Приложение 15. Проект концепции перехода к механизму подтверждения соответствия товаров (услуг) государств - участников Содружества Независимых Государств

Приложение 15

Проект концепции
перехода к механизму подтверждения соответствия товаров (услуг) государств - участников Содружества Независимых Государств
(утв. решением Экономического совета Содружества Независимых Государств)

1. Введение

Целью разработки Концепции перехода к механизму подтверждения соответствия товаров (услуг) государств - участников СНГ (далее - Концепция) является выработка единого подхода к формированию системы подтверждения соответствия на основе более совершенного (по сравнению с обязательной сертификацией) механизма определения соответствия продукции (товаров), услуг (работ) установленным требованиям. Концепция направлена на создание благоприятных условий для исключения технических барьеров в торговле на территории Содружества и относится к переходному этапу создания единой региональной системы обязательного подтверждения соответствия в рамках СНГ, аналогичной системе, действующей на территории Европейского Союза (ЕС).

Основанием для разработки Концепции является решение Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), принятое на 16-м заседании 6 - 8 октября 1999 г. в г.Ереване в целях реализации Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 г., утвержденной Советом глав правительств СНГ 20 июня 2000 г.

Концепция действует в области обязательного подтверждения соответствия продукции (товаров), услуг (работ), производимых в государствах - участниках СНГ.

Причины перехода к механизму подтверждения соответствия

Обязательная сертификация была введена в государствах - участниках СНГ около 10 лет назад как защитная мера от проникновения на рынок государств некачественных и опасных продукции (товаров) и услуг (работ) и сыграла положительную роль.

За это время в государствах - участниках СНГ были созданы соответствующая законодательная база сертификации и системы обязательной сертификации, которые получили взаимное признание в государствах.

Однако с развитием рыночных отношений, интеграции государств в мировое сообщество все больше стала проявляться необходимость применения различных форм подтверждения соответствия с учетом степени потенциальной опасности продукции (услуги).

Действующая практика обязательной сертификации не в полной мере отвечает Соглашению по техническим барьерам в торговле 1994 г. (ВТО), выполнение которого является непременным условием для участия государств в ВТО.

Концепция направлена на решение этих проблем и разработана на основе международного опыта с учетом реальных условий в государствах - участниках СНГ и Содружестве в целом.

Международный опыт

В качестве модели механизма подтверждения соответствия в Концепции принята система процедур оценки соответствия, действующая в ЕС. Такой выбор определяется общностью целей - создание условий для свободного передвижения товаров на общем рынке Содружества государств, а также тем, что схемы обязательной сертификации сравнительно легко преобразуются в европейские процедуры оценки соответствия.

В ЕС предусмотрено обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям европейских директив на такую продукцию. Прямого аналога европейским директивам в СНГ нет. Нормативными документами, содержащими обязательные требования к продукции (услугам), в Содружестве служат межгосударственные стандарты (ГОСТы), разработанные и принятые МГС.

В европейских директивах, в отличие от ГОСТов, устанавливаются не только требования к продукции, но и применяемые модули подтверждения соответствия, представляющие собой определенную совокупность процедур, осуществляемых изготовителем самостоятельно или с участием уполномоченного органа (аналогичного органу по обязательной сертификации). Европейская процедура оценки соответствия заканчивается принятием изготовителем декларации о соответствии и маркированием продукции единым знаком "СЕ". Этот знак сопровождается кодом уполномоченного органа, если он принимал участие в процедуре оценки.

В Концепции заложены также требования ряда международных документов, таких как Соглашение по техническим барьерам в торговле 1994 г., Руководство ИСО/МЭК 22 "Общие требования к декларации поставщика о соответствии", Руководство ИСО/МЭК 2 "Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь".

2. Основные термины и понятия

Для целей Концепции применяются следующие основные термины и понятия:

подтверждение соответствия - процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция (услуга) соответствует нормативным требованиям;

нормативные требования - требования к продукции (услуге), изложенные в стандартах и других нормативных документах, соблюдение которых доказывается при подтверждении соответствия;

сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой организация, признанная независимой от изготовителя, продавца, исполнителя и потребителя, а также покупателя (третья сторона), удостоверяет в письменной форме, что продукция (услуга) соответствует нормативным требованиям;

система сертификации - система, представляющая собой совокупность ее участников и располагающая собственными правилами выполнения работ по сертификации продукции (услуг) и правилами функционирования системы;

орган по сертификации - организация (участник системы сертификации), осуществляющая сертификацию продукции (услуг) в установленном порядке;

сертификат соответствия - документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации, удостоверяющий, что идентифицированная продукция (услуга) соответствует нормативным требованиям;

декларация о соответствии - документ, с помощью которого изготовитель, исполнитель (первая сторона) на основе имеющихся у него доказательств удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция (оказываемая услуга) соответствует нормативным требованиям;

знак обращения на рынке - знак, указывающий, что маркированная им продукция (услуга), находящаяся в обращении на рынке Содружества, прошла обязательное подтверждение соответствия по всем предусмотренным для данной продукции (услуги) нормативным требованиям, обеспечивающим безопасность, и соответствует им;

схема подтверждения соответствия - установленная совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия продукции (услуги) нормативным требованиям.

3. Основные принципы и формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется как третьей, так и первой сторонами. Учитывая необходимость на переходный период обеспечения преемственности обязательной сертификации, предусматривается проводить подтверждение соответствия в зависимости от степени потенциальной опасности продукции (услуги) в виде одной из двух форм: сертификации или принятия изготовителем (исполнителем) декларации о соответствии.

Обязательная сертификация проводится органом по сертификации в соответствии с порядком (правилами), установленным в системе обязательной сертификации государства - участника СНГ. При положительных результатах сертификации выдается сертификат соответствия.

Декларация о соответствии принимается изготовителем (исполнителем) и должна быть основана на доказательствах, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции (услуги) нормативным требованиям.

При отсутствии таких доказательств изготовитель продукции (исполнитель услуги) обязан обеспечить подтверждение соответствия нормативным требованиям посредством обязательной сертификации.

В зависимости от схемы подтверждения соответствия используются собственные доказательства изготовителя (исполнителя) по аналогии с модулем "А" европейской системы оценки соответствия или с добавлением доказательств, полученных от органа по обязательной сертификации, как это предусматривается другими модулями.

Декларация о соответствии продукции (услуги), принятая изготовителем (исполнителем), подлежит регистрации в установленном порядке.

Регистрация декларации вводится для возможности прослеживания продукции (услуги) на рынке и придания декларации юридической силы наравне с сертификатом соответствия.

Порядок принятия и регистрации декларации о соответствии должен устанавливаться документом, разработанным в рамках СНГ на основе Руководства ИСО/МЭК 22, 1996 г. Этим же документом должны определяться критерии отнесения продукции (услуг) к объектам, подтверждаемым декларацией о соответствии.

Основным признаком доступа на рынок СНГ товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркировка его единым знаком обращения на рынке. Маркированная им продукция должна свободно обращаться по всему пространству СНГ.

4. Введение обязательного подтверждения соответствия

Обязательное подтверждение соответствия вводится для обеспечения безопасности жизни, здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, окружающей среды, обороны страны и безопасности государства.

Обязательное подтверждение соответствия продукции (услуг) в государстве - участнике СНГ вводится законодательными актами или иными нормативными правовыми актами государств - участников СНГ (если это предусмотрено национальным законодательством), определяющими уполномоченные органы, на которые возлагается организация работ по обязательному подтверждению соответствия, и (при необходимости) виды продукции (услуг), подлежащие подтверждению соответствия.

5. Объекты обязательного подтверждения соответствия

Конкретные объекты обязательного подтверждения соответствия, как правило, определяются принятыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами государства - участника СНГ перечнями и номенклатурой продукции (услуг), подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Перечни продукции (услуг) должны включать наименование группировок видов продукции (услуг), их коды по классификаторам, принятым в данном государстве - участнике СНГ, и/или по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Номенклатура должна включать конкретные виды продукции (услуг), их коды, ссылки на обозначения нормативных документов и на пункты конкретных нормативных требований, применяемых для подтверждения соответствия, а также схемы подтверждения соответствия.

Перечни и номенклатура продукции (услуг), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, официально публикуются в открытой печати, доводятся до сведения национальных органов по стандартизации государств - участников СНГ, а также Бюро по стандартам МГС. Номенклатура продукции (услуг), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, вводится в действие не ранее чем через шесть месяцев со дня ее официального опубликования.

Порядок разработки и утверждения перечней и номенклатуры продукции (услуг), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, определяется нормативным актом данного государства - участника СНГ.

Для обеспечения изготовителей, продавцов, исполнителей в полном объеме информацией об объектах обязательного подтверждения соответствия, принятых в государствах - участниках СНГ, Бюро по стандартам МГС составляет и ведет сводный перечень продукции и сводный перечень услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия на территориях государств - участников СНГ. Сводные перечни носят информационный характер и должны оперативно обновляться по мере поступления дополнений и изменений из государств - участников СНГ.

Основой нормативной базы обязательного подтверждения соответствия являются межгосударственные стандарты на продукцию (услуги) и гармонизированные нормативные документы государств - участников СНГ, содержащие общие для государств - участников СНГ обязательные требования к продукции (услугам).

6. Схемы обязательного подтверждения соответствия

Схемы обязательного подтверждения соответствия должны включать способы подтверждения соответствия (испытания, оценка производства, оценка системы качества, анализ технической документации и т.п.), используемые при проведении обязательной сертификации или принятии декларации о соответствии, и устанавливать, кем должны выполняться работы по подтверждению соответствия (органом по сертификации, изготовителем, продавцом, исполнителем).

Схемы обязательного подтверждения соответствия формируются исходя из модульного принципа (по аналогии с европейскими модулями с учетом положительного опыта работы по схемам сертификации в государствах - участниках СНГ) и ранжируются по степени "жесткости" от использования только декларации о соответствии продукции (услуги), принятой изготовителем (исполнителем) до сплошного контроля продукции (услуги) третьей стороной в зависимости от характера продукции (услуги) и степени потенциальной опасности.

Номенклатура продукции (услуг), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, включает одну или несколько равноценных схем для конкретной продукции (услуги) с точки зрения потенциальной опасности продукции (услуги). Заявитель вправе выбрать любую из установленных в номенклатуре для данной продукции (услуги) схем с учетом условий их применения.

7. Знак обращения на рынке

Продукция (услуга), прошедшая подтверждение соответствия, должна маркироваться знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке должен иметь единое изображение в виде символа, означающего, что данная продукция (услуга) прошла подтверждение соответствия по правилам и на соответствие всем требованиям нормативных документов, принятых в СНГ.

Для возможности идентификации знака обращения на рынке его изображение сопровождается кодом государства - участника СНГ и кодом органа по сертификации, если он участвовал в работах по подтверждению соответствия.

Наличие знака обращения на рынке не означает запрета маркирования продукции другими знаками соответствия, принятыми в соответствующей системе сертификации.

8. Система обязательной сертификации

Системы обязательной сертификации образуются в соответствии с действующими в государстве - участнике СНГ законодательными актами национальным органом подтверждения соответствия или иным органом исполнительной власти государства - участника СНГ.

Система обязательной сертификации должна иметь: организационную структуру, участников сертификации, сферу деятельности и объекты обязательного подтверждения соответствия, правила управления системой и правила подтверждения соответствия, знак соответствия, формы сертификатов, реестр системы.

Для функционирования системы обязательной сертификации в ее структуру могут быть включены методические центры, организации по подготовке экспертов по сертификации и другие организации, предусмотренные правилами системы.

Системы обязательной сертификации, действующие в настоящее время в государствах - участниках СНГ, могут использоваться в механизме подтверждения соответствия при незначительной их доработке с учетом настоящей Концепции.

9. Орган по обязательной сертификации

Органом по обязательной сертификации должна быть организация, имеющая статус юридического лица, независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, аккредитованная соответствующим органом по аккредитации в качестве органа по сертификации, если она не является изготовителем (продавцом, исполнителем) и потребителем (покупателем) сертифицируемой ею продукции (услуги) и уполномочена для проведения работ по обязательному подтверждению соответствия.

Предоставление полномочий организациям в качестве органов по обязательной сертификации осуществляется органом, образовавшим систему обязательной сертификации, с целью допуска этой организации к выполнению работ по обязательному подтверждению соответствия в данной системе.

10. Условия доступа на рынок СНГ товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия

Условием доступа на рынок СНГ товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, является их соответствие нормативным требованиям, подтвержденное в установленном порядке.

Товары, подлежащие обязательному подтверждению соответствия и находящиеся в обращении на рынке, должны сопровождаться как маркировкой знаком обращения на рынке, так и сведениями в сопроводительной документации о сертификате соответствия (номер, дата выдачи сертификата и орган, его выдавший) или о зарегистрированной декларации о соответствии (регистрационный номер, дата регистрации и орган, зарегистрировавший ее), или о документах об их признании (наименование, номер документа, дата выдачи и орган, его выдавший).

Для разрешения выпуска на таможенную территорию государства - участника СНГ товаров, подлежащих обязательной сертификации, в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией должен быть представлен сертификат соответствия или документ о его признании.

Процедура признания сертификатов соответствия осуществляется в соответствии с документом, разработанным в рамках МГС.

Информационная система государств - участников СНГ в сфере подтверждения соответствия должна обеспечивать своевременное уведомление заинтересованных сторон о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия, перечней продукции (услуг), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также о действующих системах сертификации и органах по сертификации, действующих в государствах - участниках СНГ.

11. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает выполнение следующих мероприятий:

- разработку программы реализации Концепции, включающей меры по гармонизации законодательства государств - участников СНГ в области подтверждения соответствия, определение этапов формирования систем и механизма подтверждения соответствия, разработку правил и процедур его проведения, стандартов и других документов, применяемых для подтверждения соответствия, этапы выполнения мероприятий;

- разработку плана первоочередных мероприятий в рамках действующего законодательства государств - участников СНГ, направленных на реализацию отдельных элементов Концепции, необходимых для исключения неоправданных технических барьеров в торговле товарами, поставляемыми из государств - участников СНГ.

Проведение комплекса вышеуказанных мероприятий позволит:

- создать благоприятные условия для исключения неоправданных технических барьеров в торговле (в том числе в зоне свободной торговли) стран Содружества и для развития международной торговли с другими странами;

- минимизировать издержки на подтверждение соответствия;

- сформировать более комфортную обстановку для экспортеров государств - участников СНГ;

- содействовать созданию условий для вступления государств - участников СНГ в ВТО и другие международные организации.