Постановление Московского городского суда от 19 августа 2013 N 4а-1258/13 (ключевые темы: размещение заказов - муниципальные нужды - порядок проведения торгов - поставка товара - одноименные услуги)

Постановление Московского городского суда от 19 августа 2013 N 4а-1258/13

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу Зернова Д. И. на постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. N 3-318/11 от 09 сентября 2011 года, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 января 2013 года и решение судьи Московского городского суда от 04 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. N 3-318/11 от 09 сентября 2011 года Зернов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 06 марта 2012 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Зернова Д.И. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 20 ноября 2012 года постановление судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 06 марта 2012 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пресненский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 января 2013 года постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. N 3-318/11 от 09 сентября 2011 года оставлено без изменения, а жалоба Зернова Д.И., - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 04 апреля 2013 года постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. N 3-318/11 от 09 сентября 2011 года и решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 января 2013 года оставлены без изменения, жалоба Зернова Д.И.- без удовлетворения.

В настоящей жалобе Зернов Д.И. просит об отмене состоявшихся по делу решений, ссылаясь на то, что состав инкриминируемого правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку Контрольный комитет г. Москвы не представил достаточных доказательств того, что им (Зерновым) были заключены договоры подряда на одноименные услуги; выводы Контрольного комитета о том, что услуги по экспертному обследованию являются одноименными, могут быть взаимозаменяемыми, не влияющими на качество экспертного оборудования, не основаны на фактическом исследовании существа заключенных договоров; он (Зернов) не принимал решения о заключении договоров подряда и возмездного оказания услуг в нарушение Федерального закона, а действовал на основании нормативных актов и ненормативных актов, которые определяли его функциональную и служебную деятельность в ГБУ "Московский центр образовательного права"; судебными инстанциями не были проверены действительность постановления Контрольного комитета г. Москвы на момент рассмотрения административного дела в суде.

Проверив материал производства по жалобе, изучив доводы надзорной жалобы заявителя, нахожу постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. N 3-318/11 от 09 сентября 2011 года, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 января 2013 года и решение судьи Московского городского суда от 04 апреля 2013 года законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела заместителем начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы, а также судебными инстанциями установлено, что Зернов Д.И., являясь заместителем директора Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Московский центр образовательного права", 13.12.2010 г. (в четвертом квартале 2010 г.), находясь на рабочем месте по адресу: Москва, ул. Б. Декабрьская, д. 9, стр. 1, заключил на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) договоры на оказание услуг по экспертизе профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников без проведения торгов.

Так, Зерновым Д.И. 13.12.2010 в нарушение требований части 2 статьи 10, пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ было заключено 617 договоров на оказание услуг по экспертизе профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников на общую сумму 1 134 840 (один миллион сто тридцать четыре тысячи восемьсот сорок) рублей.

Заключению этих договоров предшествовали 63 договора от 25.10.2010 г., правомерно заключенные Зерновым Д.И. на оказание аналогичных услуг на общую сумму 99 560 рублей.

Таким образом, Зернов Д.И., являясь заместителем директора Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Московский центр образовательного права", 27 декабря 2010 года в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", принял решение о размещении заказа на оказание услуг без проведения торгов, заключив договоры у единственного исполнителя на оказание одноименных услуг по экспертизе профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников на сумму, превышающую предельный размер расчётов наличными деньгами между юридическими лицами (100 000 рублей), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя директора Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Московский центр образовательного права" Зернова Д.И. в его совершении подтверждаются: копиями договоров от 25 октября 2010 года и 13 декабря 2010 года на оказание услуг по экспертизе профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников, копией устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский центр образовательного права", приказом N 227 от 21.10.2005 года о назначении Зернова Дмитрия Игоревича на должность заместителя начальника Службы; приказом N 136 от 01.12.2009 года; распоряжением от 12.09.2005 N 24/р "О введении новой редакции порядка и регламента работы экспертов"; объяснением Зернова Д.И. от 9 августа 2011 года; актом внеплановой проверки от 31 августа 2011 года; протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2011 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Зернова Д.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

При рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции проверили все доводы Зернова Д.И. приводимые им в свою защиту, в том числе о том, что состав инкриминируемого правонарушения в его действиях отсутствует, поскольку Контрольный комитет г. Москвы не представил достаточных доказательств того, что им (Зерновым) были заключены договоры подряда на одноименные услуги; выводы Контрольного комитета о том, что услуги по экспертному обследованию являются одноименными, могут быть взаимозаменяемыми, не влияющими на качество экспертного оборудования, не основаны на Фактическом исследовании существа заключенных договоров; он (Зернов) не принимал решения о заключении договоров подряда и возмездного оказания услуг в нарушение Федерального закона, а действовал на основании нормативных актов и ненормативных актов, которые определяли его функциональную и служебную деятельность в ГБУ "Московский центр образовательного права". Судья районного суда и судья Московского городского суда правомерно признали эти доводы несостоятельными с указанием мотивов принятого решения о законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении.

Аналогичные доводы надзорной жалобы также надлежит признать несостоятельными по основаниям, изложенным в судебных решениях.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Постановление заместителя начальника Юридического управления Контрольного комитета города Москвы Кудашева Ш.А. N 3-318/11 от 09 сентября 2011 года, решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 28 января 2013 года и решение судьи Московского городского суда от 04 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Зернова Д. И. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Д.А. Фомин