Приложение. Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года

Приложение

Утверждена Решением Совета глав государств

Содружества Независимых Государств о

Межгосударственной программе совместных мер

борьбы с организованной преступностью и

иными видами опасных преступлений на

территории государств-участников Содружества

Независимых Государств на период до 2000 года

от 17 мая 1996 года

Межгосударственная программа
совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1427 утвержден Национальный план Российской Федерации по реализации настоящей Межгосударственной программы

Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года разработана во исполнение Протокольного решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 года.

Состояние преступности в государствах-участниках СНГ вызывает серьезную озабоченность. В последние годы отмечается значительный рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер, совершаемых организованными преступными формированиями. Широкое распространение получили различные проявления терроризма, легализация преступных доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей, редкоземельных и стратегических материалов, фальшивомонетничество, кражи автомобилей, преступления в финансовой и внешнеэкономической сферах, в том числе с использованием информационно-вычислительной техники и новейших платежных средств, заказные убийства и другие опасные виды преступлений.

Принимаемые в государствах-участниках СНГ меры не всегда адекватны преступным проявлениям, недостаточно скоординированы и согласованы. В результате увеличиваются масштабы транснациональной организованной преступности, возможности ее проникновения в экономическую, политическую, социальную и финансовую сферы, оказывающие дестабилизирующее влияние на весь ход социально-экономических преобразований в отдельных государствах и на межгосударственные отношения.

Сложившаяся обстановка настоятельно диктует необходимость принятия соответствующих межгосударственных мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения государств, на гармонизацию и унификацию правовой базы, проведение конкретных согласованных мероприятий правоохранительных и иных органов системы уголовной юстиции в борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступной деятельности.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах-участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с организованными формами преступности, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ, утвержденной Советом глав правительств 12 марта 1993 года.

-------------------------------------------------------------------------

Наименование мероприятий              |Сроки     |Исполнитель*|Орган СНГ,

                                      |исполнения|            |принимаю-

                                      |          |            |щий реше-

                                      |          |            |ние

--------------------------------------+----------+------------+----------

           1                          |    2     |      3     |     4

-------------------------------------------------------------------------

                   I. Организационно-правовые вопросы:

     1.1. Укрепление международно-

     правовой базы сотрудничества

1.1.1. Подготовить и внести  на  расс-

мотрение Совета глав государств, Сове-

та глав правительств СНГ проекты  сле-

дующих международных договоров:

соглашение о сотрудничестве в борьбе с  1996-      Российская   СГГ

актами терроризма,  затрагивающими об-  1997 гг.   Федерация,

щие  интересы   и  безопасность  госу              Грузия

дарсв  участников СНГ;

соглашение о борьбе с легализацией до-  1996-      Российская   СГГ

ходов от преступной деятельности;       1997 гг.   Федерация

соглашение о сотрудничестве в борьбе с             Республика   СГП

незаконным   оборотом   наркотических   IV квартал Казахстан,

средств и психотропных веществ и злоу-  1996 г.    Республика

потреблением ими;                                  Узбекистан

протокол об изменениях и дополнениях к  II квартал Республика   СГГ

Конвенции о правовой помощи и правовых  1996 г.    Казахстан,

отношениях по гражданским,  семейным и             Совет МВД,

уголовным делам от 22 января 1993  го-             Исполнитель-

да;                                                ный Секрета-

                                                   риат

договор о передаче для отбывания нака-  II квартал Российская   СГГ

зания лиц, осужденных к лишению свобо-  1996 г.    Федерация,

ды;                                                Исполнитель-

                                                   ный Секрета-

                                                   риат

договор о порядке пребывания и взаимо-  II квартал Республика   СГГ

действия сотрудников  правоохранитель-  1996 г.    Молдова

ных   органов   на   территории  госу-

дарств-участников СНГ;

соглашение о  сотрудничестве налоговых  III квар-  Республика   СГП

служб государств-участников СНГ;        тал 1996   Беларусь

                                        г.

соглашение правоохранительных  органов  1997 г.    Российская   соотет-

и специальных служб  государств-участ-             Федерация    ствующие

ников  СНГ о формах и методах борьбы с                          органы

преступностью;                                                  СНГ

соглашение о  сотрудничестве  в  сфере  1997 г.    Республика   СГП

борьбы  с  незаконным оборотом оружия,             Узбекистан,

боеприпасов,  взрывчатых   веществ   и             Республика

взрывных устройств;                                Казахстан

соглашение о  сотрудничестве  в  сфере  IV квартал Украина      СГП

борьбы  с  хищениями  интеллектуальной  1996 г.

собственности;

соглашение в сфере борьбы с незаконной  IV квартал Украина,     СГГ

миграцией;                              1996 г.    Республика

                                                   Беларусь

договор о выдаче;                       II квартал Российская   СГГ

                                        1996 г.    Федерация,

                                                   Исполнитель-

                                                   ный Секрета-

                                                   риат

соглашение о  защите свидетелей и дру-  1997 г.    Республика   СГГ

гих участников уголовного процесса;                Армения,

                                                   Грузия,

                                                   Азербайджан-

                                                   ская Респуб-

                                                   лика

соглашение о сотрудничестве в борьбе с  1998 г.    Российская   СГП

компьютерными преступлениями                       Федерация

1.1.2. В целях расширения  международ-  1996-      государства-

но-правовой    базы    участия   госу-  2000 гг.   участники СНГ

дарств-участников СНГ в  международном

сотрудничестве   в  области  борьбы  с

преступностью рассмотреть вопрос о це-

лесообразности присоединения, если это

еще не сделано,  к основным договорам,

заключенным  в уголовно-правовой сфере

в рамках  ООН,  ее  специализированных

учреждений  и  МАГАТЭ,  а также Совета

Европы (приложение)

1.1.3. Осуществить,  если это  еще  не  1996-      государства-

сделано,  внутригосударственные проце-  2000 гг.   участники СНГ

дуры, необходимые для вступления в си-

лу:

Соглашения о сотрудничестве и  взаимо-

помощи в таможенных делах от 15 апреля

1994 года;

Соглашения о сотрудничестве таможенных

служб по вопросам задержания и возвра-

та  незаконно  вывозимых  и   ввозимых

культурных ценностей от 15 апреля 1994

года

1.2. Совершенствование и  гармонизация

национального законодательства

1.2.1. Предложить Межпарламентской Ас-  1996-      МПА (по

самблее государств-участников СНГ раз-  2000 гг.   согласова-

работать  проекты  модельных законода-             нию), го-

тельных актов по вопросам борьбы с ор-             сударства-

ганизованной преступностью и иными ви-             участники

дами опасных  преступлений  для  госу-             СНГ

дарств-участников  СНГ и рекомендовать

национальным парламентам учитывать  их

при  разработке  проектов национальных

законов:

модельный уголовный  кодекс  для госу-

дарств-участников СНГ;

модельный уголовно-процессуальный  ко-

декс для государств-участников СНГ;

модельный уголовно-исполнительный  ко-

декс для государств-участников СНГ;

о противодействии незаконному  обороту

наркотических  средств  и психотропных

веществ;

о борьбе с незаконным оборотом оружия;

о порядке  выдачи   лиц,   совершивших

преступления  на территории других го-

сударств;

об исполнении  приговоров,  вынесенных

судом других государств;

о порядке  передачи лиц,  осужденных к

лишению свободы, для отбывания наказа-

ния в государствах их гражданства;

о контроле  за оборотом радиоактивного

материала;

о  борьбе  с  организованной  преступ-

ностью;

о борьбе с коррупцией;

о борьбе с терроризмом;

об ответственности за легализацию  до-

ходов от преступной деятельности;

о защите работников правоохранительных

органов и участников  уголовного  про-

цесса

1.2.2. Разработать научно-практический 1997 г.     Правовой кон-

комментарий  по  реализации  положений             сультативный

Конвенции о правовой помощи и правовых             совет, Совет

отношениях по гражданским,  семейным и             МВД, Генераль-

уголовным делам от 22 января 1993 года             ные прокуроры

                                                   государств,

                                                   Исполнитель-

                                                   ный Сек-

                                                   ретариат

1.3. Укрепление механизмов координации

сотрудничества

1.3.1. Расширить применение института  1996-       государства-

представителей  (офицеров  связи)  при 2000 гг.    участники СНГ

правоохранительных    органах    госу-

дарств-участников СНГ

1.3.2. Проработать  вопрос  о   формах 1996-       государства- СГГ

взаимодействия   государств-участников 1997 гг.    участники

СНГ с Программой ООН по  контролю  над             СНГ, Испол-

наркотическими средствами                          нительный

                                                   Секретариат

               II. Организационно-практические мероприятия

2.1. Изучить вопрос о создании единого 1996 г.     Российская   СГП

межгосударственного банка данных о ли-             Федерация

цах, причастных к террористической де-

ятельности,   незаконным   вооруженным

формированиям,  и внести предложения в

Совет глав правительств СНГ

2.2. Продолжить формирование специали- 1996-       Совет МВД,

зированного  банка  данных,  в  первую 2000 гг.    Бюро по коор-

очередь:                                           динации борь-

                                                   бы с орг.

                                                   преступн.

                                                   (БКБОП)

о лидерах преступной среды,  организа-

торах и активных  участниках  междуна-

родных  и межрегиональных организован-

ных преступных сообществ;

о предприятиях,  учреждениях, банках и

собственности,  используемых для лега-

лизации доходов от преступной деятель-

ности  на территории государств-участ-

ников СНГ и других стран

2.3. Подготовить  предложения   Совету 1997 г.     Совет МВД    СГП

глав правительств СНГ о создании банка

данных  коллективного  пользования   о

иностранных   гражданах  и  лицах  без

гражданства, занимающихся противоправ-

ной  деятельностью на территории госу-

дарств-участников СНГ, и лицах, совер-

шивших  преступления в отношении граж-

дан зарубежных стран

2.4. Проработать  вопрос  о   создании 1997  г.    Российская   СГП

централизованного  автоматизированного             Федерация

банка данных похищенного автотранспор-

та  в  государствах-участниках  СНГ  и

других государствах

2.5. Создать в каждом государстве  ре- 1996  г.    государства- СГП

естр негосударственных фармакологичес-             участники

ких и иных химических  предприятий,  а             СНГ

также коммерческих структур,  осущест-

вляющих деятельность, связанную с про-

изводством,  культивированием, экспор-

том,  импортом,  отпуском,  закупкой и

транспортировкой наркотических,  силь-

нодействующих и ядовитых веществ в це-

лях противодействия создания на их ос-

нове подпольных лабораторий по  произ-

водству наркотических средств и их не-

законному обороту на территориях госу-

дарств-участников СНГ и других стран

2.6. В соответствии с Договором о сот-             Руководители

рудничестве  органов  безопасности   и             спецслужб госу-

спецслужб государств-участников СНГ от             дарств-участ-

31 мая 1995 г.  и в целях  активизации             ников СНГ

информационного  взаимодействия и сот-

рудничества с  зарубежными  партнерами

по линии борьбы с контрабандой, нарко-

бизнесом и экономической преступностью

трансграничного характера:

а) создать и ввести в эксплуатацию 1-ю 1996 г.

очередь  Объединенного  банка   данных

спецслужб   государств-участников  СНГ

(ОБД СНГ);

б) подготовить и провести в г.  Москве 1996 г.

совместное  заседание Координационного

Совета и Технического комитета  спецс-

лужб государств-участников СНГ, участ-

ниц ОБД;

в) разработать  и  ввести  в  действие 1996 г.

нормативно-правовую  базу функциониро-

вания ОБД СНГ

2.7. Принять меры по совершенствованию 1997 г.     Руководители

учета  въезжающих (выезжающих) в госу-             спецслужб госу-

дарства-участники   СНГ    иностранных             дарств-участни-

граждан и лиц без гражданства на осно-             ков СНГ, Ис-

ве   системы "Дельта-Поток". В этих це             полнительный

лях  провести в г. Москве многосторон-             Секретариат,

нее  межведомственное  совещание,   на             СКПВ

котором рассмотреть меры по подготовке

необходимых нормативных документов

2.8. Провести комплексную инвентариза- 1996-       государства-

цию огнестрельного  нарезного  оружия, 1997 гг.    участники СНГ

находящегося  во владении предприятий,

организаций,  учреждений  и   граждан,

мест хранения взрывчатых материалов

2.9. Провести проверки предприятий во- 1996-       государства-

енно-промышленного комплекса, воинских 1997 гг.    участники СНГ

частей, военизированных подразделений,

направленных на выявление фактов нару-

шений условий хранения и учета, а так-

же незаконной продажи  гражданам  либо

вооруженным формированиям боеприпасов,

боевой техники,  ядерных  расщепляющих

материалов,  источников радиоактивного

излучения, сильнодействующих ядов, па-

тогенных микроорганизмов

2.10. Рекомендовать  разработать меха- 1996-       государства-

низм декларирования доходов для  физи- 1997 гг.    участники СНГ

ческих  и юридических лиц в целях соз-

дания возможностей реального  контроля

за законностью их происхождения

2.11. Проанализировать практику борьбы 1996-       государства-

с контрабандой,  незаконным вывозом за 1997 гг.    участники

пределы    государств-участников   СНГ             Таможенного

стратегически важных сырьевых ресурсов             союза, Совет

в  условиях единого таможенного прост-             руководителей

ранства государств-участников Таможен-             таможенных

ного союза и внести коррективы в орга-             служб

низацию этой работы и укрепление взаи-

модействия в правоохранительной сфере

2.12. В целях  предупреждения  "заказ- 1996 г.     государства-

ных"  убийств проверить соблюдение за-             участники,

конности в деятельности  охранно-сыск-             Совет МВД,

ных предприятий и служб безопасности в             Генеральные

сфере частного предпринимательства и в             прокуроры

финансово:кредитной сфере. Принять ме-             государств

ры по пресечению фактов  использования

этих  структур для возврата кредитов и

исполнения иных долговых  обязательств

в порядке, противоречащем закону

2.13. Провести   согласованные  межве- по согласо- Совет МВД,

домственные оперативнопрофилактические ванным пла- СКПВ, Совет

целевые мероприятия и специальные опе- нам и сро-  руководителей

рации:                                 кам         таможенных

                                                   служб

по пресечению  контрабанды  и  хищений

сырьевых ресурсов;

по пресечению   контрабанды  и хищений

культурных  ценностей;

по пресечению незаконного изготовления

и оборота оружия и взрывчатых веществ;

по противодействию незаконному обороту

наркотических  средств  и психотропных

веществ;

по выявлению и пресечению деятельности

международных  "гастролирующих"  прес-

тупных групп;

по выявлению и пресечению деятельности

международных  бандитских группировок,

действующих на водном,  воздушном, же-

лезнодорожном транспорте и автомобиль-

ных дорогах;

по пресечению организованной  преступ-

ности  формирований из числа иностран-

ных граждан, находящихся на территории

государств-участников СНГ;

по предупреждению  и пресечению право-

нарушений, связанных с посягательства-

ми на денежные и материальные ресурсы,

выделяемые на поддержку своих граждан,

проживающих    в    других   государс-

твах-участниках   СНГ    (образование,

культуру и т.д.)

                III. Информационное и научное обеспечение

3.1. Разработать перечень статистичес- ежегодно    Совет МВД,   СГП

ких показателей,  на основании которых             Генеральные

можно было бы проводить анализ состоя-             прокуроры

ния организованной преступности и  ре-             государств

зультатов  борьбы  с ней на территории

государств-участников  СНГ.   Ежегодно

представлять  его  Совету  глав прави-

тельств СНГ

3.2. Подготовить методические  пособия

для сотрудников правоохранительных ор-

ганов  государств-участников  СНГ   по

вопросам:

выдачи;                                1997  г.    Российская

                                                   Федерация

межгосударственного розыска;           1997  г.    Российская

                                                   Федерация

расследования преступлений, связанных  1997 г.     Российская

с  незаконным  оборотом  наркотических             Федерация,

средств и психотропных веществ                     Республика

                                                   Узбекистан

3.3. Провести  совместные исследования 1996-       Совет МВД,   СГП

актуальных проблем борьбы с  организо- 2000 гг.    Генеральные

ванной  преступностью  и  иными видами             прокуроры

опасных преступлений в целях подготов-             государств,

ки  предложений  по  совершенствованию             Руководители

правовой базы и практической  деятель-             спецслужб

ности  правоохранительных  органов,  в             государств-

том числе по следующим темам:                      участников

                                                   СНГ

о порядке  изъятия и передачи угнанно-

го и похищенного автотранспорта;

о сотрудничестве в сфере борьбы с  хи-

щениями предметов старины и искусства,

представляющих культурную ценность;

о возврате похищенного  имущества  или

возмещении ущерба,  причиненного прес-

тупными действиями физических или юри-

дических лиц государств-участников СНГ

3.4. Организовать   проведение   науч- ежегодно    Исполнитель-

но-практических конференций по пробле-             ный Секрета-

мам  и совершенствованию работы право-             риат, пра-

охранительных      органов       госу-             воохранитель-

дарств-участников  СНГ в борьбе с тер-             ные органы

роризмом, организованной преступностью             государств-

и иными видами опасных преступлений                участников

                                                   СНГ

3.5. Обобщать  практику  привлечения к ежегодно    Правовой

уголовной ответственности лидеров, ор-             консульта-

ганизаторов   преступных  группировок;             тивный со-

информировать высшие законодательные и             вет, госу-

судебные инстанции государств-участни-             дарства -

ков СНГ, а также готовить рекомендации             участники

правоохранительным органам                         СНГ

3.6. Обобщать  материалы по фактам хи- 1997 г.     Совет МВД

щений в государства-хучастниках СНГ де-

нежных средств с использованием инфор-

мационно-вычислительной техники,  кре-

дитных  карточек  и  других  подложных

платежных документов. Изучить вопрос о

создании информационного банка о физи-

ческих и юридических лицах, проходящих

по материалам уголовных дел

3.7. Подготовить предложения руководи- 1997 г.     Совет МВД,

телям средств  массовой  информации  в             Генеральные

государствах-участниках  СНГ о выделе-             прокуроры

нии в программах телерадиопередач и  в             государств,

прессе  специального раздела "Общество             Исполни-

и преступность", чтобы регулярно отра-             тельный Секре-

жать усилия правоохранительных органов             тариат, МТРК

и общественных формирований в борьбе с             "Мир"

преступностью  и в защите граждан,  их

прав и свобод  от  преступных  посяга-

тельств

3.8. Решить вопрос об издании информа- 1997 г.     Совет МВД,

ционного бюллетеня по проблемам борьбы             Генеральные

с преступностью в  государствах-участ-             прокуроры

никах СНГ                                          государств

3.9. Организовать разработку комплекса 1996 г.     Исполнитель-

организационно-технических мероприятий             ный Секретари-

по созданию и эффективному использова-             ат, Совет МВД

нию современных и перспективных систем

связи и информационных технологий  для

обмена  информацией между правоохрани-

тельными органами  государств-участни-

ков СНГ

                        IV. Кадровое обеспечение

4.1. Продолжить  на  договорной основе 1996-       государства-

сотрудничество  в  подготовке   кадров 2000 гг.    участники СНГ

правоохранительных органов

4.2. Организовать взаимодействие в по- 1996-       государства-

вышении квалификации сотрудников  пра- 2000 гг.    участники СНГ

воохранительных  органов,  в том числе

путем консультаций и стажировки в спе-

циализированных    подразделениях   по

борьбе с организованной  преступностью

и иными видами опасных преступлений

4.3. Осуществлять  обмен учебными пла- 1996-       правоохрани-

нами, программами и другими методичес- 2000 гг.    тельные

кими материалами по подготовке и повы-             министерства

шению квалификации кадров правоохрани-             и ведомства

тельных органов                                    государств

                                                   участников

                                                   СНГ

           V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

5.1. Порядок  материально-технического 1996-       МЭК, госу-   СГП

и  финансового  обеспечения  настоящей 2000 гг.    дарства-

Программы   определяется  Межгосударс-             участники

твенным экономическим Комитетом Эконо-             СНГ

мического союза по согласованию с пра-

вительствами государств-участников СНГ

5.2. Развивать на основе  двусторонних 1996-       государства-

договоренностей  сотрудничество  в об- 2000 гг.    участники СНГ

ласти разработки, производства, поста-

вок  вооружения,  специальных средств,

техники и оборудования  для  оснащения

подразделений по борьбе с организован-

ной преступностью и иными видами опас-

ных преступлений

                          VI. Механизм контроля

6.1. Принять национальные планы по ре- в течение    государства-

ализации положений настоящей  Межгосу- 2-х месяцев  участники СНГ

дарственной   программы  и  определить после при-

формы внутригосударственного  контроля нятия Меж-

по ее выполнению на национальном уров- госуддарс-

не, информировать об этом Исполнитель- твенной

ный Секретариат СНГ                    программы

6.2. Ежегодно  информировать  Исполни- январь      государства-

тельный  Секретариат СНГ о ходе выпол- следующего  участники СНГ,

нения   настоящей   Межгосударственной за отчет-   Совет МВД,

программы                              ным года    Генеральные

                                                   прокуроры

                                                   государств,

                                                   Правовой

                                                   консультатив-

                                                   ный совет,

                                                   Совет

                                                   руководителей

                                                   таможенных

                                                   служб

6.3. Представлять  доклад  Совету глав ежегодно    Исполнитель- СГГ, СГП

государств и Совету глав  правительств             ный Секрета-

СНГ о ходе выполнения Межгосударствен-             риат

ной программы совместных мер борьбы  с

организованной  преступностью  и иными

видами опасных преступлений на  терри-

тории государств-участников СНГ на пе-

риод до 2000 года

6.4. Подготовить и представить  Совету IV квартал  Исполнитель- СГГ

глав  государств СНГ доклад о выполне- 2000 г.     ный Секрета-

нии настоящей Межгосударственной прог-             риат

раммы  в целом с рекомендациями о пос-

ледующих мерах по укреплению сотрудни-

чества в сфере борьбы с преступностью

-------------------------------------------------------------------------

* В графе "Исполнитель" указаны государства, органы СНГ, которые в указанный срок разрабатывают и вносят в установленном порядке проект документа на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ