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям отсутствия пустующих земель, а также отсутствия порядка предоставления земельных участков льготным гражданам является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление земельных участков осуществляется только после сформирования земельных участков и опубликования их перечня, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Между тем судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части порядка предоставления земельного участка Нурсат А.А. по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" установлено, что семьи, имеющие трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва.

В силу ч. 6 ст. 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" очередность бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, определяется в хронологической последовательности исходя из даты постановки многодетных семей на учет.

Постановлением Правительства РТ от 29 августа 2012 года N 473 утвержден Порядок ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки (далее - Правила).

В соответствии с п. 13 Правил включение в Реестр учета многодетных семей, семей, имеющих ребенка-инвалида, и установление очередности на получение земельного участка ведется исходя из даты принятия Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, местными администрациями муниципальных образований Республики Тыва соответствующих заявлений многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида.

Земельные участки предоставляются многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, согласно очередности включения их в Реестр учета (п. 20 Порядка).

Как следует из материалов дела, Нурсат А.А. значится в реестре многодетных семей под номером 210.

Поскольку законодательством регламентирована очередность предоставления бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков многодетным семьям, то земельный участок должен быть предоставлен Нурсат А.А. согласно утвержденному реестру в порядке очереди.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2013 года изменить, изложив в следующей редакции:

"Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Нурсат А.А. земельного участока в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2013 года.

Председательствующий

Судьи