Кассационное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 января 2011 г. по делу N 33-583-2011

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: Председательствующего Мальцевой М.Е.

судей Истоминой Т.А. и Мелюхина А.В.

с участием прокурора Михалевой Н.А.

при секретаре Тупицыной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 января 2011 года в г. Кудымкар Пермского края дело по кассационной жалобе Старовойтова Ф. Г. на решение Сивинского районного суда Пермского края от 16 декабря 2010 года, которым постановлено:

заявление Старовойтова Ф. Г. к администрации Северокоммунарского сельского поселения, администрации Сивинского муниципального района о признании распоряжения главы Северокоммунарского сельского поселения противоречащим законодательству, возложении обязанности восстановления в льготной очереди и возложении обязанности на администрацию Сивинского муниципального района по оформлению документов для получения жилищного сертификата, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мальцевой М.Е., пояснения заявителя Старовойтова Ф.Г. представителя Администрации Сивинского района Гаджиевой Л.М., показания свидетеля ФИО., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Старовойтов Ф.Г. обратился в суд с заявлением о признании распоряжения главы Северокоммунарского сельского поселения от 12 марта 2010 года противоречащим действующему законодательства и возложении обязанности по восстановлению его в очереди инвалидов-участников Великой Отечественной войны на получение жилищного сертификата. Требования мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на ст. 53 и 54 ЖК РФ, при этом причина снятия с учета в распоряжении не мотивирована. Указывает также, что никаких намеренных действий для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий он не совершал.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель администрации Северокоммунарского сельского поселения Лукин В.И. пояснил суду, что заявитель был поставлен на учет в 2009 году как не имеющий жилья, сведения о нем были направлены в Администрацию района, а затем в Министерство социального развития края, откуда они получили разьяснения, что лица, продавшие свои жилые помещения не могут быть приняты на учет на предоставление жилья ранее чем через пять лет, и что Старовойтов продал свою квартиру в июле 2008 года. По получении указанных разьяснений, поскольку с момента продажи квартиры заявителем не прошло пяти лет, он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Аналогичную позицию высказала и представитель администрации Сивинского района Гаджиева Л.М..

Представитель Минсоцразвития Пермского края Старцева Н.А. в возражениях на иск просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Старовойтов Ф.Г. в 2008 году передал в собственность Габова В.Г. квартиру, а потому не может быть принят на учет до истечения пяти лет со дня совершения сделки,

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Старовойтов Ф.Г. с решением суда не согласен. Указывает, что своего собственного жилья не имеет. Из очереди исключен необоснованно по ложной несуществующей причине. Настаивает на том, что имеет право на получение жилищного сертификата для покупки собственного жилья. Имевшуюся у него квартиру продал в силу осложнения со здоровьем и намерением, в связи с этим, переехать для проживания к дочери. Продажу квартиры начал в 2006 году, но покупателя нашел только осенью 2007 года, оформить же продажу удалось только 3 июля 2008 года. У дочери, к которой он намерен был уехать, изменились к этому времени семейные обстоятельства и дочь принять ее к себе не смогла, в связи с чем он остался без жилья.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, с постановлением по делу нового решения об удовлетворении требований заявителя.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить до 1 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 15 ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 21.12.2009, действующей с 3 января 2010 года) и вышеназванным Указом Президента РФ (в редакции от 09.01.2010), участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 ЖК РФ и является исчерпывающим.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Старовойтов Ф.Г. является инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы, и имеет права и льготы, установленные статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".

Судом также установлено, что в настоящее время собственного жилья ни на территории Сивинского района, ни на других территориях России Старовойтов Ф.Г. не имеет, как и права пользования жилым помещением, как член семьи сособственника или нанимателя. Проживает в квартире своей знакомой ФИО1 по адресу: ул. ****.

Распоряжением главы Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района от 6 ноября 2009 года он был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в льготную очередь под N1 как участник ВОВ и инвалид 2 группы.

Распоряжением главы Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района от 12.03.2010 года Старовойтов Ф.Г. снят с учета со ссылкой на п. 3 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае если не истек срок, предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей ответчиков, основанием для снятия с учета Старовойтова Ф.Г. послужил факт отчуждения им 2 июля 2008 года принадлежащей ему квартиры, расположенной по адресу: **** Сивинского района, площадью 29, 8 кв.метров.

Признавая правомерным указанное распоряжение о снятии Старовойтова с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд пришел к выводу, что тот намеренно ухудшил жилищные условия в целях признания его нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем, на основании статьи 53 ЖК РФ, он вновь может быть принят на соответствующий учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. N 258-0-0, по смыслу статьи 53 Жилищного Кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из указанного следует, что решение вопроса о том, можно ли рассматривать совершенные гражданином действия умышленными и недобросовестными, которые являлись бы препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств дела.

Сам факт отчуждения ранее принадлежащей Старовойтову Ф.Г. квартиры однозначно о намеренном ухудшении жилищных условий не свидетельствует. Ответчиком в обоснование законности принятого им распоряжения о снятии Старовойтова Ф.Г. с учета, кроме ссылки на сам факт отчуждения квартиры, иных доказательств, свидетельствующих об умышленном, намеренном ухудшении жилищных условий Старовойтовым Ф.Г, не представлено.

В данном случае, по мнению судебной коллегии, прямой причинно-следственной связи между действиями Старовойтова Ф.Г. и намерением состоять на жилищном учете и получить жилье не имеется.

Из пояснений заявителя следует, что продажа квартиры была обусловлена необходимостью переезда к дочери ввиду возраста и ухудшения его состояния здоровья, однако впоследствии переезд не состоялся поскольку дочь сообщила, что не может принять его к себе для проживания в связи с вселением в квартиру внука. Деньги от продажи квартиры раздал детям.

Данные доводы заявителя не получили должной оценки суда.

Между тем, в обоснование своих доводов о непреднамеренном ухудшении жилищных условий, заявитель представил соответствующие доказательства, которые нашли свое подтверждение и в заседании судебной коллегии.

В частности, из показаний допрошенного в заседании судебной коллегии ФИО следует, что со Старовойтовым он договорился о покупке его квартиры еще в 2007 году, на тот момент заявитель в своей квартире уже не проживал, т.к. нуждался в уходе и жил у ФИО1, которая ему этот уход предоставляла. Старовойтов Ф.Г. продавал квартиру ввиду отъезда к дочери. Также ФИО пояснил, что аванс за квартиру он заплатил Старовойтову Ф.Г. еще в 2007 году. Оформление продажи квартиры затянулось.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что преднамеренных действий, совершенных исключительно с целью ухудшения своих жилищный условий для получения жилья по вышеназванному Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года Старовойтов Ф.Г. не совершал. Действия его по продаже имевшейся у него квартиры (которую он получал не как участник Войны 1941-1945 годов) начались задолго до принятия этого Указа Президента и обусловлены были конкретной жизненной ситуацией - необходимостью ухода за ним в силу его возраста и состояния здоровья со стороны близких родственников, а также непредвиденной им ситуацией - действиями указанных лиц, отказавших ему в проживании и уходе.

Исходя из изложенного распоряжение главы Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района от 12 марта 2010 года нельзя признать обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, и, в связи с этим, не может быть признано обоснованным и подлежит отмене и решение суда по делу..

Поскольку все юридически значимые обстоятельства установлены, препятствий к постановлению нового решения не имеется, судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение, которым отменить распоряжение о снятии Ставровоййтова Ф.Г. с учета участников-инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать ответчиков восстановить заявителя в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов-участников Великой Отечественной войны.

Решение о восстановлении заявителя в очереди участников ВОВ на получение жилья обязывает Администрацию Сивинского муниципального района выполнить все предусмотренные нормативными актами действия для получения Старовойтовым Ф.Г. жилищного сертификата в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, утвержденным постановлением Правительства пермского края от 2.03.2007 года N 21-п.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сивинского районного суда Пермского края от 16 декабря 2010 года отменить, принять новое решение, которым признать незаконным и отменить распоряжение главы Северокоммунарского сельского поселения N29-р от 12.03.2010 года о снятии Старовойтова Ф. Г. с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию Северокоммунарского сельского поселения Сивинского Муниципального района Пермского края восстановить Старовойтова Ф. Г. дата рождения, инвалида 2 группы и участника Великой Отечественной войны, на учет в льготной очереди нуждающихся в жилом помещении под N **.

Председательствующий:

Судьи: