Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 16 сентября 2003 г. N XXIII-6 "Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год"

Парламентское Собрание постановляет:

1. Отметить, что рассмотрение отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год осуществляется в соответствии с положениями статьи 79 "Рассмотрение годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Парламентским Собранием Союза Беларуси и России" Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

2. Констатировать, что доходная часть бюджета Союзного государства на 2001 год была утверждена в сумме 2 360 365,7 тыс. российских рублей. Фактические доходы бюджета Союзного государства в 2001 году составили 1 805 988,5 тыс. российских рублей (76,5 процента).

Взносы государств - участников Союзного государства в 2001 году составили 1 777 060,6 тыс. российских рублей (75,7 процента годовых бюджетных назначений), в том числе взнос Российской Федерации - 1 526 381,8 тыс. российских рублей (100 процентов бюджетных назначений), из них трансферты в Республику Беларусь составили 328 084,6 тыс. российских рублей (91,8 процента); взнос Республики Беларусь - 250 678,8 тыс. российских рублей (30,6 процента бюджетных назначений), из них трансферты в Российскую Федерацию - 32 841,7 тыс. российских рублей (8,8 процента).

Расходы бюджета Союзного государства утверждены в сумме 2 360 365,7 тыс. российских рублей. Фактическое финансирование составило 1 456 106,5 тыс. российских рублей (61,7 процента бюджетных назначений), кассовые расходы - 1 418 775,9 тыс. российских рублей (60,1 процента).

3. Принять к сведению, что в процессе проверки данного отчета Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь установлены факты необоснованного и нецелевого использования средств бюджета Союзного государства, значительная часть которых восстановлена в ходе контрольных мероприятий.

4. Отметить, что одним из основных недостатков в исполнении бюджета Союзного государства, выявленных контрольными органами, является неопределенность статуса остатков средств бюджетов прошлых лет.

Констатировать, что вопрос об использовании остатков средств бюджета в настоящее время регламентирован положениями статьи 77 "Завершение бюджетного года" Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного 12 апреля 2002 года, однако требуется решение органов Союзного государства об остатках средств прошлых лет, возникших до утверждения данного Порядка. При этом целесообразно рассмотреть вопрос о включении этих остатков средств в доходную часть бюджета Союзного государства на 2004 год.

5. Отметить, что в ходе контрольных мероприятий установлено, что в отчете не отражены кассовые расходы главных распорядителей средств на сумму остатков неиспользованных средств 2000 года и предложить Совету Министров Союзного государства рассмотреть вопрос о порядке использования остатков средств бюджетов Союза Беларуси и России за 1998-2000 годы при подготовке проекта бюджета Союзного государства на 2004 год.

6. С учетом результатов проведенной проверки обратить особое внимание Совета Министров Союзного государства на то, что, несмотря на существенное улучшение в 2002 году правовой базы организации бюджетного процесса, устранение многих установленных в ходе проверки данного отчета упущений и недостатков остается актуальной задачей до настоящего времени. В частности, наиболее значимыми при формировании и исполнении бюджета являются следующие вопросы:

своевременность исполнения положений текстовых статей бюджета Союзного государства;

сохранение до настоящего времени существенного различия в суммах поступивших в бюджет средств и объемов их реального использования, что свидетельствует о наличии серьезных недостатков в организации исполнения бюджета и приводит к появлению значительных остатков неиспользованных бюджетных средств;

необходимость доработки механизма утверждения и финансирования мероприятий Союзного государства, особенно социальной направленности;

необходимость совершенствования формы отчетности государственных заказчиков и исполнителей программ, поскольку в настоящее время отчеты не позволяют в должной мере проанализировать целевое использование средств бюджета, а также экономическую эффективность реализации программ;

необходимость прекращения практики пролонгации договоров о предоставлении кредитов за счет средств бюджета Союзного государства без соответствующего решения органов Союзного государства, с конкретизацией предельных сроков возврата кредитов;

необходимость ускорения подготовки межгосударственного соглашения о статусе сотрудников органов Союзного государства.

Рекомендовать также Совету Министров Союзного государства проанализировать опыт учета объектов собственности, созданных с использованием средств бюджета Союзного государства, в Республике Беларусь и рассмотреть целесообразность создания аналогичного документа в Российской Федерации, а также принять необходимые меры по завершению процедуры подготовки соглашения о регулировании отношений собственности Союзного государства.

Предложить Совету Министров Союзного государства при разработке проекта бюджета Союзного государства на 2004 год предусмотреть в нем средства на финансирование подготовки и проведения внешних проверок отчетов об исполнении бюджета Союзного государства.

7. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства (проект Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства прилагается):

утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 год;

поручить Совету Министров Союзного государства принять действенные меры по устранению недостатков в организации бюджетного процесса, отраженных в данном Постановлении, обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств, выявленных в результате проверки исполнения бюджета Союзного государства Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, как использованных необоснованно и не по целевому назначению в 2001 году. В случае необходимости в соответствии с положениями Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства (статья 86 "Неисполнение настоящего Порядка и иных регулирующих бюджетный процесс Союзного государства нормативно-правовых актов Союзного государства") привлечь к ответственности нарушителей нормативно-правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс.

8. Поручить Секретариату Парламентского Собрания обеспечить публикацию настоящего Постановления в средствах массовой информации Российской Федерации и Республики Беларусь.

Председатель Парламентского Собрания

Г.Н.Селезнев

г.Могилев

16 сентября 2003 г.

N XXIII-6