Постановление Московского городского суда от 12 августа 2013 N 4а-1043/13 (ключевые темы: предписание - автоматическая пожарная сигнализация - государственный пожарный надзор - министерство труда - оповещение людей о пожаре)

Постановление Московского городского суда от 12 августа 2013 N 4а-1043/13

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев надзорную жалобу законного представителя - исполняющего обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия "Московская фабрика ортопедической обуви" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России) Бессмертного О.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 21 декабря 2012 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 19 марта 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 21 декабря 2012 года Государственное автономное учреждение культуры города Москвы ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 19 марта 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба законного представителя - исполняющего обязанности директора ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России Бессмертного О.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель - исполняющий обязанности директора ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России Бессмертный О.В. выражает несогласие с вышеназванными судебными актами, ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2013 года установлено, что ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России исполнено предписание от 15 февраля 2012 года в части плана проведения тренировки работников, а также то, что системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находятся в исправном и работоспособном состоянии.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Как усматривается из материалов дела, 13 ноября 2012 года государственным инспектором по пожарному надзору района ВАО города Москвы - старшим инженером 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве в отношении ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России, расположенного по адресу: г. Москва, ***, составлен протокол об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок (до 30 сентября 2012 года) п.п. 1, 3, 4, 5, 18 предписания от 15 февраля 2012 года N 90/1/36 об устранении нарушений требований п.п. 3, 7,16, 34, 98 ППБ 01-03, таблицы 1-2 НПБ 110-03, п. 13.1* НПБ 88-2001, а именно: в здании при единовременном нахождении на этаже более 10 человек не предусмотрена система оповещения людей о пожаре, на объекте с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическим планам эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие не проводятся практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников; производственный корпус, складские помещения, склад в магазине, транспортный участок не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация в административной части здания и в производственных помещениях не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности (контрольные приборы не сертифицированы, извещатели в помещениях тепловые); при срабатывании имеющейся автоматической пожарной сигнализации в производственном здании не формируются командные импульсы на управление (отключение) инженерного оборудования лифтов с опусканием на 1-ый этаж, приточно-вытяжной вентиляции, включение дымоудаления, а также включение системы оповещения; работники фабрики допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы не проходят дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров.

Указанные действия ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 29 октября 2012 года N 722; актом проверки от 13 ноября 2012 года N 722; протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2012 года N 1036; предписанием от 15 февраля 2012 года N 90/1/36; показаниями допрошенного мировым судьей инженера 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве Гагиева А.В.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод суда о наличии в действиях ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебных постановлениях.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В надзорной жалобе заявитель указывает, что решением Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2013 года установлено, что ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России исполнено предписание от 15 февраля 2012 года в части плана проведения тренировки работников, а также то, что системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находятся в исправном и работоспособном состоянии. Данный довод не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.

Обстоятельства, установленные названным решением Арбитражного суда города Москвы, относятся к иному делу об административном правонарушении возбужденному по иным основаниям и, вопреки утверждению исполняющего обязанности директора ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России Бессмертного О.В., не имеют преюдициального значения для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом само предписание должностного лица обжаловано не было, а его законность проверена судебными инстанциями.

Присутствующий при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении исполняющий обязанности директора ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России Бессмертный О.В. не ссылался на исполнение им вышеназванных пунктов предписания, подписав акт проверки и протокол об административном правонарушении без каких-либо замечаний.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Для исполнения п.п. 1,3,4, 5, 18 предписания был установлен срок - 30 сентября 2012 года. В связи с чем, представленная в 1 РОНД Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве 13 ноября 2012 года документация, которая по мнению заявителя, свидетельствует о выполнения требований предписания, не ставит под сомнения вывод судебных инстанций о наличии в действиях ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей в полной мере учтены все фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 21 декабря 2012 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 19 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России оставить без изменения, жалобу законного представителя - исполняющего обязанности директора ФГУП "Московская ФОО" Минтруда России Бессмертного О.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин