Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 22 декабря 2010 г. по делу N 33-859

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Алексиной М.В.

судей - Сумачаковой Н.И., Солоповой И.В.

при секретаре - Тогочаевой К.А.

с участием прокурора - Кулеевой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Мухачева С.М. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 23 ноября 2010 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Мухачева С.М. к прокуратуре Республики Алтай об отмене решения о расчете выслуги лет для назначения пенсии, зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода в 28 лет 4 месяца 9 дней, признании незаконным расчета выслуги лет для назначении пенсии, составленного старшим помощником прокурора Республики Алтай, признании незаконным заключения отдела прокуратуры Республики Алтай NЦ/71 от 18.03.2010 года, обязании исчислить размер пенсии из расчета полных 28 лет выслуги, начиная с 16 марта 2010 года в сумме "данные изъяты" рублей; взыскании "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Алексиной М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухачев С.М. обратился в суд с иском к прокуратуре Республики Алтай о признании незаконным решения прокуратуры Республики Алтай о расчете выслуги лет для назначения пенсии, зачесть в выслугу лет для назначения пенсии период в 28 лет 4 месяца 9 дней, признать незаконным расчет выслуги лет для назначении пенсии, составленный старшим помощником прокурора РА, признать незаконным расчет и размер назначенной ему прокуратурой РА пенсии (заключение отдела прокуратуры РА N Ц\71 от 18.03.2010 года), обязать прокуратуру исчислить размер пенсии из расчета 28 полных лет выслуги, начиная с 16.03.2010 года в сумме "данные изъяты" руб., взыскать недополученную сумму пенсии в размере "данные изъяты" руб. В обоснование заявленных требований указал, что приказом Генерального прокурора РФ от 10.03.2010 года освобожден от должности прокурора Чойского района Республики Алтай и ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. При назначении пенсии за выслугу лет в марте 2010 года прокуратурой Республики Алтай истцу произведен расчет выслуги лет с нарушением нормативно-правовых актов об исчислении выслуги лет и назначении пенсии: учеба в Томском государственном университете включена в стаж в соотношении 1:2, 2 года 4 месяца 28 дней, полных лет выслуги учтено 25. Данным решением отменено решение комиссии прокуратуры Алтайского края 1992 года, которым период учебы в Томском государственном университете включен в полном объеме в выслугу лет, а именно 4 года 10 месяцев 26 дней. В 2002 году по инициативе прокуратуры Республики Алтай вопрос о выслуге лет был пересмотрен в Генеральной прокуратуре РФ, о рассмотрении вопроса истец не был уведомлен. Ежемесячный размер пенсии был назначен истцу из расчета 25 полных лет выслуги в размере "данные изъяты" руб., хотя выслуга истца составляет 28 лет 4 месяца 9 дней. Следовательно, пенсия должна исчисляться из полных 28 лет выслуги, начиная с 16.03.2010 года, и составлять "данные изъяты" руб. В связи с чем, истец просит суд взыскать с ответчика разницу между выплаченной и подлежащей выплате пенсии в размере "данные изъяты" руб.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме просит в кассационной жалобе Мухачев С.М. В обоснование жалобы указывает на то, что суду при рассмотрении дела следовало руководствоваться ст. 44 Закона о прокуратуре, Законом РФ от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", действие которого на работников прокуратуры распространено Указом Президента РФ N2291 от 24.12.1993 года, Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям". До 24 декабря 1993 года учеба в высших учебных заведениях в стаж, дающий право на получение процентной надбавки за выслугу лет прокурорским работникам, учитывалась в полном объеме, что и было сделано комиссией прокуратуры Алтайского края. Указанный стаж был начислен до появления Закона РФ от 12.02.1993 года, Указа Президента РФ N 2291 и реформации не подлежит. В результате необоснованных действий Прокуратуры Республики Алтай в выслугу лет для начисления пенсии включен период в 25 полных лет, а не 28 лет, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 942. Суд признал за ответчиком право применять недействующее с 1993 года Положение о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу работникам органов прокуратуры, утвержденное приказом ГК РФ от 9 июня 1992 года. Решение прокуратуры Алтайского края от 1992 года законно и обоснованно, принято в надлежащем составе, в соответствии с полномочиями, без нарушения норм действующего на тот период Положения. Право прокуратуры подвергать стаж, исчисленный до 24 декабря 1993 года, перерасчету, в целях ухудшения положения работка, исключено Постановлением Правительства РФ N 942 от 12 августа 1994 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Кулеевой Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая спор, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил нормы закона, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и членов их семей.

Как следует из материалов дела, решением комиссии по установлению трудового стажа для выплаты надбавки за выслугу лет прокуратуры Алтайского края от 1 октября 1992 года Мухачеву С.М. включен в стаж за выслугу лет период обучения в Томском государственном университете с 1 сентября 1981 года по 26 июня 1986 года в полном размере 4 года 9 месяцев 25 дней, что подтверждается протоколом N 7 заседания комиссии.

Решением комиссии прокуратуры Республики Алтай от 25 января 1995 года в стаж выслуги лет включена учеба в Томском университете в половинном размере.

Решением комиссии Генеральной прокуратуры РФ по установлению трудового стажа для выплат за выслугу лет от 4 июня 1996 года указанное решение комиссии прокуратуры Республики Алтай отменено, поскольку стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за выслугу лет, исчисленный до вступления в силу Положения, сохраняется, если это не ухудшает положения работника.

С учетом п. 3.4. Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генпрокуратуры РФ от 22.04.2002 N 22 комиссией Генеральной прокуратуры РФ по установлению выслуги лет от 29 мая 2002 года отменено решение комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 4 июня 1996 года и решение прокуратуры Алтайского края от 1 октября 1992 года в части необоснованного зачета периода обучения Мухачева С.М. в ВУЗе - Томском государственном университете с 1 сентября 1981 года по 23 июня 1986 года в полном объеме, как принятое с нарушением норм Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры, утвержденного Генеральным прокурором РФ 9 июня 1992 года.

В силу п. 3.1 названного Положения, утвержденного Генеральным прокурором РФ 09 июня 1992 года, в стаж работы, дающий право на получение доплаты за выслугу лет включалось: время учебы на дневных отделениях высших юридических учебных заведений, если перерыв между окончанием учебного заведения и приемом на работу в органы прокуратуры не превысил двух месяцев.

В связи с чем, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что на момент установления Мухачеву С.М. трудового стажа для выплаты надбавки за выслугу лет, комиссией прокуратуры Алтайского края, в нарушение п. 3.1. Положения о порядке и сроках выплаты доплат за выслугу лет работникам органов прокуратуры, было принято решение о включении в выслугу лет периодов очного обучения истца в полном объеме, поскольку судом на основании записей в трудовой книжке и послужного списка Мухачева С.М. установлено, что после обучения в Томском государственном университете истец поступил на службу в органы милиции, а не в органы прокуратуры.

Прокуратурой Республики Алтай по заявлению Мухачева С.М. с 16 марта 2010 года ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с требованиями п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом в расчет выслуги лет Мухачеву С.М. зачислен период учебы в Томском государственном университете с 1 сентября 1981 года по 26 июня 1986 года с применением коэффициента 0,5 - 2 года 4 месяца 28 дней, поскольку в соответствии с п. 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается также время обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы, так как у ответчика не имелось правовых оснований для зачета в выслугу лет Мухачеву С.М. периода обучения в Томском государственном университете с 1 сентября 1981 года по 26 июня 1986 года в полном объеме

Судебная коллегия, с учетом вышеизложенного, находит правильным решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Мухачева С.М.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 23 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мухачева С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Алексина М.В.

Судьи Солопова И.В., Сумачакова Н.И.

Копия верна: