Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Решение о Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (Москва, 28 марта 1997 г.)
ГАРАНТ:
См. Решение о механизме реализации Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (Бишкек, 9 октября 1997 г.)
Совет глав государств Содружества Независимых Государств, обсудив Концепцию экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, решил:
1. В основном одобрить Концепцию экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. Правительствам государств-участников Содружества при реализации Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств внести необходимые уточнения и изменения к очередному заседанию Совета глав государств Содружества.
Совершено в городе Москве 28 марта 1997 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству-участнику Содружества его заверенную копию.
Председатель Совета глав государств
Содружества Независимых Государств Б.Ельцин
Концепция
экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств
(одобрена Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 г.)
ГАРАНТ:
В отношении Грузии Концепция действует в соответствии с особым мнением. В отношении Узбекистана и Украины Концепция действует в соответствии с оговорками.
Введение
Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) представляет собой систему взаимосогласованных государствами-участниками Содружества взглядов на общие для них цели и приоритеты социально-экономического развития в условиях углубления межгосударственных экономических отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы их практического осуществления.
Стержнем Концепции является добровольность и самостоятельность государств в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, постепенность и этапность реализации мероприятий по развитию межгосударственного сотрудничества. Это предполагает переход от начальных форм межгосударственного сотрудничества к более высоким по мере создания объективных экономических предпосылок с учетом реальной ситуации в каждом из государств - участников Содружества и мирового опыта формирования региональных экономических сообществ.
Необходимость разработки Концепции объективно обусловлена сложившейся в последние годы новой политико-экономической ситуацией на обширном евроазиатском пространстве.
Государства, создавшие в декабре 1991 г. Содружество Независимых Государств (СНГ), а в сентябре 1993 г. - Экономический союз, ориентируясь на вхождение в мировое сообщество, должны стремиться использовать преимущества, обеспечиваемые международным разделением труда, специализацией и кооперированием производства при достижении своих общих и текущих интересов.
Развитие новых независимых государств Содружества характеризуется высоким уровнем хозяйственно-технологической, культурной и духовной общности, наличием многих сходных задач, составляющих часть единого в прошлом хозяйственного комплекса, взаимосвязанных по своей структуре, размещению производительных сил, используемым технологиям, принципам организации производства. В результате разрыва взаимных хозяйственных связей нанесен большой экономический ущерб всем государствам сообщества, обусловивший долговременный спад производства.
Налаживание экономического сотрудничества со странами, не входящими в Содружество, пока еще не сказалось существенным образом на продвижении товаров национального производства на мировой рынок и на приток иностранных инвестиций.
Внутренние рынки государств Содружества перенасыщены товарами из государств, не входящих в сообщество, свои же производственные мощности едва используются на одну четверть. Приостановка негативных тенденций неотделима от налаживания тесного экономического взаимодействия между государствами - участниками СНГ.
Направления этого взаимодействия предопределяются национальными экономическими стратегиями, имеющимися для их реализации ресурсами, политической волей руководителей государств-участников СНГ к формированию новой системы межгосударственного сотрудничества на основе равного партнерства, уважения суверенитета и учета национальных интересов.
Практическое осуществление курса на развитие интеграционных процессов требует от каждого его участника тщательного учета реально складывающихся внутренних и внешних условий.
В обстановке экономического спада, бюджетного дефицита, напряженности материальных и финансовых ресурсов особенно актуальной для участников Экономического союза является проблема их рационального использования на наиболее приоритетных направлениях.
Лицо современной интеграции - это производство, коммуникации, наука и техника. Поэтому приоритеты интеграционного развития находятся в сфере расширения экономического сотрудничества в области улучшения использования имеющегося научно-технического потенциала, топливно-энергетического комплекса, отраслей современного машиностроения, агропромышленного комплекса. В этих комплексах целесообразно в первую очередь создать финансово-промышленные группы, которые могут стать центрами взаимовыгодного сотрудничества.
Степень заинтересованности государств-участников СНГ в экономической интеграции обосновывается балансом их стратегических интересов, достижение которых с наименьшими затратами одинаково важно для всех государств.
Чтобы в одиночку поднять экономический потенциал каждого государства, для этого нужны огромные материальные и финансовые затраты и потребуется немало лет. На территории государств-участников СНГ могут быть реализованы масштабные экономические проекты, которые позволят эффективно развивать хозяйство каждого государства в отдельности и всех вместе.
Концепция базируется на принятых основных положениях и документах Содружества Независимых Государств. В ней также использованы результаты научных исследований и практических разработок проблем интеграции, выполненных в разных государствах-участниках Содружества. Структура Концепции экономического интеграционного развития СНГ приведена на схеме 1.
Настоящую Концепцию следует рассматривать как заданный ориентир на выработку согласованной экономической стратегии и возможных, наиболее приоритетных и конструктивных направлений экономического сотрудничества государств-участников СНГ, а также практических шагов по разработке и осуществлению совместных межгосударственных проектов в различных сферах хозяйственной деятельности и секторах экономики.
Схема 1
Структура
концепции экономического интеграционного развития СНГ
/----------------------------------------------\
| | |
/-----------------\ /-------------\ /-----------------------------\
| Анализ эконо- | | Анализ хода | | Анализ влияния мировых |
|мической ситуации<----->экономических<---| интеграционных процессов |
| в государствах | | реформ | | на государства Содружества |
| Содружества | | | | |
\-----------------/ \-------------/ \-----------------------------/
| | |
| | |
| | |
| /-------------\ |
| |Цели и задачи| |
\------------->экономической<------------------/
| интеграции |
\-------------/
/--------------------+-------------------------\
| | |
/---------------------\ /--------------\ /-----------------------------\
| Организационно- | | | | |
| экономические | | Формирование | | |
|условия и предпосылки|-> механизмов |--> Координация структурной |
| межгосударственного | |интеграционных| | политики и сотрудничество |
| экономического | | процессов | | в производственной сфере |
| сотрудничества | | | | |
\---------------------/ \--------------/ \-----------------------------/
| | |
| | |
\----------------------------------------------/
| |
/---------------\ /---------------\
| Концепция | | Основные |
|экономического | | мероприятия |
|интеграционного|------------------|интеграционного|
| развития СНГ | | развития |
\---------------/ \---------------/
| |
\---------------------------------/
Раздел I.
Организационно-экономические условия и предпосылки интеграционного сотрудничества
1.1. Изменение положения государств - участников СНГ в мировой экономике
Современное развитие мирового сообщества государств и народов во многом предопределяется взаимодействиями между формирующимися интеграционными образованиями стран Европы, Америки, Тихоокеанского региона, в основе которых лежат геостратегические, политические и экономические интересы.
В региональной интеграции видят путь к развитию своей экономики и укреплению международных позиций не только малые страны, но и мировые державы, такие как США, Германия, Великобритания, Франция.
Являясь географическим и социокультурным звеном, связывающим интегрирующуюся Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, государства - участники СНГ, используя преимущества межгосударственного экономического сотрудничества, могут занять достойное место в общемировом разделении труда. Государства-участники СНГ имеют все экономические предпосылки для формирования рынков продукции и услуг и располагают для этого вполне достаточным, но далеко еще не востребованным экономическим потенциалом.
По имеющимся оценкам, промышленный потенциал государств СНГ составляет примерно 10,0% мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25,0%, экспортный потенциал - 4,5%.
Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы, включая военные, морские и речные порты, трубопроводный транспорт) государств-участников СНГ, как известно, достаточно развиты. Еще недавно эффективность использования этой системы была в несколько раз выше, чем в Америке и Китае. В бывшем СССР железные дороги перевозили половину всех грузов и четверть пассажиров общемирового объема. По оценкам Мирового банка, доход от эксплуатации транспортно-коммуникационных систем СНГ мог бы составить 100 млрд. долларов США.
Необходимо в связи с этим скоординировать наши действия по совместному использованию транспортно-коммуникационной системы и ее взаимовыгодному развитию.
По производству электроэнергии государства-участники СНГ находятся на четвертом месте в мире. В 1996 г. у нас было произведено примерно 1250 млрд. кВт-час, то есть около 10,0% мирового производства. Однако используем мы этот энергетический потенциал недостаточно эффективно, ряд регионов постсоветского пространства не имеет нормального энергоснабжения, а энергоемкость общественного производства в государствах-участниках Содружества примерно в 1,5 раза превышает аналогичные показатели Европы.
Высок наш научно-технический и культурный потенциал, сохранение и приумножение которого является актуальнейшей задачей, ибо без этого невозможно осуществлять структурную перестройку, технологические инновации, улучшить здравоохранение, увеличить продолжительность жизни.
За последнее время положение государств-участников СНГ в мировой экономике изменилось следующим образом:
Таблица 1
Доля отдельных государств и интеграционных сообществ
в валовом внутреннем продукте мира (в %)
| Страны и интеграционные сообщества |
1985* | 1990* | 1993* | 1995** |
| Мир в целом, в том числе: СНГ - 12 ЕЭС - 12 США Япония Китай |
100,0 7,4 17,7 20,7 7,5 3,9 |
100,0 7,6 20,6 22,3 8,8 5,3 |
100,0 4,1 21,0 23,1 9,3 6,9 |
100,0 4,0 20,8 23,6 9,7 8,0 |
* Вопросы статистики, 1995, N 11. С. 31.
** Оценка.
В мире происходит дальнейшее усиление национальных хозяйств и интеграционных сообществ тех стран, экономика которых ориентирована на развитие взаимовыгодных торгово-экономических отношений.
Так, в ЕЭС доля внутренней торговли сообщества к общему объему экспорта превышает 61,0%, в НАФТе - 45,0%, в СНГ доля взаимных поставок 12 государств - участников СНГ составляла в 1990 г. 72,1% от общей стоимости их экспорта, а в 1995 г. - 55,0%. При этом сокращается в первую очередь доля товаров с высокой степенью обработки.
Если эта тенденция сохранится, то в ближайшее время государства - участники СНГ, по-видимому, не смогут обеспечить поддержание производства и сколько-нибудь широкий сбыт своей продукции с высокой степенью обработки вне своего экономического пространства.
1.2. Основные тенденции социально-экономического развития
и интеграционных процессов в Содружестве Независимых
Государств в 1991 - 1995 гг.
Социально-экономическое развитие государств-участников СНГ в 1991 - 1995 гг. характеризовалось противоречивыми тенденциями.
В результате экономических преобразований в государствах - участниках СНГ создан базис рыночного хозяйства, в ряде государств обеспечена высокая степень либерализации экономики, ее открытости, проведена масштабная приватизация. В 1995 г. во всех государствах-участниках СНГ замедлились темпы падения производства, снизилась инфляция, укрепились национальные валюты, уменьшился бюджетный дефицит. Однако эти процессы не приобрели устойчивый характер прежде всего потому, что в некоторых государствах, по объективным и субъективным причинам, пока еще отсутствуют необходимые предпосылки для перестройки и стабилизации производства, его адаптации к рыночным условиям: ухудшилась структура экономики СНГ в целом, особенно России, Казахстана, Туркменистана, усилилась ее сырьевая ориентация, повысилась ресурсоемкость, снизилась эффективность. В ряде государств (Россия, Беларусь, Украина) сократилась доля продукции с высокой степенью обработки. За 1991 - 1995 гг. в связи с повсеместным и значительным снижением использования производственных мощностей примерно на 50,0% возросла энергоемкость ВВП. Удельный вес ТЭК в общем объеме промышленного производства возрос в государствах-участниках СНГ с 16,5% в 1990 г. до 31,0% в 1995 г. (в том числе: в Таджикистане - до 5,4%, Беларуси - 19,7%, Украине - 24,6%, России - 29,5%, Казахстане - 38,7%, Азербайджане - 68,3%, Армении - 14,6%, Кыргызстане - 18,6%, Молдове - 17,8%, Узбекистане - 18,3%).
Структурные изменения в экономике большинства государств-участников Содружества характеризуются:
снижением доли производства товаров и ростом доли услуг;
сокращением доли отраслей с высокой степенью обработки продукции, в первую очередь легкой промышленности и машиностроения;
ростом удельного веса отраслей топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности, других отраслей и производств сырьевого и полусырьевого характера;
уменьшением в использовании ВВП доли накопления по сравнению с потреблением.
Происходит переориентация внешнеэкономических связей государств-участников Содружества на рынки других регионов мира. При этом в экспорте наблюдается быстрый рост доли сырья, а в импорте - продукции обрабатывающих отраслей, в том числе потребительских товаров.
Усилилась неравномерность в экономическом развитии государств-участников СНГ, обусловленная:
различной степенью негативного воздействия на национальные экономики фактора дезинтеграции единого в прошлом экономического пространства;
неодинаковой адаптацией национальных хозяйств государств-участников Содружества к условиям мирового рынка;
различиями в темпах проведения рыночных реформ;
снижением управляемости экономикой, отсутствием эффективных механизмов регулирования внешнеэкономических связей;
наличием в той или иной степени социально-экономической нестабильности.
Одной из ключевых особенностей государств-участников СНГ является несопоставимость их экономических потенциалов.
На фоне относительного падения объемов производства наблюдалась тенденция роста общих объемов внешней торговли и ее экспортной составляющей (приложение 2). При снижении объемов производства ВВП за 1991 - 1995 гг. в среднем по СНГ на 42,1%, а в 1995 г. по отношению к 1994 г. на 5,7%, оборот внешней торговли вырос соответственно на 41,3% и 18,2%. Этот рост осуществлялся в основном за счет товарооборота со странами, не входящими в Содружество.
Если в 1990 г. доля государств-участников СНГ в их внешнеторговом обороте составляла 69,0%, то в 1995 г. она снизилась до 32,8% (в том числе: в Беларуси произошло снижение соответственно с 83,0% до 64,0%, в Казахстане - с 84,0% до 60,0%, России - с 57,0% до 22,0%, Узбекистане - с 83,0% до 40,0%, Украине - с 78,0% до 57,0%, Азербайджане - с 84,0% до 37,0%, Армении - с 85,0% до 52,0%, Грузии - с 83,0% до 44,0%, Кыргызстане - с 82,0% до 67,0%, Молдове - с 86,0% до 65,0%, Таджикистане - с 85,0% до 47,0%).
Переориентация внешней торговли государств-участников СНГ на другие страны сопровождалась проявлением различных подходов государств Содружества к проблеме ее эквивалентности. Внутри СНГ наблюдалась тенденция усиления эквивалентности, т.е. паритетности объема взаимопоставок (приближения к нулевому торговому балансу). Однако в торговле с государствами, не входящими в Содружество, у большинства государств-участников СНГ в 1994 - 1995 гг. наблюдалось увеличение неэквивалентности в их торговом балансе. Если в 1992 г. отношение величины общего положительного сальдо экспорта-импорта государств-участников СНГ с остальным зарубежьем (в долларах США) к их суммарному "дальнему" экспорту составляло 17,9%, то к 1995 г. этот показатель возрос до 44,4%, что свойственно экономическим отношениям типа "колония-метрополия". Для сравнения у ЕС в 1993 г. данный показатель составлял всего 0,6%.
Как показывают результаты последних лет, обвальное свертывание взаимных хозяйственных связей не отвечает коренным интересам ни одного из государств-участников СНГ. Оно усиливает спад производства, обусловливает недоиспользование производственных мощностей, снижает платежеспособный спрос, вытесняет отечественные товары с внутренних рынков государств Содружества и т.д. По имеющимся оценкам, примерно половина спада производства за годы кризиса произошла из-за сокращения внутреннего товарооборота между государствами-участниками СНГ и примерно 20,0% - из-за снижения платежеспособного спроса. Низкая платежеспособность потребителей товаров в государствах-участниках Содружества, неурегулированность платежных отношений, в том числе по накопленной и текущей задолженности, неконвертируемость национальных валют на мировом рынке, имеющиеся различия в темпах проводимых рыночных реформ, а также осуществление государствами-участниками СНГ пока еще недостаточно согласованной налоговой, таможенной и инвестиционной политики, препятствуют развитию торгово-экономических связей.
Перспективы положительных сдвигов в развитии взаимной торговли государств-участников Содружества связаны, во-первых, с поиском эффективных моделей развития и путей выхода этих государств из экономического кризиса; во-вторых, с ходом рыночных реформ и структурной реорганизацией; в-третьих, с решением проблемы неплатежей; в-четвертых, с повышением эффективности производства; в-пятых, с улучшением управления экономикой, повышением роли государств в решении экономических и социальных задач.
1.3. Цели и задачи экономической интеграции
Главной целью экономического сотрудничества государств-участников СНГ является использование преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, взаимовыгодной торговли для достижения своих общих стратегических и текущих интересов государств-участников СНГ (приложение 1).
В составе общих стратегических целей государств-участников Содружества можно назвать:
формирование условий и обеспечение стабильного развития экономик;
повышение жизненного уровня населения;
развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;
обеспечение экономической и экологической безопасности, минимизация экономических и военных угроз со стороны других государств и интеграционных сообществ;
создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;
создание стимулирующих условий для объединения инвестиционных ресурсов государств-участников СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, производственной специализации и кооперирования; создание транснациональных ФПГ;
обеспечение доступа к товарным, трудовым, фондовым рынкам, информации;
создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных артерий, портов, коммуникаций, производственных мощностей; рационального использования природно-ресурсного потенциала на основе производственной специализации и кооперирования;
осуществление структурно-технологической перестройки национальных экономик в целях повышения эффективности производства;
сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.
Для экономического укрепления государств-участников Содружества на рынках Европы и Азии им необходимо до конца текущего столетия увеличить свой общий товарооборот, по крайней мере, в 2 раза, а объем ВВП - примерно в 1,5 раза.
Текущие цели и задачи государств-участников Содружества связаны с преодолением имеющихся экономических и социальных деформаций, укреплением и развитием общего рынка, созданием благоприятного режима для товаропроизводителей. Прежде всего необходимо решить проблему выхода государств-участников СНГ из состояния экономического спада и достижения устойчивой стабилизации экономической ситуации.
В свете сказанного экономическая политика государств-участников Содружества в ближайшие годы должна быть ориентирована на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей, улучшение использования мощностей. Для этого целесообразно, во-первых, преодолеть сложившуюся в 1991 - 1995 гг. тенденцию падения объемов внутреннего производства; во-вторых, создать условия, при которых оживление производства будет направлено на удовлетворение внутренних потребностей государств-участников Содружества; в-третьих, создать режим наибольшего благоприятствия для товаропроизводителей из государств-участников СНГ; в-четвертых, обеспечить сбалансирование пропорций между сельским хозяйством, промышленностью и торговлей.
Для этого необходимо обеспечить сближение национального законодательства, правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, сформировать класс средних собственников, создать систему государственной поддержки приоритетных направлений развития межгосударственного сотрудничества, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, решить проблему неплатежей и обеспечения сбалансированности торгово-платежных отношений между государствами-участниками СНГ.
В начале межгосударственного сотрудничества стабилизация их национальных экономик должна базироваться на уже созданных мощностях в основном традиционного технического уровня. Одновременно должна быть подготовлена база для распространения базисных нововведений ресурсосберегающего уклада. В связи с этим важное значение на данном этапе приобретает задача определения приоритетов экономического развития, отвечающих интересам всех государств-участников Содружества. Такими приоритетами являются улучшение использования научно-технического потенциала, топливно-энергетических ресурсов, транспортно-коммуникационных систем, углубление производственной специализации и кооперирования, развитие приватизации и акционирования, совершенствование форм и механизмов экономического сотрудничества и реализации их в государствах-участниках Содружества.
1.4. Принципы формирования Общего экономического пространства
Достижение целей экономической интеграции предполагает формирование Общего экономического пространства (ОЭП).
1.4.1. ОЭП формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, реальный демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства. Политика государств и механизмы межгосударственного сотрудничества должны быть ориентированы на стимулирование взаимодействия по горизонтали между субъектами рынка и предусматривать защиту от недобросовестных действий субъектов хозяйствования. Для этого необходимы более целенаправленное регулирование внешнеэкономической деятельности, активизация кредитной и инвестиционной политики, создание системы страхования от рисков, обеспечение гарантий для действия иностранных инвесторов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, взаимосогласованные для государств правила трудовой миграции, правовой и социальной защиты иностранной рабочей силы.
Углубление и ускорение интеграционных процессов должно осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств на основе общепризнанных принципов международного права.
1.4.2. В рассматриваемой перспективе ОЭП представляет собой интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимодействующих экономических пространств государств-участников СНГ, которая характеризуется свободным движением продукции, услуг, труда и капитала.
Интеграционные характеристики ОЭП для различных групп стран будут неоднородными и могут регламентироваться отдельными соглашениями и договорами заинтересованных сторон. В нем могут быть глубокоинтегрированные пространства и пока еще не сформировавшиеся сообщества, для которых характерной особенностью является предельно возможная взаимосвязанность и гармонизация всех их структурных элементов; экономические пространства со средней степенью интеграции, характеризующиеся взаимосвязанностью и гармонизацией отдельных, наиболее значимых для указанного сообщества структурных элементов интеграции; экономические пространства, находящиеся на начальной стадии интеграции, характеризующиеся проявлением заинтересованности и готовности в ближайшее время подключиться к процессу формирования ОЭП, но пока еще не обладающими для этого необходимыми политическими и экономическими условиями и предпосылками. Это касается в первую очередь таких государств, развитие экономических связей которых сдерживается трудной транспортной доступностью, а также тех государств, у которых нарушена территориальная целостность.
1.4.3. Интеграция в данном случае рассматривается как форма межгосударственного экономического сотрудничества государств-участников Содружества, как процесс осуществления согласованной экономической политики, формируемой и реализуемой в рамках ОЭП.
Межгосударственное сотрудничество в интересах реализации основных мероприятий экономического развития формируется по следующим ориентирам:
целям и интересам (повышение благосостояния граждан, повышение конкурентоспособности продукции, достижение финансовой стабилизации и т.д.);
формам и условиям (торгово-экономические отношения, специализация и кооперирование, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, СП, целевые комплексные программы, зона свободной торговли, Таможенный союз и т.п.);
механизмам и средствам (общий рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы, господдержка, кредитование, налогообложение, ценообразование и т.д.);
уровням и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровневая, межотраслевая, межхозяйственная, односкоростная, разноскоростная).
Совокупность указанных направлений для двух или же нескольких государств формирует интеграционное пространство, высшей формой организации которого в данном случае будет ОЭП.
1.4.4. Потенциал производительных сил ОЭП будет определяться совокупностью производственных факторов, включающих производственно-технологические, валютно-финансовые, организационно-структурные, идейно- и коммерческо-мотивационные. Результаты взаимодействия между этими составляющими будут проявляться в получении преимуществ от углубления межгосударственного разделения труда, развития специализации и кооперации производства, в росте взаимовыгодного товарообмена.
1.4.5. Формирование ОЭП осуществляется на основе программно-целевой разработки и реализации совместных мероприятий по критерию их экономической целесообразности. Участие государств-участников СНГ в совместных мероприятиях является главным условием получения гарантированного результата, который в иных (не интеграционных) условиях достичь невозможно или же экономически неэффективно. Никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба. Ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов, а также действующих международных норм.
При нарушении межгосударственных соглашений по конкретным экономическим вопросам, интеграционным мероприятиям и проектам, решение которых требует значительных затрат либо может иметь серьезные экономические последствия, включается механизм взаимной экономической ответственности государств. Его суть сводится к определению экономических санкций к тем государствам, которые не выполнили соглашения. Последние должны обосновываться с учетом экономического потенциала государств путем голосования квалифицированным большинством в соответствии с порядком распределения голосов, установленным Соглашением о создании Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г.
1.4.6. Для управления ОЭП в условиях суверенитета государств-участников СНГ используется система межгосударственных прямых и косвенных регуляторов, в состав которой в качестве прямых макроэкономических регуляторов входят комплексные программы и интеграционные проекты по наиболее важным социально-экономическим, научно-техническим и другим проблемам и направлениям развития, имеющим межгосударственный характер.
Для обеспечения материально-финансовой сбалансированности ОЭП системе прямых макроэкономических регуляторов должна соответствовать система косвенных регуляторов в виде целевых ориентиров, регулирующих материально-финансовые пропорции этого пространства.
Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического комфорта.
1.4.7. В качестве показателей эффективности развития процессов экономической интеграции можно использовать следующие:
ВВП на душу населения и темп его роста; доля инвестиций в ВВП; экспорт товаров и услуг, объем и темп роста; импорт товаров и услуг, объем и темп роста; общий товарооборот, в том числе взаимный (объем и темп роста); качество жизни.
1.4.8. Для финансирования разработки и реализации совместных мероприятий, решения организационных и других проблем межгосударственного сотрудничества могут создаваться специальные фонды СНГ, формирование которых будет осуществляться на коммерческой основе (отчисления от прибыли или результатов реализуемых совместных мероприятий, получаемые от прироста товарооборота в определенном проценте, либо в зависимости от доходности акций; использование кредитной формы финансирования и т.п.).
1.4.9. В период перехода к рыночной экономике, особенно в последние годы, отчетливо обозначились тенденции более ускоренного протекания интеграционных процессов на микроуровне - между конкретными хозяйствующими субъектами рынка. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударственная поддержка формирования новых транснациональных компаний, которые цементируют национальные производства в единую глобальную структуру. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развертыванию процессов транснационализации хозяйства, можно рекомендовать: принятие законодательных актов, обеспечивающих поощрение и защиту взаимных инвестиций; устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании; льготное кредитование приоритетных проектов. Также следовало бы поддержать развитие практики взаимоувязанных кредитов, когда можно осуществлять финансирование со стороны соответствующих национальных банков под гарантии правительств тех отраслей и предприятий в государствах-участниках СНГ, которые согласны закупать определенные виды продукции, выпускаемые этими отраслями и предприятиями.
1.4.10. Для обеспечения нормального функционирования ОЭП необходимо сформировать соответствующую сопоставимую информационно-статистическую базу государств - участников СНГ и мировых интеграционных сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэкономические тенденции, отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов.
1.4.11. Для государств-участников СНГ в областях, представляющих взаимный интерес, по мере их готовности допускается подключение к механизмам ОЭП на различных этапах его формирования на базе двусторонних или же многосторонних соглашений.
1.5. Структура Общего экономического пространства
1.5.1. Контуры экономической интеграции в самом общем виде определяются: сложившейся в прошлом глубокой технологической взаимозависимостью и многосторонней дополняемостью национальных хозяйственных комплексов, межгосударственной специализацией и разветвленными кооперационными связями, потребностями сохранения межгосударственного рынка, сырьевой базой, необходимостью технологического совершенствования производственных потенциалов государств-участников СНГ, созданием новых кооперационных связей на рыночной основе.
1.5.2. ОЭП включает объекты и субъекты хозяйствования, организационно-экономические условия и механизмы, обеспечивающие их взаимодействие в определенном направлении. Оно может быть двумерным и многомерным, глубокоинтегрированным и малоинтегрированным. Формирование ОЭП - длительный, постепенный процесс, характеризующийся разными скоростями продвижения по нему различных групп государств с различными конфигурациями интеграционного объединения, определяющими разную степень свободного движения товаров, услуг, труда и капитала.
1.5.3. ОЭП формируется поэтапно, с учетом объективно складывающихся реалий.
На начальном этапе это пространство формируется путем создания и развития:
Зоны свободной торговли (с возможным наличием локальных таможенных союзов);
Платежного союза (в рамках Концепции Платежного союза государств-участников Договора о создании Экономического союза);
Общего научно-технологического пространства;
Общего рынка труда;
Общего инвестиционного пространства;
Единого информационного пространства;
Объединенной транспортной системы;
Объединенной энергосистемы и рынка энергоресурсов;
Общего аграрного рынка;
Межгосударственной программы структурной перестройки и технологического обновления отраслей экономики государств-участников СНГ.
Для реализации указанных направлений межгосударственного сотрудничества на данном этапе разрабатываются соответствующие соглашения и программы.
Укрупненная структура первого этапа интеграционного развития СНГ представлена на схеме 2.
Экономические интересы государств-участников СНГ на постсоветском пространстве и приоритетные инвестиционные проекты приведены в приложении 1.
1.6. Органы координации процессами экономической интеграции
Координация интеграционных процессов в экономической сфере должна осуществляться соответствующими органами, структуры которых формируются с учетом уровней, направлений и глубины интеграции по следующим признакам:
1.6.1. Уставные (предусмотрены Уставом СНГ) и неуставные органы (предусмотрены специальными соглашениями и решениями). К уставным относятся Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ, Межпарламентская Ассамблея, а также Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический Суд, Комиссия по правам человека и др. К неуставным относятся все остальные органы (советы, комитеты и др.).
1.6.2. По уровням компетенции органы координации интеграционных процессов в экономической сфере могут быть подразделены на принимающие решения, исполнительные, арбитражные.
1.6.3. По сферам компетенции и деятельности органы координации процессов интеграции могут быть подразделены на политические, социально-экономические, прочие.
В свою очередь органы социально-экономической направленности могут быть достаточно условно подразделены на общеэкономические (МЭК, МВК, Межгосбанк и т.п.) и органы отраслевого сотрудничества (Межправительственный совет по нефти и газу, Электроэнергетический совет, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса и т.д.).
Кроме этого, органы координации интеграционных процессов в зависимости от глубины интеграции могут быть национальными, межнациональными, наднациональными, межрегиональными, межотраслевыми.
На первом этапе формирования ОЭП управление интеграционными процессами, по-видимому, более эффективно осуществлять с помощью национальных и межнациональных структур, руководствующихся в своей деятельности принимаемыми Советом глав правительств и Советом глав государств Содружества решениями.
Актуальной является проблема упорядочения и оптимизации созданных и вновь создаваемых координационных структур в целях сокращения их количества, устранения дублирования функций, перехода к их формированию преимущественно не на постоянной, а на временной основе. Основными критериями при этом должны быть объективность, эффективность, действенность, мобильность, гибкость.
По мере углубления процессов интеграции возможно образование в составе ОЭП новых координационных структур управления и ликвидация ранее созданных.
На межрегиональном уровне для координации интеграционных процессов могут создаваться свои органы управления типа Совета экономического сотрудничества приграничных регионов России и Украины. Рабочими органами таких структур могут быть Исполнительный комитет и Исполнительная дирекция с широкими функциями, включая реализацию крупных проектов, создание межгосударственных межрегиональных фондов для обеспечения гарантий отечественных и иностранных инвестиций, создание клирингового центра для взаимозачетов платежей.
Формирование в составе ОЭП сообществ с более глубокой степенью интеграции может приводить к созданию локальных интеграционных структур управления типа Интеграционного Комитета - исполнительного органа Сообщества Россия - Беларусь - Казахстан - Кыргызстан.
Схема 2
Укрупненная структура первого этапа
интеграционного развития СНГ
/-------------------------------------------------------------\
| /--------------------------------------------------\ |
| | | |
| | /----------------\ /--------------\ /-----------------\
| | |Организационно- | | | | |
| | |экономические | |Формирование | |Координация |
| | |условия и предп-| |механизмов | |структурной поли-|
| | |посылки межгосу-|-->интеграционных|------>тики и сотрудни- |
| | |дарственного | |процессов | |чество в произ- |
| | |экономического | | | |водственной сфере|
| | |сотрудничества | | | | |
| | \----------------/ \--------------/ \-----------------/
| | | /-----------------\ /-------------------\
| | | | | | |
| | /--------------\ |/---------------\| |/-----------------\|
| \---|Цели и задачи | ||Зона свободной || ||Согласованная ||
| |экономической | ||торговли || ||структурная поли-||
/-|- --|интеграции | |\---------------/| ||тика ||
| \--------------/ | | |\-----------------/|
| | | | | |
| /--------------\ |/---------------\| |/-----------------\|
| | |Разработка и | ||Таможенный || ||Производственная ||
| /---|реализация | ||союз || ||кооперация ||
| | | |интеграционных| |\---------------/| |\-----------------/|
| | |мероприятий | | | | |
| | | \--------------/ |/---------------\| |/-----------------\|
| | ||Платежный союз || ||Объединенная ||
| | | /--------------\ |\---------------/| ||энегросистема и ||
| | |Механизмы | | | ||рынок энергоресу-||
| | | |экономической |--->/---------------\| ||рсов ||
| | |интеграции | ||Общее научно- || |\-----------------/|
| | | \--------------/ ||технологическое|| | |
| | ||пространство || |/-----------------\|
| | | |\---------------/| ||Машиностроение и ||
| | /--------------\ | | ||оборонная промы- ||
| | | |Унификация | |/---------------\| ||шленность ||
\-+---|законодатель- |--->|Общий рынок ||--->\-----------------/|
| | |ства | ||труда || | |
| \--------------/ |\---------------/| |/-----------------\|
| | | | ||Металлургический ||
| /--------------\ |/---------------\| ||и нефтехимичес- || -\
| | |Управление | ||Общее || ||кий комплекс ||
| /-|экономической |--->|инвестиционное || |\-----------------/| |
| | | |интеграцией | ||пространство || | |
| | \--------------/ |\---------------/| |/-----------------\| |
| | | | | | ||Легкая промыш- ||
| | |/---------------\| ||ленность || |
| | | | ||Поддержка || |\-----------------/|
| | ||малого || | | |
| | | | ||предприни- || |/-----------------\|
| | ||мательства || ||Объединенная || |
| | | | |\---------------/| ||система ||
| | | | ||транспорта и свя-|| |
| | | | |/---------------\| ||зи ||
| | ||Единое || |\-----------------/| |
| | | | ||информационное || | |
| | ||пространство || |/-----------------\| |
| | | | |\---------------/| ||Общий аграрный ||
| | | | ||рынок || |
| | | | \-----------------/ |\-----------------/|
| | | | |
| | | | | |/-----------------\|
| | ||Строительный ком-|| |
| | | \- -- -- -- -- -/ ||плекс ||
| | |\-----------------/| |
| | | | |
| | |/-----------------\| |
| | | ||Согласование ос- ||
| | ||новных принципов || |
| | | ||в социальной ||
| | ||политике || |
| | | |\-----------------/|
| | | | |
| | | |/-----------------\|
| | ||Взаимодействие в || |
| | | ||области предуп- ||
| | ||реждения и ликви-|| |
| | | ||дации чрезвычай- ||
| | ||ных ситуаций, || |
| | | ||единый экологиче-||
| | ||ский мониторинг || |
| | | |\-----------------/|
| | | | |
| | | \-------------------/
| | | | |
| | \----------------------------------------------/ |
\----------------------------------------------------------/ |
\ -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -/
Раздел II.
Формирование механизмов интеграции
2.1. Зона свободной торговли
В целях создания условий для поэтапного развития и углубления экономической интеграции государств-участников СНГ формируются зоны свободной торговли.
Зона свободной торговли (ЗСТ) включает таможенные территории государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. В ЗСТ отменены таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения при перемещении их из одной таможенной территории в другие за определенными исключениями, которые должны быть постепенно отменены.
Формирование ЗСТ предусматривает:
постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле, а также устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг;
создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;
гармонизацию законодательства участников ЗСТ в объеме, необходимом для ее эффективного функционирования.
Участники ЗСТ сохраняют за собой право самостоятельного и независимого определения режима внешнеэкономических отношений с государствами, не входящими в ЗСТ. Режим ЗСТ распространяется только на товары, происходящие с таможенных территорий государств - участников ЗСТ.
Государства - участники ЗСТ определяют: порядок и механизм перехода к функционированию в режиме ЗСТ, в том числе наряду с двусторонними отношениями в области свободной торговли и соответствующими протоколами об изъятиях из этого режима к процедуре поэтапного перехода к соглашению о свободной торговле на многосторонней основе; изъятия из режима свободной торговли; методы применения и поэтапной отмены этих изъятий во взаимной торговле.
ЗСТ представляет форму конструктивного торгового сотрудничества участников Экономического союза в условиях реформирования их хозяйственных систем на рыночных принципах. Вместе с этим решение многих конкретных вопросов формирования ЗСТ, механизм ее реализации требуют выработки специфических подходов в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к интеграции, от трезвой оценки экономических возможностей для этого, предполагаемых выгод и потерь в реальной экономической ситуации.
Государства, готовые к дальнейшему углублению интеграционного сотрудничества, могут осуществлять переход к следующему этапу экономической интеграции - образованию Таможенного союза.
2.2. Таможенный союз
Для дальнейшего развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, строящихся на принципах и нормах Соглашения ВТО/ГАТТ и других универсальных источниках международного экономического права, создается Таможенный союз (ТС). Создание ТС осуществляется в два этапа.
На первом этапе предусматривается отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле между членами союза, вводятся идентичные системы регулирования их внешних экономических связей, гармонизируется законодательство, затрагивающее внешнеэкономическую деятельность. При этом необходимо руководствоваться принципом приближения к общепринятым в мировой практике стандартам в интересах каждого государства-участника ТС. Первый этап создания ТС считается завершенным для каждого из государств-участников СНГ после отмены таможенного контроля на границах государств-участников ТС, но с учетом интересов государств Содружества при самостоятельном осуществлении таможенного контроля на границах с государствами, не входящими в сообщество.
На втором этапе осуществляется объединение таможенных территорий государств-участников СНГ в единую таможенную территорию с единым порядком регулирования внешнеэкономической деятельности по ее внешнему периметру и решается вопрос о международной правосубъектности ТС. На основе этого принимается решение об отмене таможенного контроля на границах государств - участниках ТС и его переносе на внешние границы ТС.
Реализация этих целей осуществляется путем создания идентичных систем регулирования экономических связей между государствами Содружества, безусловного обеспечения каждого из них эффективной защиты своих внешних границ, унификации торговых режимов с третьими странами и других мероприятий.
Государства - участники ТС обеспечивают согласованный порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, перемещение товаров и транспортных средств через границы, определяют условия присоединения к ТС других стран, обеспечивают единство управления таможенными службами. Для статистического наблюдения, учета и отчетности за перемещением товаров и услуг между государствами-участниками ТС необходимо разработать предложения по организации периодической отчетности по внешнеэкономической деятельности для хозяйствующих субъектов.
По мере формирования ТС будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между государствами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машино-технической продукции, продовольствия и потребительских товаров. В конечном счете, полнокровный ТС явится существенным шагом к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
2.3. Платежный союз
Важным условием развития взаимовыгодного экономического сотрудничества государств Содружества является формирование Платежного союза на поливалютной основе, углубляющего уровень интеграции.
2.3.1. Платежный союз создается путем добровольного участия в нем государств Содружества в целях обеспечения бесперебойности расчетов между их субъектами хозяйствования в режиме использования внутренней конвертируемости каждой из национальных валют и формирования на этой основе платежной системы с учетом национального законодательства.
2.3.2. Формирование Платежного союза осуществляется в соответствии с основными положениями ст. 2 Соглашения по созданию Платежного союза государств-участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года.
ГАРАНТ:
Точное название упомянутого документа: Соглашение о создании Платежного союза государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 21 октября 1994 г.)
2.3.3. Формируемая на основе Платежного союза платежная система государств - его участников обслуживает расчеты по товарообороту в межгосударственной и предпринимательской сферах, неторговым операциям, услугам транспорта, связи и других отраслей, а также по государственным, банковским и коммерческим кредитам, обменным (конверсионным) валютным операциям, по покупке (продаже) наличной валюты через банковские системы участников союза.
2.3.4. Участниками платежной системы являются:
центральные (национальные) банки этих государств, обеспечивающие функционирование платежной системы, сближение норм и правил валютного регулирования;
коммерческие банки, уполномоченные центральными (национальными) банками на осуществление операций в иностранной валюте;
хозяйствующие субъекты - юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица;
физические лица - резиденты государств-участников союза при осуществлении неторговых операций.
2.3.5. Механизм согласования функционирования валютной системы включает совокупность валютных методов регулирования, посредством которых осуществляется сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств и валютных систем в соответствии со стандартами всемирных валютно-финансовых институтов.
Необходимо постепенное создание условий для валютной гармонизации, которая включает:
обеспечение устойчивости национальных валют и конвертируемости их в национальные валюты государств-участников Содружества;
сближение и гармонизацию денежно-кредитных отношений и банковских систем;
сближение структур национальных валютных систем и методов валютной политики;
согласование целей валютной политики путем совместных консультаций и других мероприятий;
проведение согласованной валютной политики.
Одним из условий валютной гармонизации на определенном этапе может быть создание универсального расчетного средства с учетом имеющихся предложений ряда государств-участников СНГ.
Создание Платежного союза начинается с организации параллельной работы в области сближения экономической политики государств - участников Платежного союза. Он направлен на выработку механизма конвергенции экономической деятельности путем экономической и валютной координации в рамках существующей организационной структуры.
На начальном этапе координации деятельности в области валютной политики правительства и центральные (национальные) банки государств Содружества устанавливают согласованные правила валютного регулирования, включая необходимое законодательное обеспечение. В этот период создается с помощью соответствующего законодательного обеспечения на территории каждого из государств полноценный валютный рынок по операциям купли-продажи национальных валют государств-участников Платежного союза и валют третьих стран. Таким образом, на территории каждого из государств Содружества, признающего необходимость сотрудничества и координации деятельности в области валютной политики, создаются условия, обеспечивающие конвертируемость национальной валюты каждого из государств - участников Платежного союза в валюты других государств по операциям, связанным с движением товаров, услуг и капиталов.
На этом же этапе целесообразно начать обмен макроэкономической и финансовой информацией, позволяющей анализировать факторы, влияющие на курсы национальных валют, структуру платежных балансов и дефицит бюджетов.
2.3.6. При взаимном учете интересов осуществляется сотрудничество в области налоговой политики в целях установления порядка формирования ставок НДС на продукцию, производимую сторонами.
По мере углубления интеграции Платежный союз может наполняться элементами, определяющими переходный период к созданию Валютного союза и включающими регулирование курсов национальных валют.
Валютный союз начнет создаваться, когда конвергенция участвующих в интеграции национальных экономик зайдет достаточно далеко. Здесь уместно отметить, что процесс интеграции, ее глубина и характер различными государствами - участниками СНГ оцениваются неадекватно и движутся они в этом процессе по-разному. Поэтому и в общую платежную систему государства Содружества могут входить с разной скоростью и подниматься до разных уровней валютной интеграции.
2.4. Общее научно-технологическое пространство
Одним из ключевых направлений становления и развития Экономического союза в рамках Содружества является поэтапное создание Общего научно-технологического пространства.
Под Общим научно-технологическим пространством государств Содружества подразумевается среда, характеризующаяся проведением этими государствами первоначально согласованной, а впоследствии - единой политики по развитию науки и техники, внедрению в производство высоких технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной на мировом рынке продукции (товаров, услуг), гармонизацией содержания ее отдельных компонентов и соответствующих национальных нормативно-правовых баз.
Это позволит объединить разобщенные в настоящее время научно-технологические потенциалы отдельных государств и сконцентрировать совместные усилия и ресурсы на представляющих взаимный интерес для государств Содружества приоритетных направлениях развития науки и техники, новых технологиях, особо перспективных с точки зрения быстрого решения конкретных задач в новых прорывных направлениях, восстановить высокий, признанный мировым сообществом, научно-технический уровень работ и предотвратить технологическое отставание Содружества от развитых зарубежных государств. При этом формирование реального высокотехнологического "ядра" предприятий и обеспечение поддержки их на государственном уровне будут способствовать ускорению структурной перестройки промышленности.
2.4.1. Научно-технологическая интеграция способствует экономическому и социальному прогрессу государств-участников Содружества, содействует росту экономической эффективности научных исследований и технологических разработок, создает основу для формирования взаимовыгодных производственных кооперационных связей в рамках СНГ и совместного выхода на мировой уровень с конкурентоспособной продукцией (товарами, услугами).
2.4.2. Создание Общего научно-технологического пространства предполагает:
предоставление каждому государству-участнику Содружества возможности использования научно-технологических пространств, рынков научно-технологических товаров и услуг высокого уровня других государств Содружества с определением при этом конкретных механизмов и условий реализации этих возможностей путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений;
внедрение согласованной единой системы прогнозирования процессов технологического развития и механизма определения на ее основе приоритетных направлений, представляющих взаимный межгосударственный интерес с учетом экономических, политических и коммерческих критериев;
определение межгосударственных приоритетных направлений развития науки и техники, перспективных с точки зрения быстрого решения конкретных задач при разработке конкурентоспособной продукции (товаров, услуг);
совершенствование финансово-экономических механизмов, приоритетное финансирование фундаментальных исследований, прикладных и инновационных разработок, целевых инвестиций в рамках межгосударственных научных, научно-технических и научно-технологических программ и других форм государственной поддержки совместных работ;
обмен результатами совместных научно-технологических разработок, выполненных совместно и самостоятельно в государствах Содружества;
постепенную отмену таможенных пошлин и платежей при обмене результатами научно-технических исследований и технологических разработок, а также при торговле товарами и услугами, полученными в результате научно-технологического сотрудничества;
формирование открытых государственных рынков изделий, созданных в рамках национальных и межгосударственных программ и проектов, включая решение связанных с этим вопросов согласования действующих процедур национальных систем государственных закупок;
подписание соглашений между государствами-участниками Содружества о разделении прав на интеллектуальную и промышленную собственность, полученную в результате совместных исследований;
эксплуатацию уникальных научных объектов и сооружений на паритетной основе;
создание международных научных центров, совместных предприятий, транснациональных финансово-промышленных корпораций, межгосударственных фондов и иных структур совместной научно-технологической деятельности;
проведение необходимых мероприятий по гармонизации и унификации законодательств государств Содружества в той мере, в какой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования Общего научно-технологического пространства;
разработку на договорной основе информационного, нормативного и материально-технического обеспечения Общего научно-технологического пространства;
подготовку научных и инженерных кадров.
2.4.3. Реализация сотрудничества в области создания Общего научно-технологического пространства осуществляется на основе баланса научно-технологических интересов государств Содружества в рамках комплекса межгосударственных научных, научно-технических и научно-технологических программ и проектов, имеющих долгосрочный и целевой характер.
2.4.4. Формирование Общего научно-технологического пространства должно осуществляться во взаимосвязи с развитием интеграционных процессов в рамках Содружества путем принятия государствами совместно и по отдельности соответствующих согласованных мер, устанавливающих общие правовые и процедурные нормы программно-целевого управления комплексом межгосударственных программ и проектов, контроль за выполнением этих норм, организацию научно-методологического обеспечения их практического применения и совершенствования, оценку технико-экономической эффективности результатов реализации совместных программ и проектов.
2.4.5. Преобразование научно-технологических пространств государств - участников Содружества в систему конкретных программ и проектов будет производиться, в основном, органами отраслевого сотрудничества государств-участников Содружества при организующей роли Межгосударственного комитета по научно-технологическому развитию, созданного при МЭК, заинтересованными экономическими органами государств Содружества и Международной ассоциацией академий наук. Предусматривается также создание Межгосударственной ассоциации защиты авторских прав и Межгосударственного банка данных основных научных и технологических достижений.
2.4.6. При осуществлении деятельности действий по созданию Общего научно-технологического пространства государств Содружества необходимо использовать положительный международный опыт, накопленный в странах ЕС в области программно-целевого управления формированием единого научно-технологического пространства, с целью его адаптации к специфическим условиям СНГ.
2.5. Общий рынок труда
Составной частью ОЭП является формирующийся Общий рынок труда. Анализ ситуации в сфере занятости государств - участников СНГ показывает, что способность складывающихся рынков труда к саморегулированию все еще незначительна и требует на первом этапе использования элементов государственного управления, согласованных действий государств Содружества. Необходимы правовые, экономические и организационные условия для постепенного перехода к свободному перемещению рабочей силы в рамках ОЭП с учетом развития интеграционных процессов.
Важным элементом Общего рынка труда является миграция населения и прежде всего трудовая миграция. Согласованное регулирование трудовой миграции предполагает предоставление трудящимся-мигрантам в рамках ОЭП равных с постоянным населением государств пребывания прав при приеме на работу и расторжении трудовых отношений, а также в области социального и медицинского обеспечения, образовательных услуг.
Основными условиями для обеспечения свободного перемещения рабочей силы в рамках Общего рынка труда являются:
сохранение достигнутых договоренностей по безвизовому перемещению граждан;
введение унифицированного классификатора наименований профессий рабочих и должностей служащих;
признание дипломов, свидетельств об образовании и квалификации, документов, подтверждающих стаж работы.
Главными направлениями формирования Общего рынка труда являются:
формирование эффективной системы создания рабочих мест;
сохранение и развитие кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы;
формирование эффективной структуры занятости населения;
создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения.
Механизм создания Общего рынка труда предполагает:
создание единой автоматизированной информационной базы состояния национальных рынков рабочей силы и надежной системы мониторинга свободных рабочих мест (вакансий);
согласование работы государственных служб и фондов занятости, центров подготовки и повышения квалификации кадров, переподготовки безработных в государствах Содружества;
создание согласованной системы мер в области условий и охраны труда с учетом международных требований;
развитие рынка жилья.
Важным инструментом формирования Общего рынка труда является разработка генеральных схем создания рабочих мест в государствах-участниках СНГ на основе прогноза общей потребности в рабочих местах на перспективу с учетом демографических факторов.
Генеральные схемы создания рабочих мест должны учитываться при формировании государственных и межгосударственных целевых программ, проведении инвестиционных конкурсов, составлении программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров, трудоустройстве безработных.
Формирование Общего рынка труда осуществляется поэтапно.
На первом этапе продолжается практика заключения договоров и межправительственных соглашений. В программах занятости населения, разрабатываемых в государствах - участниках Экономического союза, предусматриваются направления сотрудничества с государствами СНГ в области формирования Общего рынка труда, усовершенствования и развития системы изучения спроса и предложения рабочей силы, создание согласованной системы регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных компаниях. Координационные и методологические функции в области формирования Общего рынка труда осуществляет Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ.
На втором этапе должны быть полностью сформулированы основные принципы и отработаны экономические механизмы формирования и развития Общего рынка труда, что предполагает:
определение форм привлечения и направления рабочей силы (форм территориальной трудовой мобильности) и организации трудоустройства;
установление критериев и оценок для выделения в государствах отраслей экономики, видов деятельности, которым отдается предпочтение в плане привлечения иностранной рабочей силы, профессиональной принадлежности привлекаемых к работе иностранных граждан;
создание финансово-экономических рычагов обеспечения мобильности рабочей силы с учетом демографического потенциала государств Содружества, разработка механизма квотирования привлечения квалифицированных кадров определенных профессий;
защиту национальных интересов в развитии трудового и интеллектуального потенциалов.
2.6. Общее инвестиционное пространство
Одной из главных задач интеграционного сотрудничества является стимулирование инвестиций в экономику государств-участников СНГ, разработка программ и проектов по развитию и совершенствованию форм сотрудничества в инвестиционной деятельности.
Основные законодательные решения, формирующие правовое поле для инвесторов, приняты практически во всех государствах Содружества. В этих условиях центр тяжести интеграционного сотрудничества смещается на сближение инвестиционного законодательства государств-участников СНГ.
Недостаток финансовых ресурсов, имеющий место во всех государствах СНГ, обусловливает переориентацию кредитной политики в пользу тех сфер экономики, где срок окупаемости и оборачиваемости вложений значительно короче. Происходит дальнейший рост доли кредитов в торгово-посреднической и финансово-коммерческой деятельности в ущерб многим базовым отраслям экономики.
Сложное состояние государственных финансов в государствах-участниках СНГ не позволяет в ближайшее время решить проблему оптимального инвестирования экономики за счет средств государственных бюджетов. Так, в России в течение последних трех лет из этого источника финансировалось лишь 15,0% общего объема капитальных вложений в экономику.
В настоящее время в государствах-участниках СНГ все более важным каналом мобилизации и перераспределения внутренних финансовых ресурсов становится банковская система - наиболее устойчивый и, пожалуй, единственный динамично развивающийся сегмент национальной экономики.
Очевидно, стимулирование инвестиционного кредитования имеет большое значение для решения проблемы оживления инвестиционной деятельности в целом.
Исходя из того, что государственные инвестиции являются средством достижения стратегических экономических целей в обществе, а коммерческие инвестиции в переходный период направляются преимущественно в сферы, приносящие наибольший доход, важной задачей становится нахождение сбалансированного и оптимального для всех участников процесса, сочетания государственных и коммерческих интересов в инвестиционной деятельности при переходе государств-участников СНГ к рыночной экономике.
В целях увеличения объема инвестиций необходимо создать предпосылки для превращения сбережений населения в инвестиции. Денежные сбережения населения могут служить устойчивым источником кредитных ресурсов только при их массовом характере, свидетельствующем о достаточно высоком уровне жизни большинства населения.
Таким образом, необходимо обеспечить открытость инвестиционного пространства для тесного взаимодействия с организационными объединениями мира.
Перед предприятиями-производителями в настоящий момент стоят три принципиальные проблемы: изыскание инвестиционных средств на обновление основных фондов и модернизацию производства в соответствии с современными технологиями; ликвидация взаимных неплатежей из-за дефицита денежных средств и спада промышленной активности и, как следствие, обеспечение притока национальных производителей на собственный потребительский рынок. Решение этих проблем следует начать с освоения новых форм продвижения национальной продукции государств - участников СНГ на свои национальные и межгосударственные рынки.
Одной из форм повышения инвестиционной активности является лизинг. В промышленно развитых странах он достигает 20,0% всего объема инвестиций. Лизинг позволяет производителям снизить уровень стартового капитала для начала предпринимательской деятельности в несколько раз. Следует отметить, что лизинг является наиболее рациональной формой кредитования в условиях нехватки оборотных средств. Поэтому необходимо развивать эту форму инвестиционной деятельности на межгосударственном уровне.
Задача государств-участников СНГ заключается и в том, чтобы поддерживать создание лизинговых компаний, осуществлять выработку согласованных подходов для их функционирования. Развитой рынок лизинговых услуг укрепляет производственный сектор национальных экономик, создает условия для успешного развития важнейших отраслей.
Иностранные инвестиции способствуют развитию межгосударственных экономических связей и освоению передовых научно-технических достижений, хотя они, в принципе, не способны компенсировать недостаток отечественных инвестиций. Привлечение иностранных инвесторов возможно осуществить только на основе создания благоприятного инвестиционного климата и равных условий с национальными инвесторами.
В настоящее время основной поток иностранного капитала в развивающиеся страны направляется преимущественно в сырьевые отрасли и отрасли с низкой степенью обработки, наиболее сильно загрязняющие окружающую среду и оказывающие значительные нагрузки на природные ресурсы этих стран.
К концу 1995 г. количество предприятий с иностранными инвестициями из стран дальнего зарубежья, созданных на территории государств Содружества, составило около 30 тысяч, но только половина из них осуществляет свою производственную деятельность. Предприятия с иностранными инвестициями пока не оказывают существенного влияния на внешнеэкономическую деятельность государств Содружества. Доля их экспорта в общем объеме экспорта государств-участников СНГ колеблется от 1,0% до 7,0%, импорта - от 1,0% до 12,0%.
Поэтому важным направлением совершенствования инвестиционных процессов и структуры национальных экономик является совместное инвестирование крупных проектов, в том числе по энергетике, транспорту, телекоммуникациям и другим отраслям, создание транснациональных финансово-промышленных структур. Для этого необходимо совместное проведение межгосударственных программ по созданию транснациональных ФПГ, единых принципов страхования экономических рисков, защите прав инвесторов.
2.7. Поддержка малого предпринимательства
В целях создания класса собственников, который является основой социально-экономических реформ, ведущей силой в создании новых рабочих мест и формировании рыночной инфраструктуры, необходимо осуществление государствами Содружества взаимодействия по поддержке малого предпринимательства.
Для этого требуется сотрудничество в следующих направлениях:
сближение нормативно - правовой базы сторон, регламентирующей деятельность малого предпринимательства;
содействие финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства;
содействие установлению прямых деловых контактов между малыми предприятиями;
оказание помощи в создании межгосударственной и национальных инфраструктур для поддержки малого предпринимательства;
содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;
проработка вопросов распространения льгот, предоставляемых совместным предприятиям с участием иностранного капитала, на те предприятия, учредителями которых являются государства - участники СНГ;
подготовка кадров для малого предпринимательства;
формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
создание совместных национальных и единой межгосударственной систем информационного и консультационного обеспечения малого предпринимательства;
формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве.
Для выработки скоординированной политики, объединения усилий по дальнейшему развитию малого предпринимательства создается Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ.
2.8. Основные направления формирования и развития
информационного пространства
Экономическое интеграционное развитие выдвигает свои требования к повышению качества информационных процессов, без выполнения которых невозможно создать лучшие условия для межгосударственных объединений с учетом развития приоритетных отраслей. Мировая практика показывает, что целенаправленная деятельность по формированию и развитию информационной среды повышает инвестиционную привлекательность не только на макроэкономическом, но и на региональном и микроэкономическом уровнях.
Понимание важности данной проблемы выдвинуло формирование информационного пространства СНГ в число самых приоритетных задач международного сотрудничества. Вопросы информационного взаимодействия нашли свое отражение во многих решениях, принятых на межгосударственном уровне за прошедшие пять лет. Этапным шагом явилось Решение Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 г., утвердившее Концепцию формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств.
В Концепции закреплен ряд принципов, отражающих общую заинтересованность в развитии интеграционных процессов в области информатики. В их составе:
соблюдение норм международного права и учет национальных интересов при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству в области обмена информацией;
сохранение, развитие и эффективное использование существующей информационной инфраструктуры государств - участников СНГ;
проведение научно-технической и технологической политики, обеспечивающей взаимодействие национальных информационных систем.
В качестве среды обмена, являющейся важнейшей составной частью информационного пространства, определена Автоматизированная система информационного обмена между государствами - участниками СНГ (АСИО СНГ). В настоящее время проводится второй этап ее создания, выполняемый в соответствии с принятой ранее программой работ.
Реализация Концепции формирования информационного пространства СНГ предполагает создать рамочную программу сотрудничества государств Содружества в области информатики, которая будет осуществляться через национальные программы информатизации и целевые программы международного сотрудничества по согласованным сферам деятельности. Предполагается, что формирование Общего информационного пространства пройдет в два этапа.
При этом на первом этапе будет осуществлена проработка всех правовых, технических и организационных вопросов совмещения (сопряжения) и взаимодействия телекоммуникационных систем и средств доступа к информационным ресурсам.
На следующем этапе будет осуществляться развитие телекоммуникационных систем исходя из приоритетов информационного взаимодействия каждого государства и с учетом максимального обеспечения информационных взаимодействий по согласованным сферам деятельности.
Результатом формирования Общего информационного пространства СНГ будет не только создание условий для интеграционных процессов во всех сферах жизнедеятельности государств Содружества, но также и вхождение в европейское, евроазиатское и мировое информационные пространства.
Раздел III.
Координация структурной политики и сотрудничество в производственной сфере
3.1. Осуществление согласованной структурной политики
3.1.1. Под согласованной структурной политикой государств-участников СНГ понимается взаимовыгодное объединение усилий и ресурсов государств Содружества, а также осуществление системы мер комплексного и взаимосогласованного воздействия на структурообразующие элементы экономики для эффективной реализации поставленных задач.
Взаимодействие государств Содружества в проведении структурной перестройки экономики должно быть направлено на сохранение, развитие и эффективное использование существующего производственного потенциала, формирование благоприятного инвестиционного климата, ускорение социально-экономического развития государств, поддержку высокоэффективных, безопасных и экологически чистых производств, представляющих интерес для государств-участников СНГ, ликвидацию или реорганизацию экономически неэффективных производств, сохранение производственного профиля предприятий промышленности, имеющих ключевое значение для обеспечения обороноспособности и экономической безопасности государств, проведение согласованной антимонопольной политики и создание условий для конкуренции в рамках ОЭП.
Целями взаимодействия государств-участников СНГ в структурной перестройке являются:
социальная ориентация экономик, обеспечение условий жизни народов в соответствии с национальным укладом жизни, традициями и предпочтениями, в сочетании с наращиванием производственного потенциала;
создание эффективной, конкурентной, высокотехнологичной и мобильной экономики с рациональной организацией ее производительных сил, способной динамично развиваться с использованием передовых достижений науки, преимуществ отраслевого и межгосударственного разделения труда, мирохозяйственных условий и тенденций, потребностей общества и человеческой личности;
вхождение объединенных в процессе интеграции государств Содружества в мировую экономическую систему с учетом их национальных и исторических особенностей, ресурсной обеспеченности и потенциальных возможностей;
диверсификация экспортного потенциала государств Содружества, первоочередное развитие конкурентоспособных на мировом рынке производств на основе взаимодействия в структурной перестройке экономик;
повышение экологичности экономик, достижение общемировой нормативной степени чистоты и безопасности производств, рациональное использование природных ресурсов.
Последовательность решаемых задач определяется возможностями их ресурсного обеспечения, действующими хозяйственно-экономическими и социально-политическими условиями.
3.1.2. Структурную перестройку предполагается осуществить в три этапа.
На первом этапе, целью которого является преодоление происходящего в большинстве государств-участников СНГ экономического спада, взаимодействие государств Содружества в структурной перестройке будет направлено на государственную поддержку ключевых отраслей жизнеобеспечения (легкой и пищевой промышленности, транспорта, здравоохранения, образования), на эффективную конверсию предприятий оборонного комплекса.
На втором этапе, цель которого - создание необходимых условий для стабилизации и экономического роста национальных хозяйств государств-участников СНГ, взаимодействие государств Содружества в структурной перестройке будет направлено на восстановление отраслей инвестиционного комплекса и развитие отраслей, обеспечивающих реинтеграцию хозяйственных связей между государствами-участниками СНГ.
Предполагается активизировать процессы технического перевооружения и модернизации экономик на основе отраслей машиностроительных комплексов государств Содружества с широким использованием эффективных ресурсосберегающих технологий.
На третьем этапе, целью которого должно стать осуществление устойчивого экономического роста государств-участников СНГ, взаимодействие государств Содружества будет направлено на разработку и внедрение прогрессивных технологий и конкурентоспособных и высокоэффективных производств.
Для этого важно создать необходимые научно-технические, финансовые и структурные предпосылки для активной интеграции государств-участников СНГ в мировой рынок, широкомасштабного освоения технологий постиндустриального типа и одновременно - создания внутреннего рынка со среднемировыми параметрами эффективности и ресурсосбережения.
3.1.3. Взаимодействие государств Содружества в структурной перестройке предполагает формирование соответствующего механизма ее реализации, основными элементами которого являются:
гармонизация законодательных систем государств Содружества, регулирующих экономическую деятельность;
проведение институциональных преобразований в целях реформирования общих экономических отношений в рамках СНГ;
координация национальных программ структурной перестройки экономики государств Содружества с выходом на разработку межгосударственных инвестиционных программ и проектов, комплексного прогноза развития экономики и взаимных хозяйственных связей заинтересованных государств Содружества на ближайшую перспективу;
формирование по ряду взаимосвязанных направлений межгосударственных программ и совместных инвестиционных проектов, способных придать управляемый и долговременный характер процессам развития сотрудничества;
развитие различных форм межгосударственного сотрудничества;
развитие научно-технической и производственной кооперации на уровне хозяйствующих субъектов, создание транснациональных объединений;
совершенствование межрегионального экономического сотрудничества, особенно в приграничных районах государств-участников СНГ.
3.2. Взаимодействие в производственной кооперации
Одним из ключевых направлений развития экономической интеграции и важнейшей составной частью социально-экономической политики государств Содружества на данном этапе является углубление межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства на основе разработки совместных программ структурной перестройки отраслей экономики государств, формирования транснациональных структур и других программных форм развития кооперационных связей.
Определяющее значение для совершенствования и реализации механизма развития производственной кооперации приобретает гармонизация нормативно-законодательных актов и создание равных организационно-экономических условий деятельности хозяйствующих субъектов на территории государств-участников Содружества.
В настоящее время в недостаточной степени обеспечивается государственная поддержка развития производственной кооперации, проведения согласованной политики в области государственной специализации производства в отраслях промышленности.
Принятые унифицированные нормативные акты об отмене таможенных пошлин, налогов и акцизов при пропуске товаров через границы государств Содружества не обеспечивают льготный режим кооперированных поставок хозяйствующим субъектам этих государств. Практическая реализация соглашений и договоров по производственной кооперации сдерживается невыполнением государствами-участниками СНГ взятых обязательств по освобождению производителей товаров, поставляемых по кооперации, от налогов и акцизов. Назрела также необходимость изменить механизм взимания налога на добавленную стоимость, привести его в соответствие с мировой практикой. В настоящее время на продукцию, которая, экспортируется в государства СНГ, НДС взимается, а при поставках в страны, не входящие в сообщество, - нет.
Принятое Советом глав правительств СНГ Положение о порядке применения налога на добавленную стоимость и акцизов по кооперированным поставкам товаров (работ, услуг) при расчетах между хозяйствующими субъектами государств Содружества позволит создать дополнительные правовые и экономические основы для развития производственной кооперации между хозяйствующими субъектами, проводить активную промышленную политику, углубить интеграцию в Содружестве.
Основные направления проведения согласованной политики в области развития межгосударственной специализации и кооперации производства:
определение приоритетов в развитии отраслей промышленности в соответствии с приложением 1;
содействие выработке и реализации совместных проектов и программ;
создание условий для формирования финансово-промышленных групп, транснациональных компаний;
введение межгосударственного реестра транснациональных компаний и ФПГ.
3.3. Создание энергетического сообщества и современного
рынка энергоресурсов
3.3.1. Достижение целей Экономического союза предполагает осуществление целенаправленной политики государств в области развития топливно-энергетического комплекса.
Основой реализации стратегических интересов государств-участников СНГ может стать создание энергетического сообщества как добровольной, открытой для других государств, эволюционирующей по способам и глубине интеграции, формам сотрудничества в топливно-энергетической сфере. Этому объективно способствует наличие глубоко интегрированной и унифицированной производственной базы и инфраструктуры топливно-энергетического комплекса (ТЭК) бывшего СССР, охватывающего все государства-участники СНГ.
3.3.2. Важнейшими направлениями в углублении интеграционных процессов в топливно-энергетических отраслях являются:
расширение взаимовыгодного сотрудничества в освоении месторождений топливно-энергетических ресурсов на их территории и создание соответствующей инфраструктуры для их переработки и транспортировки на основе долевого участия;
согласование на межправительственном уровне ценовой, налоговой и таможенной политики в отношении участвующих в интеграционных процессах хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса;
совершенствование производственной базы ТЭК государств, создание новых мощностей в целях обеспечения энергетической безопасности Содружества Независимых Государств;
развитие транснациональных транспортных энергетических сетей, энергосбережение;
повышение эффективности действующих энергетических мощностей, улучшение технического состояния электрических сетей;
взаимодействие в области оперативно-технологического управления объединенных энергосистем, информационного обеспечения результатов совместной работы;
оказание взаимопомощи в устранении и предотвращении аварийных ситуаций, а также в энергоснабжении потребителей в чрезвычайных и экстремальных ситуациях;
объединение усилий в разработке общих научно-технических приоритетов и программ по решению вопросов развития топливно-энергетических комплексов и энергосбережения;
использование преимуществ параллельной работы энергетических систем государств-участников СНГ, а также отработка взаимоотношений и взаимопомощи в осуществлении ремонтно-эксплуатационных работ и ликвидации аварий;
унификация нормативов и правил во всех сферах добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, экспертизы и выдачи рекомендаций по их технологическому и экономическому совершенствованию; гармонизация законодательства в области энергетики;
развитие малой и нетрадиционной энергетики.
3.3.3. Одной из ключевых задач является ускорение формирования цивилизованного рынка энергоресурсов на пространстве СНГ. В этом направлении важны:
переход к заключению дву- или многосторонних долгосрочных межгосударственных соглашений с ориентированными на перспективу гарантированными объемами поставки нефти, газа и электроэнергии с взаимными обязательствами сторон по выполнению этих соглашений;
закрепление на основе межправительственных соглашений оптимальной схемы межгосударственных потоков нефти и газа, перетока и транзита электроэнергии;
выработка механизма взаимоотношений предприятий на рынках третьих стран с учетом взаимных интересов;
создание транснациональных компаний (корпораций), финансово-промышленных групп и других транснациональных структур в топливно-энергетической сфере.
3.3.4. Развитие сотрудничества между государствами-участниками СНГ должно происходить путем:
нормализации платежно-расчетных отношений за поставляемые потребителям государств Содружества топливно-энергетические ресурсы;
перехода к крупным программам совместного развития производства;
проведения согласованной политики в области производственной кооперации и специализации предприятий ТЭК СНГ и обеспечения надежного функционирования всех видов топливно-энергетических коммуникаций, связывающих государства-участники СНГ как между собой, так и с другими регионами мира;
проведения инвестиционной политики, направленной прежде всего на реконструкцию и модернизацию действующих мощностей в целях повышения экономической эффективности и улучшения качества и расширения номенклатуры выпускаемой продукции.
3.4. Сотрудничество в отраслях машиностроения и оборонной
промышленности
Основными направлениями сотрудничества в машиностроении государств - участников СНГ являются:
расширение взаимовыгодного товарообмена машиностроительной продукцией;
обеспечение свободного передвижения товаров, капитала и рабочей силы;
проведение согласованной промышленной политики;
развитие производственной кооперации и научно-технической интеграции;
совместное использование созданного производственного потенциала по выпуску конкурентоспособной продукции;
углубление сотрудничества в инвестиционной деятельности;
осуществление согласованной политики в области использования производственных мощностей предприятий и проведение конверсионных мероприятий.
Одним из элементов промышленной политики является создание условий для формирования систем управления отраслей машиностроения в форме национальных компаний, в том числе межгосударственных финансово-промышленных групп по приоритетным направлениям развития.
Целью сотрудничества в военно-экономической области является сохранение промышленного и научного потенциала, высококвалифицированных кадров в обеспечении нужд национальной обороны каждого государства - участника СНГ. Наряду с производством продукции оборонного назначения и двойного применения незадействованные производственные мощности подлежат конверсии для выпуска гражданской продукции.
Инструментом достижения поставленных целей должна послужить разработка и реализация в рамках Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству государств - участников СНГ Программы военно-экономического сотрудничества этих государств. В ней должны быть определены направления совместных действий при разработке, производстве и модернизации вооружения и военной техники (ВВТ), согласованы общие подходы в экономической и научно-технической политике в области оборонной промышленности, выработаны рекомендации по созданию новых форм взаимовыгодной производственной деятельности, утилизации вооружения, конверсии предприятий, экспорту ВВТ, мобилизационной подготовке предприятий промышленности государств - участников СНГ.
Взаимодействие государств Содружества в решении военных вопросов и их тесной увязке с вопросами военно-экономических отношений требует, чтобы Программа военно-экономического сотрудничества базировалась на программах вооружения государств - участников СНГ.
3.5. Сотрудничество в отраслях металлургического
и нефтехимического комплексов
Отрасли металлургического и нефтехимического комплексов создавались и развивались как единый хозяйственный комплекс.
В металлургическом и нефтехимическом комплексах основными направлениями экономической интеграции являются:
более полное использование созданного потенциала по производству металла и нефтехимической продукции;
развитие интеграционных связей между предприятиями путем расширения производственной кооперации, оптимизации использования производственных мощностей, создания условий для формирования транснациональных компаний и межгосударственных финансово-промышленных групп;
проведение инвестиционной политики, направленной прежде всего на реконструкцию и модернизацию действующих мощностей в целях повышения экономической эффективности, улучшения качества, увеличения выпуска конечной продукции и повышения конкурентоспособности, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых процессов;
расширение взаимовыгодного сотрудничества по обеспечению устойчивой сырьевой базы предприятий металлургического и нефтехимического комплексов и рационального использования сырья;
содействие первоочередному обеспечению государств Содружества продукцией этих комплексов.
3.6. Создание объединенных систем транспорта и связи
Целью сотрудничества в области транспорта и связи является создание необходимых условий для удовлетворения потребностей государств - участников СНГ в области транспорта и коммуникаций, а также в межгосударственных перевозках (грузовых и пассажирских), создание необходимых правовых, экономических и организационных условий для беспрепятственной транспортировки грузов и перевозки пассажиров в международных сообщениях государств - участников СНГ через их пограничные железнодорожные и автомобильные переходы, морские порты, а также транзитом на территории друга друга, более полное удовлетворение социальных потребностей населения, связанных с транспортным обслуживанием (грузовым и пассажирским).
Определяющее значение для обеспечения беспрепятственной транспортировки грузов и перевозки пассажиров приобретает сохранение и развитие национальных транспортных систем государств - участников СНГ в объединенной интегрированной транспортной системе Содружества.
Важную роль в сохранении и развитии транспортного пространства государств - участников СНГ играет обеспечение сохранности транспортных коммуникаций и поддержание их в работоспособном состоянии.
Для формирования и развития объединенной транспортной системы необходимо:
сохранять и развивать организационное звено, каковым являются межгосударственные отраслевые органы: Совет по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, Координационное транспортное совещание министров транспорта, Совет государственных администраций морского транспорта, Совет государственных администраций внутреннего водного транспорта, Совет по авиации и использованию воздушного пространства;
обосновать направление формирования и развития рынка транспортных услуг СНГ;
принять принципы установления согласованной тарифной политики на транспортные услуги в сообщениях между государствами - участниками Содружества, на этой основе создать контуры согласованного тарифного пространства и определить принципы организации системы взаиморасчетов;
разработать структуру информационной базы о тарифах на рынке транспортных услуг государств - участников СНГ и транспортной статистической отчетности;
гармонизировать нормативно-правовую базу в области транспорта и дорожного хозяйства;
ГАРАНТ:
См. Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в области транспортной политики от 9 октября 1997 г.
разработать и реализовать совместные программы и проекты развития транспортной инфраструктуры, в том числе с привлечением международных финансовых институтов;
обеспечить формирование и проведение на транспорте и в дорожном хозяйстве согласованной научно-технической политики;
сформировать систему сервисного обслуживания транспортных средств, осуществляющих международные перевозки;
разработать предложения по унификации и интеграции тарифной политики по видам транспорта в объединенном транспортном пространстве;
разработать предложения по обновлению и ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта, парка воздушных судов и других видов транспорта.
Перспективным направлением сотрудничества в области транспорта и развития дорожного хозяйства является участие государств СНГ:
в формировании межгосударственных и международных транспортных коридоров;
в создании скоростных и высокоскоростных транспортных магистралей;
в организации комбинированных перевозок.
В рамках развития сотрудничества необходимо разработать и осуществить мероприятия по восстановлению и эксплуатации транспортных систем России и государств Закавказья, организации транспортного коридора по маршруту Грузия - Азербайджан - Туркменистан - Узбекистан - Казахстан - Россия, изменению в профилях железнодорожных путей вследствие стыковки Мешхед-Серахе-ст. Дружба, поддержанию автомобильной магистрали Брест - Минск - Москва, организации скоростного железнодорожного движения на направлении Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва, а также по созданию сети международных дорог СНГ, интегрированной в Европейскую и Азиатскую систему автомобильных дорог с учетом формирования трансъевропейских автодорожных коридоров и основных международных маршрутов на Азиатском континенте и последующей их интеграции в трансконтинентальные европейско-азиатские автодорожные маршруты, по установлению автомобильно-пассажирского паромного сообщения между портами Астрахань (Россия) - Баку (Азербайджан) - Туркменбаши (Туркменистан).
Двусторонние и многосторонние соглашения государств должны обеспечить совместное использование транспортной инфраструктуры государств СНГ для осуществления внешнеэкономических связей с другими странами.
Действенная система управления тарифами в СНГ, стимулирующая развитие экономики, должна ориентироваться на следующее:
формирование и развитие конкурентоспособного рынка транспортных услуг;
создание лучших условий для перевозок сырьевых низкостоимостных грузов за счет системы дифференцированных тарифов;
снижение тарифов на перевозки сырья с предоставлением государственной дотации под конкретные договоры с последующим перераспределением прибыли от продукта, получаемого в процессе переработки сырья, и разработкой механизма возвратных платежей;
совместное обслуживание государствами СНГ транспортных грузов, проходящих по территории Содружества, в связи с созданием железнодорожной магистрали Мешхед-Серахе-ст. Дружба;
обоснование скидок от установленных тарифов при перевозках грузов в межгосударственных сообщениях;
сближение тарифов, используемых при выполнении внутренних и внешних перевозок в государствах - участниках СНГ;
совершенствование тарифной политики на основе Международного транзитного тарифа (ТП МТТ) с учетом особенностей тарифного пространства государств - участников СНГ, в первую очередь значительно большей длины маршрутов по сравнению с европейскими странами;
разработку предложений по льготной оплате перевозок на компенсационной основе, например, за счет заинтересованного участия грузовладельцев в инвестициях, вносимых в развитие транспорта на определенных направлениях;
разработку мер по отмене установленного сверх провозной платы налога на добавленную стоимость в межгосударственном сообщении и согласования принципов налогообложения предприятий железнодорожного транспорта;
разработку до конца 1997 года совместных программ, направленных на снижение себестоимости пассажирских и грузовых перевозок на железнодорожном транспорте;
подготовку предложений по решению в 1997 году вопроса о государственном регулировании тарифов на пассажирские перевозки с компенсацией убытков от этих перевозок.
В области связи основной целью сотрудничества является создание необходимых условий для бесперебойного обеспечения государств-участников СНГ услугами межгосударственной почтовой и электрической связи, электронной почты с выходом в мировую коммутационную и электронную сеть. Для этого государствами Содружества осуществляется комплекс мер по проведению согласованной научно-технической, организационно-правовой и экономической политики в данной области.
Основой проведения такой политики являются принятая администрациями связи государств-участников СНГ концепция и основные положения по взаимодействию национальных сетей связи, предусматривающие, в частности, согласованные решения вопросов сотрудничества национальных операторов связи, гармонизацию сетей и линий связи, управление сетями, повышение надежности и живучести, подготовку кадров и т.д.
Важное место в работе по сотрудничеству в области связи будет занимать проведение согласованной стратегии в отношении тарифов, совершенствование системы взаиморасчетов и решение других экономических вопросов, связанных с предоставлением услуг связи и организацией транзита сообщений через национальные линии связи.
3.7. Сотрудничество в легкой промышленности
Исходными предпосылками углубления интеграционных процессов в легкой промышленности государств-участников СНГ являются:
наличие в большинстве государств Содружества традиционно развитой легкой промышленности;
существование исторически сложившихся структур производственных мощностей и практика проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
наличие кооперационных связей между производителями продукции легкой промышленности и поставщиками сырья для ее изготовления;
состояние товарных рынков в государствах СНГ и перспективы развития их инфраструктуры.
Целью сотрудничества в отраслях легкой промышленности государств Содружества является создание эффективно функционирующей отрасли по производству тканей, одежды и обуви, способной занять устойчивое положение на внутреннем рынке и конкурировать с иностранными производителями аналогичных товаров на мировом рынке.
В целях активизации интеграционных процессов в легкой промышленности государств - участников СНГ следует реализовать комплекс мер:
предпринять шаги к сближению законодательной базы и налоговой политики государств Содружества;
сформировать соответствующую инфраструктуру сбыта продукции легкой промышленности государств - участников СНГ;
активизировать работу по созданию транснациональных компаний, совместных предприятий и финансово-промышленных групп.
3.8. Создание Общего аграрного рынка
3.8.1. Сотрудничество государств-участников СНГ в отраслях агропромышленного комплекса (АПК) осуществляется в целях выработки согласованных действий для обеспечения населения продовольствием и промышленности этих государств сырьем на основе сохранения и развития хозяйственных связей, сложившейся специализации по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, рационального использования научно-производственного потенциала.
3.8.2. Государства содействуют сохранению и расширению традиционных рынков продукции АПК: подготавливают соглашения по взаимным поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, формируют оптовые рынки продовольствия в столицах и крупных городах государств Содружества, содействуют организации финансово-промышленных групп, корпораций и совместных предприятий, создают межгосударственные информационные и маркетинговые центры, координируют систему мер государственной поддержки агропромышленных комплексов.
3.8.3. Дальнейшее развитие интеграционных процессов намечается осуществлять путем реализации взаимосогласованных мер, предусмотренных межправительственными соглашениями о сотрудничестве. В частности, в области семеноводства, ветеринарии, карантина растений, аграрной науки, создания межгосударственных фондов (резерв биопрепаратов и других средств защиты животных, фонд ориентации и развития общего аграрного рынка и др.).
3.8.4. Предусматривается разработка многостороннего соглашения об Общем аграрном рынке и нормативно-правовых актов по его созданию и функционированию.
ГАРАНТ:
См. Соглашение об Общем аграрном рынке государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 6 марта 1998 г.)
3.8.5. Формирование Общего аграрного рынка предполагается осуществлять на основе поэтапного развития межгосударственных отношений в соответствии с Договором о создании Экономического союза и другими соглашениями, принятыми в целях его дальнейшего развития.
На первом этапе намечается создать правовые основы и институциональные структуры Общего аграрного рынка, определить перечни товаров и услуг, поступающих в оборот, совершенствовать правила торговли, условия создания необходимых фондов, обеспечить координацию национальных аграрных политик.
На последующих этапах завершается формирование правового и экономического механизмов Общего аграрного рынка, осуществляется переход к беспошлинному движению товаров в границах Общего аграрного рынка, созданию совместных фондов, разрабатываются и реализуются совместные программы развития агропромышленных комплексов.
3.9. Сотрудничество в строительной деятельности
Цели и приоритеты в строительной деятельности находятся в рамках функционирования Общего интеграционного пространства, которое поэтапно формируется на территории государств Содружества.
Основными целями сотрудничества в системе строительных комплексов государств-участников СНГ являются:
совместная подготовка и осуществление межгосударственных инвестиционных программ и проектов;
совместное участие в развитии материально-технической базы строительства, промышленности строительных материалов, строительной техники и инструмента;
формирование общего рынка научно-технической продукции и услуг строительного профиля, проектных и подрядных работ;
унификация законодательной и нормативной базы;
сотрудничество в вопросах технического нормирования, стандартизации, сертификации продукции строительных материалов, лицензирования строительной деятельности, государственного строительного надзора и экспертизы, охраны труда в отраслях строительного комплекса;
разработка единых информационных данных о состоянии и перспективах развития строительного сектора для всех государств-участников СНГ.
Приоритетными направлениями в строительной деятельности государств Содружества являются:
разработка жилищной политики и системы внебюджетного финансирования жилищного строительства;
разработка рекомендаций по структурной и технологической перестройке материально-технической базы строительного комплекса, инженерной защите городов и населенных пунктов от воздействия опасных природных и техногенных процессов; по созданию кадастровой системы в градостроительстве; осуществлению совместного инвестирования проектов, представляющих взаимный интерес; сейсмостойкому строительству зданий и сооружений, обеспечению сейсмобезопасности урбанизированных территорий; строительству объектов в сложных инженерно-геологических условиях;
обеспечение межгосударственной экспертизы линейнопротяженных, приграничных и других проектов;
разработка теоретических основ инженерной защиты зданий и сооружений от опасных природных и природно-техногенных процессов;
разработка экологически безопасных технологий строительства;
развитие многосторонних международных связей в строительной деятельности;
создание энергосберегающих технологий в градостроительстве, строительном комплексе и системах эксплуатации зданий и сооружений;
развитие международных связей в системе непрерывного повышения квалификации работников строительного комплекса;
создание благоприятных условий для участия в тендерах на строительство объектов на территории государств-участников СНГ.
3.10. Согласование основных принципов в социальной политике
Важнейшей целью экономической интеграции государств-участников СНГ является сотрудничество в осуществлении социальной политики.
Достижение этой цели предполагает разработку в государствах-участниках СНГ принципов и механизмов формирования Общего рынка труда, социальной защиты различных групп населения, усовершенствования национальных систем образования, охраны здоровья, культуры, искусства, туризма и спорта, регулирования миграции населения.
3.10.1. Социальная защита граждан государств-участников СНГ должна базироваться на общих принципах предоставления социальных гарантий малообеспеченным слоям населения, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, в том числе пострадавшим от воздействия радиации.
Основные направления социальной защиты граждан предусматривают разработку предложений по формам и методам организации взаимодействия государств Содружества в решении наиболее острых социальных проблем.
3.10.2. Усовершенствование национальных систем образования на первом этапе предполагает развитие кадрового потенциала путем сохранения общего образовательного пространства государств Содружества, обеспечение образования в соответствии с интересами, способностями и состоянием здоровья обучаемых.
Принципы формирования и поддержания развития образования обеспечиваются на основе разработки:
образовательных стандартов, направлений и специальностей высшего и среднего специального образования;
многосторонних соглашений о признании эквивалентности (нострификации) документов о высшем, среднем специальном и среднем образовании, выдаваемых в государствах - участниках СНГ;
системы взаимного обмена молодежью для обучения в высших и средних специальных учебных заведениях государств - участников СНГ.
Должна быть обеспечена возможность получения образования на национальных языках представителями этнических диаспор из государств СНГ на их исторической родине.
На втором этапе разрабатываются пути совместного использования научно-технического потенциала высшей школы государств - участников СНГ и основные направления усиления роли высшего и среднего специального образования в социальном и экономическом развитии государств Содружества.
3.10.3. Интеграционные процессы в области охраны здоровья предполагают проведение согласованной политики в следующих областях:
формирование общегуманных принципов и концепций охраны здоровья населения государств Содружества;
совместное решение вопроса оказания медицинской помощи гражданам СНГ, временно находящимся на территории других государств Содружества;
создание совместной программы координации действий по предупреждению и ликвидации медико-социальных последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) на территории государств-участников СНГ;
совместная работа по регистрации, разработке и производству лекарственных средств и изделий медицинской техники и их реализации.
3.10.4. Интеграция в области культуры, искусства, туризма и спорта преследует цель обеспечить преемственность культурных и спортивных традиций, возрождение культурной активности в государствах-участниках СНГ, восстановление памятников истории, культуры и религии, дальнейшее развитие правовой базы культуры, туризма и спорта, формирование на договорной основе общего туристского пространства государств Содружества.
3.11. Взаимодействие в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей природной среды
Углубление интеграции государств Содружества в области экологической безопасности предполагает подготовку и реализацию согласованных решений, направленных на обеспечение последовательного перехода к устойчивому развитию, включающему решение социально-экономических задач на основе сбалансированного подхода к сохранению окружающей природной среды и использованию природно-ресурсного потенциала, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.
3.11.1. Целями международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
осуществление совместных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
создание и обеспечение функционирования межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ;
оснащение, подготовка и поддержание высокой готовности Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществление согласованных мер, направленных на уменьшение опасности стихийных бедствий, предотвращение крупных технологических аварий, защиту человека и среды его обитания, организацию неотложного жизнеобеспечения людей в экстремальных ситуациях, повышение устойчивости функционирования объектов экономики при возникновении аварий, катастроф, стихийных или иных бедствий;
разработка и реализация экономических, правовых и других механизмов, регулирующих взаимоотношения государств Содружества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с трансграничными последствиями;
подготовка кадров для межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ;
создание межгосударственного фонда помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера государств Содружества.
3.11.2. Интеграционные процессы в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды должны предусматривать:
разработку и реализацию межгосударственных программ и проектов в области природопользования и охраны окружающей среды (бассейны Черного, Азовского, Каспийского и Аральского морей, трансграничный перенос вредных веществ атмосферным воздухом и водами рек и др.);
создание межгосударственного экологического мониторинга, интегрированного в межгосударственную информационную измерительную систему;
улучшение использования природных ресурсов за счет увеличения переработки отходов производства и потребления, развития энерго- и ресурсосберегающих технологий и замкнутых производственных циклов;
реабилитацию территорий, загрязненных опасными, в том числе радиоактивными, отходами производств бывшего СССР;
создание банка данных по охране окружающей среды;
создание геоинформационных систем;
организацию проведения экологической экспертизы межгосударственных проектов и программ;
осуществление мер по сохранению и воспроизводству редких видов диких животных и растений.
3.11.3. Экономическое регулирование природоохранной деятельности предполагает баланс между экономическими интересами отдельного государства (государств) и требованиями экологической безопасности для данного государства и для государства, на экономику которого может быть оказано негативное влияние в результате принимаемых решений. Выполнение этой задачи предполагает:
организацию разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимых концентраций выбрасываемых вредных веществ и физических факторов воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции;
формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, направленных на экологизацию производства и создание механизма эколого-инновационной деятельности (платное природопользование; финансово-кредитная система стимулирования деятельности по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования; экономическая ответственность природопользователей за загрязнение окружающей природной среды).
3.11.4. Взаимодействие в области разработки, производства и взаимных поставок необходимой техники и приборов природоохранительного назначения и специальных технических средств и средств индивидуальной защиты для ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.
3.11.5. Объединение и концентрация совместных усилий и ресурсов национальных организаций государств Содружества и осуществление межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.11.6. Разработка системы мероприятий, обеспечивающих выполнение обязательств государств-участников Содружества, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенции ООН об изменении климата Земли, Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола 1987 г., последующих решений по сокращению и полному прекращению изготовления и использования озоноразрушающих веществ, а также осуществление мер по снижению выбросов углекислого и других "парниковых" газов.
3.11.7. Сближение национальных законодательных актов государств - участников Содружества в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Заключение
1. Развитие многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ по пути последовательного и поэтапного создания Общего экономического пространства является одним из основных условий для достижения главной цели Экономического союза - обеспечение стабильного развития национальных экономик в интересах повышения жизненного уровня населения.
В условиях переходного к рыночным отношениям периода имеет место неодинаковая готовность национальных экономик государств - участников СНГ к интеграционным процессам, разная оценка ими экономических и политических последствий ускорения этих процессов. В этой связи Концепцией предусматривается поэтапное формирование Общего экономического пространства на основе добровольности, экономической взаимовыгоды, взаимопомощи, правовых гарантий, совместимости целей и мотиваций, ответственности за принятые обязательства.
В свете этого основными задачами экономического интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ на первом этапе, до 2000 года, являются: создание условий для стабилизации и оживления производства, взаимовыгодной торговли, специализации и кооперирования; развитие товарных, трудовых, фондовых рынков; создание системы поддержки и совместного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных артерий, портов, коммуникаций, производственных мощностей.
Основными задачами последующих этапов экономического интеграционного сотрудничества государств-участников СНГ являются: последовательное улучшение уровня жизни, сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов государств Содружества, обеспечение экономической, экологической, энергетической и продовольственной безопасности, достижение экономического роста, осуществление структурно-технологической перестройки национальных экономик, повышение конкурентоспособности продукции.
2. В своей идеальной форме ОЭП представляет собой интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимодействующих экономических пространств государств-участников СНГ, характеризующихся свободным движением продукции, услуг, труда и капитала. Интеграционные характеристики ОЭП для различных групп государств будут неоднородными.
На первом этапе это пространство формируется из глубоко-, средне- и малоинтегрированных сообществ, взаимодействие между которыми осуществляется координацией взаимной торговли, развитием производственной кооперации, созданием транснациональных структур, проведением согласованной кредитно-инвестиционной, ценовой и налоговой политики в сфере внешнеэкономической деятельности.
Такая структура ОЭП допускает возможность вхождения в него государств не только с различными уровнями экономического развития, но и с различной степенью заинтересованности в осуществлении интеграционных мероприятий.
При этом каждому государству предоставляется возможность выборочного подключения к тем механизмам ОЭП, принципы функционирования которых наиболее соответствуют особенностям национальной экономической стратегии и имеющимся ресурсам.
3. Реализация мероприятий, предусмотренных первым этапом развития интеграционных процессов в сфере экономики, создаст необходимые правовые, экономические и организационные механизмы межгосударственного регулирования движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
Инструментами такого регулирования являются Зона свободной торговли, Таможенный и Платежный союзы. Общее научно-технологическое пространство, межгосударственные целевые программы и проекты и т.д.
В этих условиях интеграционный процесс государств - участников СНГ может осуществиться по различным сценариям, стратегии формирования которых будут определяться, во-первых, сложившимися тенденциями и особенностями развития национальных экономик государств - участников СНГ; во-вторых, объемами вовлекаемых ресурсов и их использованием; в третьих, конъюнктурой мирового и внутреннего рынков. С учетом этого на ближайший период могут рассматриваться два сценария развития экономических интеграционных процессов в рамках СНГ: инерционный, предусматривающий сохранение наметившихся в настоящее время тенденций интеграции, и мобилизационный, формирующийся путем интенсивной мобилизации интеграционных факторов всех государств - участников Содружества. Ориентировочные параметры интеграционного развития СНГ по указанным сценариям приведены в таблице 2.
В социальной области намечается ввести в действие свободный режим перемещения граждан по территории государств Экономического союза, будут приниматься меры по поддержке уровня жизни нетрудоспособных и малоимущих граждан, осуществлено регулирование миграции рабочей силы, социального страхования, пенсионного обеспечения.
Таблица 2
Ориентировочные параметры
интеграционного развития СНГ
| 1990 | 1995 | 2000 | ||
| инерционный | мобилизационный | |||
| Население, млн. чел. % к предыдущему периоду |
282,3 | 285,3 101,0 |
288,7 101,2 |
292,0 102,3 |
| в том числе: | ||||
| трудоспособное, млн. чел. % к предыдущему периоду |
133,8 |
137,2 102,5 |
141,0 102,8 |
142,6 103,9 |
| ВВП (в % к предыдущему году) |
93,5 | 95,0 | 105,0 | 145,0-150,0 |
| Производство: | ||||
| электроэнергия, млрд. кВт-ч % к предыдущему периоду |
1673,0 |
1257,0 75,1 |
1360,0 108,2 |
1450,0 115,3 |
| нефть, включая газовый конденсат, млн. тонн % к предыдущему периоду |
571,0 |
355,0 62,2 |
375,0 105,6 |
400,0 112,7 |
| газ, млрд. куб. м % к предыдущему периоду |
815,0 | 707,0 86,7 |
775,0 109,6 |
810,0 114,6 |
| Экспорт, млрд. $ % к предыдущему периоду |
108,6 | 125,0 115,1 |
135,0 124,3 |
|
| в т.ч. СНГ, млрд. $ % к предыдущему периоду |
29,5 | 45,0 152,5 |
55,0 186,4 |
|
| Импорт, млрд. $ % к предыдущему периоду |
74,6 | 90,0 120,6 |
100,0 134,0 |
|
| в т.ч. СНГ, млрд. $ % к предыдущему периоду |
30,7 | 45,0 146,5 |
55,0 179,1 |
|
4. Для углубления и ускорения интеграционных процессов необходимо гарантировать соблюдение следующих условий:
упорядочение созданных соответствующих организационных структур, отвечающих за разработку и реализацию определенных интеграционных мероприятий;
создание межгосударственных интеграционных фондов СНГ, выступающих гарантом инвестиций (а в отдельных случаях - их источником);
повышение эффективности интеграционных мероприятий, создание заинтересованности в их реализации у коммерческих и предпринимательских структур, предоставление этим структурам экономической свободы и межгосударственной поддержки.
5. Оценка последствий реализации настоящей Концепции показывает, что доля государств-участников СНГ в производстве мирового ВВП может уже к 2005 году составить около 6,0%, а в 2020 году - свыше 11,0%. Сейчас она равна примерно 4,0%. При этом по государствам-участникам СНГ темпы прироста ВВП, очевидно, будут неодинаковыми и в конце прогнозируемого периода пострановое распределение ВВП также будет изменяться в разных соотношениях по сравнению с базовым периодом.
Альтернативой этой модели интеграции является постепенное втягивание отдельных государств - участников Содружества в зону влияния других геополитических финансово-экономических интеграционных группировок, причем на условиях более тяжелых и унизительных по сравнению с теми, которые предлагаются ныне в рамках Экономического союза. Единственно, кто выигрывает от реализации подобного сценария, - это немногочисленные элитные группы политиков и хозяйственников в государствах Содружества, монополизировавшие распределение средств, поступающих по каналам западной финансовой помощи.
При ориентации государств - участников СНГ на выход из Содружества или же на неконструктивное в нем участие их доля в мировом ВВП может уже к 2000 году снизиться до 3,5%, а к 2005 году - примерно до 3,0%.
6. Перспективы развития интеграционных процессов между государствами-участниками СНГ во многом будут предопределяться результатами первого этапа интеграции и результатами рыночных преобразований национальных хозяйств, а именно тем, каким будет новый класс собственников и предпринимателей в государствах Содружества, в какой степени он будет заинтересован в участии в межгосударственных программах и проектах, инициативах, привлекательных для всех или большинства этих государств.
Одним из главных направлений ускорения экономической интеграции в ближайшей перспективе является развитие горизонтальных связей путем создания совместных предприятий и транснациональных производственных коммерческих и финансовых структур.
Совместными усилиями всех государств-участников Содружества Независимых Государств необходимо определить перечень конкретных транснациональных финансово-промышленных групп, которые обеспечивали бы функционирование таких сложных технологических систем, как энергетика, металлургия, машиностроение, транспорт, нефтехимия, оборонная промышленность.
Приложение 1
к Концепции экономического
интеграционного развития
Содружества Независимых Государств
Экономические интересы
Государств - участников СНГ на постсоветском
пространстве и приоритетные инвестиционные проекты
| Цели и приори- теты интеграци- онного сотруд- ничества |
Национальные интересы и ресурсные возможности в производственной и торгово-экономической деятельности |
|||
| Формы и механизмы интеграции Государства |
Развитие специа- лизации и коопе- рирования |
Таможен- ный союз, Зона свободной торговли |
Платеж- ный союз |
Льготное на- логообложе- ние, договор- ные цены, регулируемые цены на ресурсы |
| 1 | 2 | |||
| Азербайджан- ская Республика |
Добыча, переработка и транспортировка нефти, газа и нефтепродуктов, бетонитовых глин, выпуск сульфанола, производство синтетического каучука и других минераль- ных продуктов, удобрений, нефтепромыслового оборудова- ния, стальных труб, моющих средств, шин, хлопкового во- локна, табака ферментированного, рыболовство, произ- водство цитрусовых, чая, вин, плодоовощной и табачной продукции. Заинтересована в восстановлении сообщения по всей территории (включая железнодорожный и морской транспорт), строительстве метро, новых нефтепродуктоп- роводов (по российскому и грузино-турецкому вариантам), сотрудничестве в газовой промышленности, техническом обновлении баз промышленности строительных материалов, производственного потенциала пищевой и сельскохозяйс- твенной перерабатывающей промышленности, проведении экологических мероприятий по восстановлению Каспия, им- порте проката черных металлов, стройматериалов, некото- рых видов продовольствия |
|||
| Республика Армения |
Производство медных и молибденовых концентратов, добы- ча золота, производство хлоропренового каучука. Заинте- ресована в воссоединении энергетических систем Северно- го Кавказа и Закавказья, восстановлении сообщения по всей территории, импорте энергоресурсов, строительных материалов, оборудования, продовольствия |
|||
| Республика Беларусь |
Переработка нефти, производство стали, проката черных металлов, выпуск грузовых автомобилей, сельхозмашин, станкостроения, радиоэлектроники, электротехнических и оптико-механических изделий, тракторов, шин, продукции химии и нефтехимии, удобрений, стройматериалов, льново- локна, текстиля, картофеля, мяса, молока и другого про- довольствия. Заинтересована в техническом обновлении производственного потенциала, развитии системы магист- ральных нефте- и газопроводов, транзите нефти и газа, создании и модернизации транспортных коммуникакций, им- порте энергоресурсов и некоторых видов оборудования |
|||
| Грузия | Добыча марганцевой руды, производство электроферроспла- вов, медного концентрата, выпуск продукции тяжелого ма- шиностроения, производство цитрусовых, чая, вин, безал- когольных напитков. Заинтересована в воссоединении поставках через Грузию российской электроэнергии в Тур- цию, строительстве нового транзитного нефтепродуктопро- вода из Азербайджанской Республики по грузино-турецкому варианту, восстановлении железнодорожного сообщения по всей территории республики, строительстве новых транс- портных путей, импорте энергоресурсов, стройматериалов, оборудования, некоторых видов продовольствия |
|||
| Республика Казахстан |
Добыча нефти, газа, черных, цветных и редких металлов, урана, фосфора, бокситов и угля. Производство топлива, проката черных и цветных металлов, продуктов химии и нефтехимии, удобрений, стройматериалов, продукции сель- ского хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Имеет значительный потенциал и заинтересована в увеличении добычи и транспортировки на экспорт минерального сырья, восстановлении и расширении выпуска тракторов и другой сельскохозяйственной техники, конверсии машинострои- тельных предприятий ВПК, создании производства транс- портных средств, расширении путей сообщений и энергосе- тей, крупномасштабном проведении экологических меропри- ятий. Имеет потребность в импорте высоких технологий, эффективного и ресурсосберегающего оборудования и ка- чественных товаров народного потребления |
|||
| Кыргызская Республика |
Запасы золота мирового уровня, добыча сурьмы и ртути, выпуск кузнечно-прессового оборудования, метлллорежущих станков, электродвигателей, насосов, производство хлоп- ка, табака, шерсти, пряжи. 3аинтересована в освоении Джеруйского, Кумторского и др. золоторудных месторожде- ний, строительстве предприятий химико-металлургической промышленности, строительстве ГЭС, импорте топлива, им- порте и экспорте стройматериалов, оборудования, экспор- те электроэнергии и товаров легкой промышленности (тка- ни всех видов, ковры и трикотаж) |
|||
| Республика Молдова |
Производство продукции пищевой промышленности (вино- дельческая, консервная, сахарная, табачная, масложиро- вая, а также овощи и фрукты); промышленность строитель- ных материалов, производство на базе гипса, цемент, стеновые, вяжущие и теплоизоляционные материалы, изде- лия из керамики; легкая промышленность (кожевенная, обувная, меховая, ковровая); фармацевтическая и парфю- мерно-косметическая промышленность. Заинтересована в транзите газа в Болгарию и Румынию, импорте энергоресу- рсов, стройматериалов, оборудования, совместной эксплу- атации Дунайских речных портов, а также техническом ос- нащении и обновлении производственного потенциала осно- вных отраслей: машиностроения, легкой, пищевой, строй- материалов |
|||
| Российская Федерация |
В мировых масштабах - добыча газа, нефти, угля, леса, черных, цветных и редкоземельных металлов, золота и ал- мазов, выработка и передача электроэнергии. Производс- тво топлива, стали, проката черных металлов, труб, хи- мии и нефтехимии, удобрений, продукции тяжелого, сред- него и точного машиностроения (в том числе космического назначения, судостроения, самолетостроения, автомоби- лестроения), стройматериалов, лесоматериалов, целлюло- зы, бумаги, легкой и пищевой промышленности, мехов, зерна, мяса и мясопродуктов, картофеля, масштабные и разветвленные транспортные системы всех видов транспор- та (включая трубопроводный), современные средства свя- зи, наличие большого потенциала квалифицированных тру- довых кадров. Обладает значительным научным, науч- но-техническим и педагогическим потенциалом. Является крупным экспортером и кредитором. Заинтересована в тех- ническом обновлении и восстановлении имеющегося произ- водственного потенциала, поддержании и расширении экс- портного потенциала, более полном использовании кадров, расширении и новом строительстве магистральных газо- и нефтепродуктопроводов (в том числе и по транспортировке нефти и газа из стран Средней Азии, Республики Казахс- тан и Азербайджанской Республики), энергосетей, расши- рении путей сообщения, крупномасштабном проведении эко- логических мероприятий. Заинтересована в импорте авто- бусов, грузовых и легковых автомобилей, грузовых ма- гистральных вагонов, тракторов, бульдозеров, оборудова- ния, хлопка, шерсти, шелка, тканей, швейных и трикотаж- ных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы, сахара, карто- феля, овощей, фруктов и других продуктов питания, а также в рациональном использовании имеющихся природ- но-географических ресурсов, водных систем, включая Кас- пий, транспортно-коммуникационных энергетических сис- тем, научно-технического потенциала |
|||
| Республика Таджикистан |
Производство алюминия, цветных и редкоземельных метал- лов, продукции оборонной промышленности, хлопка-волок- на, табака, коконов, плодоовощной продукции, цитрусо- вых, виноматериалов, лекарственных трав, сырья для парфюмерно-косметической промышленности. Заинтересована в развитии горнодобывающей и нефтегазодобывающей про- мышленности, глубокой переработки хлопка-волокна, про- изводстве медицинских препаратов и инструментария, строительстве ГЭС, дорог, туристических и оздоровитель- ных комплексов, импорте энергоресурсов, стройматериа- лов, зерна и других видов продовольствия |
|||
| Туркменистан | Запасы нефти и газа в мировых масштабах. Производство нефтяного кокса, хлопка-волокна, шерсти, растительного масла и овощей. Заинтересован в разработке крупномасш- табных проектов по разведке, добыче и транспортировке нефтегазовых ресурсов (включая разведку и добычу при- родного газа на востоке Туркменистана) с учетом разра- ботки углеводородных месторождений и освоения шельфа Каспия, перекачке туркменского газа в Европу по рос- сийским трубопроводам, увеличении мощностей по перера- ботке хлопка, развитии стратегических транспортных ком- муникаций, в том числе железнодорожных (коридор "Се- вер-Юг") и автомобильных (сообщение между портами Аст- рахань и Туркменбаши), импорте продукции черной и цвет- ной металлургии, проката черных металлов, стройматериа- лов, машиностроительной продукции, зерна, сахара, жи- вотного масла |
|||
| Республика Узбекистан |
Запасы золота, нефти, газа, цветных и редкоземельных металлов в мировых масштабах, добыча нефти, газа, чер- ных и цветных металлов, производство стали, минеральных продуктов, химической продукции, удобрений, машиностро- ительных изделий, хлопкового волокна, шелка, тканей, текстиля, масла, овощей, фруктов. Заинтересована в раз- работке крупномасштабных проектов по разведке, добыче и транспортировке нефтегазовых ресурсов, развитии добычи нефти и газа, создании широкой системы международных газо- и нефтепродуктопроводов для расширения экспортных возможностей республики. Заинтересована в импорте неко- торых видов топлива, проката черных металлов, труб, ав- томобилей, комбайнов, тракторов, стройматериалов, обо- рудования, некоторых продуктов питания |
|||
ГАРАНТ:
Окончание таблицы
/-----------------------------------------------------------------------\
|Цели и приори- | Приоритетные сферы | Приоритетные объекты и |
|теты интеграци-| привлечения капитала | производства |
|онного сотруд- | | |
|ничества | | |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
| |Разра- |Развитие|Развитие |Социально |Инфор- |Нор- |
| |ботка |фон- |новых |ориентиро- |маци- |матив-|
| Формы и |совмест-|дового |форм кре-|ванные науч-|онная |но- |
| механизмы |ных |рынка, |дитова- |нотехнологи-|база |право-|
| интеграции |проек- |привати-|ния, ли-|ческие про-| |вая |
| |тов и |зация и |зинга, |екты и прог-| |база |
| |про- |акцио- |господ- |раммы, ФПГ,| | |
| |грамм |ниро- |держки, |транснацио- | | |
| | |вание |госгаран-|нальные ком-| | |
| | | |тий |пании, СП,| | |
| | | | |СЭЗ, пригра-| | |
| Государства | | | |ничное сот-| | |
| | | | |рудничество | | |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
| 1 | 3 | 4 |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Азербайджан- |Добыча и транспортировка|Предприятия по производству|
|ская Республика|каспийской нефти, бетонито-|нефтепромыслового оборудо-|
| |вых глин, совместная эксп-|вания, госкомпании "Азерхи-|
| |луатация шельфовых место-|мия", АПК, легкой промыш-|
| |рождений, выпуск нефтепро-|ленности, глинозема и др. |
| |мыслового оборудования,| |
| |стальных труб, поставки| |
| |глинозема, развитие сырье-| |
| |вой базы для выпуска синте-| |
| |тических моющих средств,| |
| |совместная разработка и| |
| |внедрение новых технологий| |
| |и модернизация оборудования| |
| |предприятий строительной| |
| |индустрии и промышленности| |
| |строительных материалов | |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Республика |Переработка редких металлов|АО "Поливинилацетат", ФПГ в|
|Армения |и руд (медно-молибденовые|области радиоэлектроники,|
| |руды, золото, селен, тел-|Зангезурский медно-молибде-|
| |лур), строительство предп-|новый комбинат, АОЗТ "Ни-|
| |риятий по переработке кон-|рит", Капанский и Алавер-|
| |центратов цветных металлов|динский медеплавильные за-|
| |(медь, молибден, рений,|воды, Ванадзорский завод|
| |золото, серебро и др.),|химволокна, "Армэлектро-|
| |производство меламина, кер-|маш", "Луйс", "Арменмотор",|
| |бамида на Ванадзорском хим-|"Ереван-кабель", предпри-|
| |заводе "Рубин", восстанов-|ятия текстильной промышлен-|
| |ление железнодорожного со-|ности |
| |общения на участке Веселое-| |
| |Ингири, энергетика, тран-| |
| |спорт | |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Республика |Объединенные транспортные|ФПГ "Формаш", "Интеграл",|
|Беларусь |системы (коридор: Москва-|"Планар", "Вымпел", "Боль-|
| |Минск-Варшава-Берлин) и|шегрузные автомобили", Мин-|
| |энергетические системы (га-|ский тракторный завод, Мин-|
| |зопровод: Ямал - Западная|ский моторный завод, ПО|
| |Европа), химическая и неф-|"Химволокно" (диметилтереф-|
| |техимическая промышлен-|талат), ПО "Полимер" (су-|
| |ность, легкая промышлен-|перконцентрат и нитроновый|
| |ность, электроника и др. |жгутик), совместная ассоци-|
| | |ация производителей метал-|
| | |локорда, СП по производству|
| | |этилена и этиленгликоля и|
| | |др. |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Грузия |ЕЭС России и Грузэнерго,|АО "Грузэнерго", Руставский|
| |производство ферросплавов,|металлургический комбинат,|
| |электровозов, троллейбусов,|Маднеульский завод по пере-|
| |строительство путей сообще-|работке молибденовых руд,|
| |ния (коридор: Европа-Кав-|Застафонский завод ферросп-|
| |каз-Азия), включая создание|лавов, Тбилисский электро-|
| |инфраструктуры портов Поти|возостроительный завод,|
| |и Батуми, нефте-и газопро-|предложения по созданию|
| |воды, легкая и пищевая про-|Тбилисского российско-гру-|
| |мышленность, минеральные|зинского сборочного предп-|
| |воды, туризм, работы на|риятия пассажирских трол-|
| |железнодорожном участке|лейбусов, восстановление|
| |Веселое-Самтредиа, Ниноц-|железнодорожного участка|
| |миндское месторождение неф-|Веселое-Самтредиа, развитие|
| |ти |и использование курортных|
| | |зон |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Республика |Разработка месторождений|Донской горно-обогатитель-|
|Казахстан |нефти и газа, переработка|ный комбинат (хром), Ерма-|
| |их в нефтепродукты, строи-|ковский завод ферросплавов,|
| |тельство транспортных ком-|Соколовско-Сарбайский обо-|
| |муникаций, нефтепродуктов,|гатительный комбинат (же-|
| |автодорог, электросетей и|лезная руда), Усть-Камено-|
| |реконструкция электростан-|горские титано-магниевый и|
| |ций, восстановление агроп-|свинцово-цинковый комбина-|
| |ромышленного комплекса,|ты, Иртышский металлурги-|
| |переработка сельскохозяй-|ческий комбинат (редкие и|
| |ственной продукции, разви-|редкоземельные металлы),|
| |тие легкой и пищевой про-|Кайрактинский вольфрамони-|
| |мышленности, туризм |келевый комбинат, Балхашс-|
| | |кий горно-металлургический|
| | |комбинат (медь рафинирован-|
| | |ная), АО "Кустанайский ди-|
| | |зельный завод", СП Искер-|
| | |Газ, космодром "Байконур" и|
| | |др. |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Кыргызская |Сооружение каскада Камбаре-|Предприятия горнометаллур-|
|Республика |тинских ГЭС на р. Нарын,|гической отрасли и отдель-|
| |освоение Джеруйского золо-|ные предприятия машиностро-|
| |торудного месторождения,|ения |
| |месторождений редких и ред-| |
| |коземельных металлов, соз-| |
| |дание СП по выпуску монок-| |
| |ристаллического кремния,| |
| |телекоммуникакции, програм-| |
| |ма "Конверсия", АОТНК "Дас-| |
| |тан" (производство самоле-| |
| |тов), транспорт, сельхозпе-| |
| |реработка | |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Республика |Создание СП в отраслях аг-|Предложения по созданию СП|
|Молдова |ропромышленного комплекса и|в АПК и пищевой промышлен-|
| |пищевой промышленности,|ности, ФПГ в электронике и|
| |машиностроения, легкой и|радиотехнике (машины для|
| |мебельной промышленности,|литья, эмальпровод, отдель-|
| |совместное акционирование|ные виды насосов, полупри-|
| |предприятий |цепы-рефрижераторы) и др. |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Российская |Разведка и освоение нефте-|Освоение газового месторож-|
|Федерация |газовых месторождений, соз-|дения на полуострове Ямал,|
| |дание СП и транснациональ-|сотрудничество с Республи-|
| |ных финансово-промышленных|кой Армения, Республикой|
| |групп в области производст-|Казахстан и Украиной в об-|
| |ва цветных металлов и стра-|ласти производства цветных|
| |тегических видов минераль-|металлов и минерально-сыр-|
| |но-сырьевых ресурсов, сот-|ьевых ресурсов, сотрудни-|
| |рудничество в области неф-|чество с Азербайджанской|
| |тепереработки, химии и неф-|Республикой, Республикой|
| |техимии, машиностроения,|Армения, Республикой Бела-|
| |легкой и текстильной про-|русь, Республикой Казахстан|
| |мышленности, АПК, использо-|и Украиной в области химии|
| |вание Каспия, обмен научно-|и нефтехимии, многосторон-|
| |технической информацией,|нее сотрудничество в облас-|
| |новые прогрессивные техно-|ти машиностроения и обмена|
| |логии во всех секторах на-|научно-технической информа-|
| |родного хозяйства, науки и|цией, сотрудничество с Рес-|
| |культуры, обновление основ-|публикой Беларусь, Респуб-|
| |ных фондов, структурная|ликой Казахстан, государст-|
| |перестройка народного хо-|вами Средней Азии и Укра-|
| |зяйства |иной в области легкой и|
| | |текстильной промышленности,|
| | |сотрудничество с Республи-|
| | |кой Беларусь, Грузией, Рес-|
| | |публикой Молдова и Украиной|
| | |в области АПК и т.п. |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Республика |Создание ФПГ и СП в горно-|ПО "Восточный комбинат ред-|
|Таджикистан |металлургической промышлен-|ких металлов" (титано-ок-|
| |ности и цветной металлур-|сидные и ванадиевые катали-|
| |гии, строительство Рогунс-|заторы), предприятия по|
| |кой ГЭС, освоение нефтега-|добыче и переработке золо-|
| |зовых месторождений и энер-|то-и серебросодержащих руд,|
| |горесурсов, освоение место-|Исфаринский гидрометаллур-|
| |рождения Большой Каниман-|гический (барий, соли|
| |сур, нефтегазового место-|стронция, висмута) и хими-|
| |рождения Ходжа-Сартез,|ческие заводы, ПО "Заря|
| |строительство ртутного за-|Востока", Вахшский азотно-|
| |вода на Анзобском ГОКе,|туковый завод, завод "Гид-|
| |предприятий по добыче золо-|роагрегат", Анзобский ГОК|
| |та, драгоценных и полудра-|(ртутный завод), Алюмини-|
| |гоценнных камней, производ-|евый завод в г. Турсунзаде,|
| |ство минудобрений, строи-|Рогунская ГЭС, участие в|
| |тельство железных дорог|ФПГ "Гранит", "Аэрофин",|
| |Курнан-Тюбе-Куляб, Самар-|ФПГ по переработке урана,|
| |канд-Пенджикент, автомо-|создание СП по консервной|
| |бильной дороги Куляб-Калай-|промышленности |
| |Хумб, строительство турис-| |
| |тско-оздоровительных комп-| |
| |лексов | |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Туркменистан |Создание СП по поиску, раз-|АО (ТРАО) "Туркменросгаз"|
| |ведке, добыче, транспорти-|(работы в области экспорта|
| |ровке, переработке и реали-|природного газа), завод по|
| |зации нефти и природного|производству сжиженного|
| |газа, строительство и эксп-|газа пропан-бутана, постро-|
| |луатация железнодорожных|енный в г. Туркменбаши|
| |линий Теджен-Сарахс и Га-|(бывший Красноводск) |
| |занджиг-Гызылетрек, созда-| |
| |ние СП по переработке хлоп-| |
| |ка | |
|---------------+---------------------------+---------------------------|
|Республика |Создание СП по поиску, раз-| |
|Узбекистан |ведке, добыче, транспорти-| |
| |ровке, переработке и реали-| |
| |зации нефти и природного| |
| |газа, золота, создание СП| |
| |по переработке хлопка,| |
| |сельхозпродукции, строи-| |
| |тельство и эксплуатация| |
| |энергокомплексов | |
\-----------------------------------------------------------------------/
Приложение 2
к Концепции экономического
интеграционного развития
Содружества Независимых Государств
Основные макроэкономические
показатели государств - участников СНГ
Таблица 1
Валовой внутренний продукт в государствах Содружества
В постоянных ценах 1990=100 %
| Государство | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
| Азербайджан | 99,3 | 76,9 | 59,1 | 46,2 | 38,2 |
| Армения | 88,3 | 51,4 | 47,0 | 49,6 | 53,0 |
| Беларусь | 98,8 | 89,3 | 79,8 | 69,8 | 62,8 |
| Грузия | 79,9 | 47,7 | 28,9 | 20,2 | 20,7 |
| Казахстан | 95,0 | 84,3 | 71,1 | 57,7 | 52,6 |
| Кыргызстан | 92,2 | 79,4 | 67,1 | 53,6 | 50,3 |
| Молдова | 82,5 | 58,5 | 57,8 | 39,8 | 38,6 |
| Россия | 95,0 | 81,2 | 74,2 | 64,8 | 62,2 |
| Таджикистан | 94,0 | 63,6 | 53,3 | 41,9 | 36,7 |
| Туркменистан | ... | ... | ... | ... | ... |
| Узбекистан | 99,5 | 88,5 | 86,4 | 82,8 | 81,8 |
| Украина | 91,3 | 82,3 | 70,6 | 54,3 | 47,9 |
| В среднем по Содружеству |
94,3 |
81,0 |
72,6 |
62,0 |
58,8 |
В процентах к предыдущему году
| Государство | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
| Азербайджан | 99,3 | 77,4 | 76,9 | 78,1 | 82,8 |
| Армения | 88,3 | 58,2 | 91,4 | 105,5 | 106,9 |
| Беларусь | 98,8 | 90,4 | 89,4 | 87,4 | 90,0 |
| Грузия | 79,9 | 59,7 | 60,6 | 70,0 | 102,4 |
| Казахстан | 95,0 | 88,7 | 84,4 | 81,2 | 91,1 |
| Кыргызстан | 92,2 | 86,1 | 84,5 | 79,9 | 93,8 |
| Молдова | 82,5 | 70,9 | 98,8 | 68,8 | 97,0 |
| Россия | 95,0 | 85,5 | 91,3 | 87,4 | 96,0 |
| Таджикистан | 94,0 | 67,7 | 83,7 | 78,7 | 87,6 |
| Туркменистан | ... | ... | ... | ... | ... |
| Узбекистан | 99,5 | 88,9 | 97,7 | 95,8 | 98,8 |
| Украина | 91,3 | 90,1 | 85,8 | 77,0 | 88,2 |
| В среднем по Содружеству |
94,3 |
85,9 |
89,7 |
85,4 |
95,0 |
Таблица 2
Объемы внешней торговли государств Содружества в 1995 г.
по сравнению с 1992 г. (в долларах США), в %
| Государства СНГ | Экспорт | Импорт | ||
| в СНГ | в другие страны |
из СНГ | из других стран |
|
|
Азербайджан |
41,3 |
43,7 |
54,9 |
132,1 |
| Армения | 59,6 | 400,0 | 112,0 | 679,8 |
| Беларусь | 128,6 | 167,5 | 152,2 | 251,3 |
| Грузия | 52,1 | 100,1 | 49,1 | 73,4 |
| Казахстан | 125,4 | 167,5 | 108,5 | 250,1 |
| Кыргызстан | 106,5 | 182,6 | 83,3 | 239,3 |
| Молдова | 182,8 | 178,0 | 146,3 | 159,6 |
| Россия | 118,7 | 155,0 | 142,1 | 89,6 |
| Таджикистан | 216,6 | 448,6 | 183,1 | 243,0 |
| Туркменистан | 218,4 | 62,1 | 166,1 | 308,8 |
| Узбекистан | 203,0 | 196,9 | 151,1 | 175,4 |
| Украина | 109,4 | 147,2 | 106,7 | 189,4 |
Таблица 3
Доля товарооборота с ближним зарубежьем во всем товарообороте
государств СНГ (в долларах США) в 1992 - 1995 гг., в %
| Государства СНГ | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |
| Азербайджан | 46,7 | 64,8 | 53,7 | 36,7 |
| Армения | 87,6 | 70,9 | 59,6 | 52,4 |
| Беларусь | 69,7 | 80,7 | 64,0 | 64,3 |
| Грузия | 55,4 | 75,5 | 58,2 | 44,0 |
| Казахстан | 71,1 | 77,1 | 59,2 | 59,7 |
| Кыргызстан | 79,7 | 74,7 | 65,8 | 66,9 |
| Молдова | 65,5 | 79,2 | 72,0 | 65,3 |
| Россия | 20,3 | 27,0 | 22,9 | 21,9 |
| Таджикистан | 52,2 | 33,2 | 33,8 | 36,9 |
| Туркменистан | 52,3 | 62,7 | 69,1 | 73,3 |
| Узбекистан | 44,7 | 72,0 | 57,9 | 40,0 |
| Украина | 66,1 | 71,7 | 64,0 | 57,4 |
Таблица 4
Динамика общего объема промышленной продукции государств
Содружества в 1991 - 1995 гг. (в постоянных ценах), в %
| Государства СНГ | В % к предыдущему году | 1995 г. в % к 1990 г. |
||||
| 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | ||
| Азербайджан | 104,8 | 76,3 | 93,0 | 77,3 | 82,8 | 48,0 |
| Армения | 92,3 | 51,8 | 89,7 | 105,3 | 102,4 | 46,0 |
| Беларусь | 99,0 | 90,6 | 90,0 | 82,9 | 88,5 | 59,0 |
| Грузия | 77,4 | 54,2 | 73,4 | 60,3 | 90,2 | 17,0 |
| Казахстан | 99,1 | 86,2 | 85,2 | 71,9 | 91,8 | 48,0 |
| Кыргызстан | 99,7 | 73,6 | 74,7 | 72,0 | 87,5 | 35,0 |
| Молдова | 88,9 | 72,9 | 100,3 | 72,3 | 94,0 | 44,0 |
| Россия | 92,0 | 82,0 | 85,9 | 79,1 | 97,0 | 50,0 |
| Таджикистан | 96,4 | 75,8 | 92,2 | 74,6 | 94,9 | 48,0 |
| Туркменистан | 104,8 | 85,1 | 104,0 | 75,0 | 93,1 | 65,0 |
| Узбекистан | 101,5 | 93,3 | 103,6 | 101,6 | 100,2 | 99,9 |
| Украина | 95,2 | 93,6 | 92,0 | 72,7 | 88,5 | 53,0 |
Таблица 5
Динамика валовой продукции сельского хозяйства государств
Содружества в 1991 - 1995 гг. (в постоянных ценах,
все категории хозяйств), в %
| Государства СНГ | В % к предыдущему году | 1995 г. в % к 1990 г. |
||||
| 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | ||
| Азербайджан | 100,0 | 75,0 | 85,0 | 87,0 | 95,0 | 54,0 |
| Армения | 100,0 | 87,0 | 124,0 | 103,0 | 104,0 | 117,0 |
| Беларусь | 95,0 | 91,0 | 104,0 | 86,0 | 95,0 | 73,0 |
| Грузия | 64,0 | 83,0 | 62,0 | 90,0 | 110,0 | 32,0 |
| Казахстан | 90,0 | 101,0 | 95,0 | 80,0 | 72,9 | 50,0 |
| Кыргызстан | 90,0 | 95,0 | 90,0 | 82,0 | 98,0 | 62,0 |
| Молдова | 90,0 | 84,0 | 110,0 | 75,0 | 104,0 | 64,0 |
| Россия | 95,0 | 91,0 | 96,0 | 88,0 | 92,0 | 67,0 |
| Таджикистан | 96,0 | 73,0 | 96,0 | 75,0 | 72,0 | 36,0 |
| Туркменистан | 96,0 | 91,0 | 108,0 | 89,0 | 90,0 | 76,0 |
| Узбекистан | 99,0 | 94,0 | 101,0 | 92,0 | 97,0 | 83,0 |
| Украина | 87,0 | 92,0 | 102,0 | 84,0 | 96,0 | 65,0 |
Таблица 6
Отраслевая структура занятого населения государств Содружества
в 1994 и 1995 годах, в %
| Государства СНГ |
Все- го за- нято в эко- но- ми- ке |
В том числе: | |||||||
| промыш- ленность |
сельское, лесное и рыбное хозяйство |
строи- тельство |
сфера услуг |
||||||
| 1994 | 1995 | 1994 | 1995 | 1994 | 1995 | 1994 | 1995 | ||
| В целом по Содружеству |
100,0 | 24,8 | 23,8 | 20,7 | 20,8 | 8,7 | 8,5 | 45,8 | 46,9 |
| в том числе: | |||||||||
| Азербайджан | 100,0 | 14,4 | 14,4 | 33,8 | 33,7 | 7,4 | 7,3 | 44,4 | 44,6 |
| Армения | 100,0 | 23,9 | 22,5 | 33,6 | 34,1 | 6,5 | 6,9 | 36,0 | 36,5 |
| Беларусь | 100,0 | 29,0 | 27,6 | 19,2 | 19,4 | 7,9 | 6,9 | 43,9 | 46,1 |
| Грузия | 100,0 | ... | ... | ... | ... | ||||
| Казахстан | 100,0 | 18,0 | 17,0 | 21,1 | 22,1 | 7,3 | 5,7 | 53,3 | 55,2 |
| Кыргызстан | 100,0 | 14,7 | 14,6 | 41,3 | 39,6 | 4,7 | 4,6 | 39,3 | 41,2 |
| Молдова | 100,0 | 13,8 | 13,8 | 44,7 | 44,3 | 5,4 | 5,4 | 36,1 | 36,5 |
| Россия | 100,0 | 27,1 | 27,1 | 15,0 | 14,9 | 9,9 | 9,7 | 48,0 | 48,3 |
| Таджикистан | 100,0 | 11,5 | 10,8 | 50,7 | 52,0 | 6,8 | 6,3 | 31,0 | 30,9 |
| Туркменистан | 100,0 | 10,0 | 9,9 | 43,0 | 42,9 | 10,1 | 10,1 | 36,9 | 37,1 |
| Узбекистан | 100,0 | 13,6 | 13,5 | 43,4 | 43,6 | 6,5 | 6,4 | 36,5 | 36,5 |
| Украина | 100,0 | 27,8 | 27,6 | 20,4 | 20,4 | 7,1 | 7,1 | 44,7 | 44,9 |
ГАРАНТ:
Согласно Решению Экономического Суда СНГ от 22 июня 1998 г. N 01-1/1-98 заявления, содержащие общие ссылки на национальное законодательство, сформулированные Грузией, Республикой Узбекистан и Украиной при подписании настоящего Решения, оговорками не являются
Особое мнение
Грузии к проекту Концепции экономического
интеграционного развития Содружества Независимых Государств
Грузия примет участие в реализации тех положений Концепции, которые не противоречат действующему национальному законодательству, государственным интересам, а также обязательствам перед другими государствами и международными организациями.
|
|
Э. Шеварднадзе |
Оговорка Республики Узбекистан
к проекту Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств
В соответствии с законодательством Республики Узбекистан и ее экономическим интересом.
|
Заместитель Премьер-министра |
Б.Хамидов |
27.03.97
Оговорки Украины
по пункту 1 повестки дня заседания Совета глав правительств государств-участников СНГ
"О проекте Концепции экономического интеграционного
развития Содружества Независимых Государств."
27 марта 1997 года
"За исключением положений относительно Платежного, Валютного и Таможенного союзов, единого информационного пространства, а также других положений, которые противоречат Конституции и законодательству Украины."
Глава делегации Украины
Первый Вице-премьер-министр
Украины В.В.Дурдинец
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решением Совета глав государств Содружества 28 марта 1997 г. одобрена Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств. Концепция представляет собой систему взаимосогласованных государствами-участниками Содружества взглядов на общие для них цели и приоритеты социально-экономического развития в условиях углубления межгосударственных экономических отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы их практического осуществления.
Решение о Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (Москва, 28 марта 1997 г.)
Текст Решения официально опубликован не был