Решение Вологодского областного суда от 15 августа 2013 г. по делу N 7-290/2013

Судья Вологодского областного суда Слепухин Л.М. при секретаре Вариной С.Н., рассмотрев жалобу защитника Ашурова А. Х. по доверенности Полянской О. Я. на решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 18.06.2013, которым постановление начальника ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе ФИО5 от "ДАТА" N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 КоАП РФ, в отношении Ашурова А. Х. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в Кадуйском районе (далее - ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе) ФИО5 от "ДАТА" N ... Ашуров А.Х. привлечен к административной ответственности по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления, защитник Ашурова А.Х. по доверенности Полянская О.Я. обратилась в суд с жалобой, просила признать незаконным и отменить постановление должностного лица, ссылаясь на то, что Ашуров А.Х. трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществлял, являясь пайщиком Международного потребительского общества " ... ", участвовал в деятельности общества, оказывал содействие.

Ашуров А.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе Усова Л.В. и представитель УФМС России по Вологодской области Крайнева Н.В. в судебном заседании просили постановление в отношении Ашурова А.Х. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судьей принято приведенное выше решение.

В жалобе защитник Ашурова А.Х. по доверенности Полянская О.Я. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ссылается на ненадлежащее извещение защитника о времени и месте судебного заседания, в результате чего Ашуров А.Х. был лишен гарантированного Конституцией Российской Федерации права на юридическую помощь, а также указывает, что должностными лицами не учтен факт внесения паевого взноса пайщиком в деятельность общества и то, что после окончания строительства в силу закона пайщик приобретет право на участие в пользовании и распоряжении имуществом общества, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УФМС России по Вологодской области Крайневой Н.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, защитника Ашурова А.Х. - Полянской О.Я., поддержавшей жалобу, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Статьей 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из материалов дела, "ДАТА" сотрудниками УФМС России по Вологодской области проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в ходе которой установлено, что "ДАТА" гражданин ... Ашуров А.Х. осуществлял трудовую деятельность в строящемся многоквартирном доме, расположенном "адрес", без разрешения на работу, чем нарушил статью 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Указанные обстоятельства и виновность Ашурова А.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении N ... от "ДАТА", фототаблицами от "ДАТА", объяснениями Ашурова А.Х. от "ДАТА" и другими материалами дела в их совокупности.

Действия Ашурова А.Х. правильно квалифицированы по статье 18.10 КоАП РФ как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ашурова А.Х. вынесено временно исполняющей обязанности начальника ТП УФМС России по Вологодской области в Кадуйском районе ФИО5 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Ашурову А.Х. в пределах санкции статьи 18.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении судом норм Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", согласно которым Ашуров А.Х. имел право участвовать в деятельности потребительского общества без получения соответствующего разрешения Федеральной миграционной службы России в качестве его члена, не влекут отмену решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании положений указанного Закона, а также действующего миграционного законодательства.

По смыслу положений пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации только при наличии разрешения на работу, при этом, осуществление трудовой деятельности в качестве члена потребительского общества не освобождают иностранного гражданина от получения соответствующего разрешения в установленном законом порядке.

Ссылки защитника Ашурова А.Х. в жалобе на ненадлежащее извещение защитника о времени и месте судебного заседания были предметом исследования судьи Кадуйского районного суда при рассмотрении жалобы, им дана надлежащая правовая оценка. При этом полагаю необходимым отметить, что нахождение защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, на амбулаторном лечении не свидетельствует о невозможности его участия в судебном заседании, Ашуров А.Х., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, был вправе направить в суд другого защитника.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кадуйского районного суда Вологодской области от 18.06.2013 оставить без изменения, жалобу защитника Ашурова А. Х. по доверенности Полянской О. Я. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Л.М. Слепухин