Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 1997 г. N 117 "О состоянии и мерах развития Природного комплекса Москвы" (утратило силу)

Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 1997 г. N 117
"О состоянии и мерах развития Природного комплекса Москвы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N 693-ПП настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2000 г. N 473 настоящее постановление снято с контроля

О совершенствовании системы управления Природным комплексом (комплексом природных и озелененных территорий) г. Москвы см. постановление Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. N 51-ПП

В течение 1996 года департаментами, комитетами и организациями Правительства Москвы выполнялось постановление Правительства Москвы от 27.10.95 N 889 "Об основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы".

За указанный период проведено формирование блока программ Правительства Москвы, направленных на снижение техногенных нагрузок на компоненты Природного комплекса города.

При разработке проектов строительства и реконструкции предусматриваются мероприятия по сохранению и по возможности восстановлению элементов Природного комплекса, начато строительство Марьинского парка. В 1996 году для целей озеленения были разработаны градостроительные заключения на 400 га территории города. Начато введение повышающих коэффициентов арендной платы за землю, для предприятий и организаций, расположенных на территориях Природного комплекса. В течение 1996 года на некоторых объектах проведены ремонтные и восстановительные работы, в течение периода весна-осень в городе высажено более 40 тысяч деревьев и 200 тысяч кустарников.

Разработаны перечень земель Природного комплекса, описания границ особо охраняемых природных территорий, предложения по экологической оценке земель Природного комплекса, предпроектная и проектная документации по территориям и объектам Природного комплекса.

ГАРАНТ:

См. уточненный перечень объектов Природного комплекса Центрального административного округа с режимами регулирования градостроительной деятельности, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 26 марта 2002 г. N 203-ПП

См. Перечень территорий природного комплекса Москвы (кроме особо охраняемых природных территорий и объектов Природного комплекса Центрального административного округа), утвержденный постановлением Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 38

О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: природно-исторического парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника "Петровско-Разумовское" см. постановление Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. N 1012

Вместе с тем за прошедшее время не преодолены негативные тенденции в состоянии территорий Природного комплекса, отмеченные в постановлении Правительства Москвы от 27.10.95 N 889. В разработанных концепциях развития административных округов, рассмотренных и утвержденных Правительством Москвы, проблема сохранения Природного комплекса столицы практически не затронута. Отсутствует комплексная программа сохранения и воспроизводства Природного комплекса Москвы. Это приводит к созданию раздробленных мелких объектов, не связанных единой функцией, к крайне низкой эффективности функционирования природоохранных систем, мероприятий, средств контроля и защиты объектов Природного комплекса (растений, водоемов, животных и в конечном счете человека). Недостаточное информационное обеспечение, характеризующее зеленые насаждения и занятые ими территории, отсутствие объективных данных об их площадях, породном составе, возрастном и санитарном состоянии не позволяет не только эффективно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению негативных процессов, влияющих на Природный комплекс города, но даже планировать их. До настоящего времени не сформирована система управления, эксплуатации, благоустройства, территорий Природного комплекса Москвы. Не приняты правовые акты, регламентирующие деятельность на землях Природного комплекса и обеспечивающие их сохранность и восстановление.

Лесопарковый защитный пояс (ЛПЗП), призванный выполнять санационную и рекреационную роль, к настоящему времени из-за близости крупных транспортных магистралей, промышленных объектов, городских свалок, складских зон и жилой застройки в значительной степени утратил свои функции. Спонтанное освоение территории вдоль внешних границ МКАД и границ резервных территорий Москвы привело к тому, что большая часть периметра города граничит не с природными, а с урбанизированными территориями, являющимися фактическим продолжением московской застройки. В связи с началом активного малоэтажного строительства возникает реальная перспектива замыкания кольца урбанизированных территорий вокруг Москвы. Многие из возникших поселений не имеют развитой инженерной инфраструктуры и расположены в зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения Москвы, не имеют необходимых экологических и санитарно-гигиенических обоснований и градостроительной документации. Экологическая экспертиза градостроительной документации на этих территориях не проводится.

Структура хозяйственного комплекса ЛПЗП не соответствует его средозащитным функциям, так как на его территории при высокой плотности размещения промышленных объектов слабо развито рекреационное обслуживание и лесное хозяйство. Пределы экологической устойчивости окружающей среды и природного комплекса ЛПЗП уже существенно превышены. Имеет место нарушение целостности природного комплекса ЛПЗП и Москвы, что ведет к уменьшению основных защитных свойств Природного комплекса по отношению Москвы и Московского мегаполиса в целом. Это подтверждает необходимость создания пригородных "зеленых" зон в центральных районах Московской области в интересах жителей Москвы и Московской области.

Правительство Москвы отмечает, что состояние территорий Природного комплекса Москвы и примыкающих к городу территорий центральных районов Московской области в целом остается неудовлетворительным и считает необходимым принятие неотложных мер по реализации одобренных Правительством Москвы Основных направлений сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы.

Правительство Москвы постановляет:

1. Для обеспечения проведения единой экологической политики города в области сохранения и развития Природного комплекса столицы:

1.1. Москомприроде провести работу по оценке изменения состояния объектов Природного комплекса Москвы и водоохранных зон водоемов на территории города за 1993 - 1996 годы и подготовить в III квартале 1997 года аналитический доклад Правительству Москвы.

1.2. Префектам административных округов совместно с Москомприродой и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в течение I - II кварталов 1997 года рассмотреть состояние и принадлежность всех объектов Природного комплекса на территориях административных округов, включая водные объекты, долины и поймы рек, родники и т.д., и представить, по согласованию с Москомприродой, в июле 1997 г. в Правительство Москвы отчеты об их состоянии и скорректированные с учетом выявленных фактов планы социально-экономического развития округов в части мер по сохранению и развитию Природного комплекса на территориях административных округов.

1.3. Поручить Москомархитектуре (НИиПИ Генплана Москвы) провести в течение 1997 года согласование границ Природного комплекса Москвы, дать описание границ и выпустить акты красных линий по согласованному с Москомприродой перечню объектов.

1.4. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства совместно с Москомприродой и Москомархитектурой представить в Правительство Москвы:

- в I квартале 1997 г. план мероприятий по реализации Основных направлений сохранения и развития территорий Природного комплекса;

- в IV квартале 1997 г. отчет о ходе реализации Основных направлений сохранения и развития территорий природного комплекса за 1997 год и план мероприятий на 1998 год.

1.5. Одобрить разработанные Москомархитектурой (НИиПИ Генплана Москвы) предложения по границам особо охраняемых природных территорий (приложения 1 - 12). Поручить Москомархитектуре совместно с Москомприродой, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Комитетом по культуре и префектами административных округов провести в I квартале 1997 года согласование указанных границ и утвердить их в установленном порядке.

ГАРАНТ:

О совершенствовании управления особо охраняемыми природными территориями в г. Москве см. постановление Правительства Москвы от 22 января 2002 г. N 47-ПП

2. Для обеспечения проведения единой политики по сохранению и развитию Природного комплекса в Московском мегаполисе:

2.1. Москомприроде провести работу по оценке изменения состояния бывшего ЛПЗП и зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения за 1993 - 1996 годы и подготовить в IV квартале 1997 года аналитический доклад Правительству Москвы.

2.2. Просить Госкомэкологию России (ВНИИ охраны природы) совместно с Москомархитектурой, Москомприродой и МГП "Мосводоканал" при участии Главархитектуры Московской области подготовить во II квартале 1997 года предложения по созданию особо охраняемых территорий, в т.ч. зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Москвы в центральных районах Московской области для рассмотрения на объединенной коллегии органов управления Москвы и Московской области.

2.3. МГП "Мосводоканал" представить в I квартале 1997 года в Генеральную прокуратуру для принятия мер материалы по имеющимся фактам отводов земельных участков в зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения Москвы, осуществленных с нарушением действующего санитарного и водоохранного законодательства.

2.4. Просить Администрацию Московской области создать в I квартале 1997 года рабочую группу в составе представителей прокуратуры, органов Госсанэпиднадзора, комитетов охраны природы Москвы и Московской области с привлечением Московско-Окского бассейнового управления и МГП "Мосводоканал" для принятия конкретных мер по фактам нарушения природоохранного и санитарного законодательства в водоохранных зонах источников хозяйственно-питьевого водоснабжения Москвы.

2.5. МГП "Мосводоканал", Департаменту экономической политики и развития Москвы, Москомзему проработать вопрос о выкупе земель зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого назначения Москвы у субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета и внебюджетных источников.

МГП "Мосводоканал", Москомприроде, Москомархитектуре во II квартале 1997 года подготовить предложения по выкупу, предоставлению в долгосрочную аренду или в совместное использование земель у хозяйствующих субъектов в зонах I и II поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

2.6. МГП "Мосводоканал" совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации завершить проектирование и утвердить в установленном порядке водоохранные зоны Рузского и Озернинского водохранилищ и рек Рузы и Москвы в 1997 году, водохранилищ и водотоков Волжского водоисточника во II квартале 1999 года.

2.7. Рассмотреть совместно с Администрацией Московской области и Госкомэкологией России вопрос о создании единых органов Государственной экологической экспертизы и Государственного экологического контроля Москвы и Московской области.

2.8. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства совместно с Москомприродой и Московским государственным университетом леса:

- в I квартале 1997 года разработать программу защиты зеленых насаждений на 1997 год;

ГАРАНТ:

См. Закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений"

- в первом полугодии 1997 года разработать систему мониторинга состояния городских зеленых насаждений и долгосрочную программу их защиты.

3. В целях совершенствования управления территориями Природного комплекса:

3.1. Одобрить разработанные Москомархитектурой (НИиПИ Генплана Москвы) предложения по управлению территориями Природного комплекса, в соответствии с которыми:

- управление территориями городского значения возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;

- управление территориями окружного значения возлагается на префектов административных округов.

3.2. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства совместно с Москомархитектурой и Москомприродой представить на утверждение Правительства Москвы во II квартале 1997 г. Схему управления территориями Природного комплекса городского значения.

3.3. Префектам административных округов совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Москомархитектурой и Москомприродой разработать и представить на утверждение во II квартале 1997 г. Правительства Москвы схемы управления территориями Природного комплекса окружного значения.

3.4. Москомзему, префектам административных округов совместно с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и Москомприродой производить оформление прав использования земель, входящих в состав Природного комплекса, за конкретными землепользователями по мере утверждения и передачи актов красных линий.

3.5. Москомприроде оформить в краткосрочное пользование в Москомземе на льготных условиях территории под озеленение площадью до 400 га в соответствии с градостроительными заключениями, подготовленными Москомархитектурой в 1996 году. На основании утвержденных бизнес-планов разрешить, совместно с префектурами административных округов и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, привлечение инвесторов для проведения работ по озеленению и благоустройству этих территорий с предоставлением им льгот по арендной плате в течение 5 лет до 10% территории под размещение объектов культурно-бытового, спортивного и образовательного назначения.

3.6. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства совместно с Департаментом экономической политики и развития Москвы и Москомприродой разработать во II квартале 1997 года предложения по привлечению инвесторов для восстановления и содержания объектов Природного комплекса, имея в виду преимущественное предоставление инвесторам городского заказа на благоустройство, сбор и вывоз отходов, а также предоставление земельных участков без выкупа прав аренды, незавершенных объектов, бесплатного размещения рекламы и представить указанные предложения в Правительство Москвы.

3.7. Москомприроде совместно с Москомархитектурой и Москомземом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.96 N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" приступить к подготовке кадастра особо охраняемых территорий города Москвы. Подготовить и представить на утверждение проект распорядительного документа Правительства Москвы "О создании государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в г. Москве" в 1997 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2002 г. N 139-ПП утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий г.Москвы

3.8. Москомархитектуре и Москомприроде разработать и представить на утверждение в Правительство Москвы нормативные акты города Москвы:

- Положение о водоохранных зонах в Москве - II квартал 1997 г;

- Положение о режимах градостроительного регулирования территорий Природного комплекса Москвы - III квартал 1997 г.

3.9. Москомархитектуре при разработке предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 06.08.96 N 654 "О ходе реализации основных направлений градостроительного развития Москвы за период до 2010 года" Комплексной схемы развития туризма в Москве проработать предложения по использованию территорий и объектов Природного комплекса Москвы для целей туризма.

4. В целях обеспечения сохранности и развития Природного комплекса Москвы и в связи с введением Госстандартом России системы обязательной сертификации по экологическим требованиям поручить Департаменту науки и промышленной политики, Москомприроде и МГЦ Госсанэпиднадзора для обеспечения экологической безопасности производств и технологических процессов, реализации обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности в 1 квартале 1997 года представить на утверждение Правительства Москвы:

- Перечень производств и технологических процессов, подлежащих обязательной экологической сертификации;

- Временное положение по проведению обязательной экологической сертификации в городе Москве.

5. Москомприроде совместно с Московской лицензионной палатой подготовить и согласовать во II квартале 1997 года с Госкомэкологией России предложения по внесению дополнений в Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемой Московской лицензионной палатой и отраслевыми лицензионными центрами, с целью контроля за соблюдением экологических требований соискателями лицензий на стадии получения ими лицензии на основную деятельность.

6. Просить Генерального прокурора Российской Федерации решить вопрос о создании природоохранной прокуратуры Москвы.

ГАРАНТ:

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 19 октября 1997 г. N 293ш природоохранная прокуратура г. Москвы упразднена, за счет высвобожденной численности и 19 единиц из резерва Генеральной прокуратуры РФ образована Московская региональная природоохранная прокуратура (на правах областной)

7. Москомархитектуре, Управлению развития Генплана и Москомприроде в течение III квартала 1997 года разработать и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "О территориях Природного комплекса Москвы".

8. Москомархитектуре в марте 1997 года внести на рассмотрение Правительства Москвы проект постановления "О схеме озеленения центральной части Москвы в пределах Камер-Коллежского вала".

ГАРАНТ:

О восстановлении и развитии (включая озеленение) территорий Природного комплекса Центрального административного округа см. постановление Правительства Москвы от 13 октября 1998 г. N 799

По заказу Департамента экономической политики и развития Москвы в 1997-1998 гг. разработать отдельную программу озеленения и благоустройства территорий центра города на основе возрождения сохранившихся исторических природных ландшафтов.

9. В соответствии с Уставом города Москвы просить Московскую городскую Думу:

9.1. По подготовленным Москомприродой предложениям включить в статью 3 Закона г. Москвы от 24 января 1996 года "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города" дополнения в части установления компетенции Экологической милиции и Госинспекции Москомприроды привлекать к административной ответственности, предусмотренной статьями 6, 7, 8, 20, 21 и 23 настоящего закона.

ГАРАНТ:

О проекте Закона о внесении изменений в Закон г. Москвы от 24.01.96 N 1 см. постановление Правительства Москвы от 1 апреля 1997 г. N 253

9.2. Просить Правительство Российской Федерации о введении спецналога для предприятий и организаций, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Москвы и непосредственным образом влияющих на качество питьевой воды с зачислением его в бюджет субъектов Российской Федерации для целевого использования на природоохранные нужды.

10. Департаменту экономической политики и развития Москвы обеспечить выделение средств на выполнение работ по пп. 3.7, 3.8. в рамках инвестиционной программы Правительства Москвы на 1997 - 1998 гг.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Премьера Правительства Москвы Б.В.Никольского и В.И. Ресина.

Премьер Правительства Москвы

Ю.М. Лужков