Решение о Межгосударственной радионавигационной программе государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 г.)

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Межгосударственную радионавигационную программу государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года (прилагается).

2. Определить заказчиками-координаторами (национальными государственными заказчиками) Межгосударственной программы Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь, Национальное космическое агентство Республики Казахстан, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

3. Просить правительства государств - участников Содружества Независимых Государств оказывать содействие заказчикам-координаторам (национальным государственным заказчикам) в работе по реализации Межгосударственной программы.

От Азербайджанской Республики
-

От Республики Армения
-

От Республики Беларусь
С. Сидорский

От Республики Казахстан
К. Масимов

От Кыргызской Республики

От Республики Молдова
-

От Российской Федерации
В. Путин

От Республики Таджикистан
А. Акилов

От Туркменистана
-

От Республики Узбекистан
-

От Украины
Н. Азаров

Межгосударственная радионавигационная программа
государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года
(утв. Решением Совета глав правительств СНГ о Межгосударственной радионавигационной программе государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года
от 21 мая 2010 г.)

Паспорт
Межгосударственной радионавигационной программы государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года

Наименование Программы	Межгосударственная радионавигационная программа государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года
Основание для разработки Программы	Решение Межгосударственного совета "Радионавигация" от 9 декабря 2004 года Решения Экономического совета СНГ от 23 мая 2005 года и от 4 апреля 2008 года
Заказчик-координатор Программы	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Национальные государственные заказчики Программы	Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь Национальное космическое агентство Республики Казахстан Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Основные разработчики и исполнители Программы	Разработчики Программы: Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь Национальное космическое агентство Республики Казахстан Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Исполнители Программы: научно-исследовательские организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: дальнейшее развитие, наращивание и совершенствование на территориях государств - участников СНГ радионавигационных полей за счет применения спутниковых технологий; интегрированное использование полей космических и наземных радионавигационных систем как в рамках государств - участников СНГ, так и государств Европы для максимального удовлетворения возросших требований потребителей в навигационном обеспечении; координация и реализация взаимосогласованной технической политики государств - участников СНГ в области радионавигации с учетом технической политики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организации (ИМО), Международной ассоциации маячных служб, радионавигационных планов Российской Федерации, США и Европы. Задачами Программы являются: обеспечение создания и развития технических средств радионавигационных систем; обеспечение разработки и производства конкурентоспособной навигационной потребительской аппаратуры, стимулирования массового спроса на радионавигационное оборудование и услуги спутниковых и наземных систем; усиление коллективной безопасности государств - участников СНГ за счет широкого использования современных средств радионавигации; обеспечение выполнения международных соглашений и обязательств государств - участников СНГ в области радионавигации; развитие международного сотрудничества и участие в международных проектах; создание и развитие научно-технического и технологического заделов в интересах дальнейшего развития радионавигационных систем
Срок реализации Программы	2010-2012 годы
Перечень подпрограмм	Программа состоит из трех подпрограмм: I подпрограмма "Организационное обеспечение функционирования и развития радионавигационной системы государств - участников СНГ на базе национальных систем"; II подпрограмма "Обеспечение разработки оборудования и аппаратуры для потребителей"; III подпрограмма "Использование средств радионавигационного обеспечения в интересах потребителей государств - участников СНГ"
Объемы и основные источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы составляет 450 млн рублей Российской Федерации Финансирование осуществляется за счет государств - участников СНГ из бюджетных и внебюджетных источников (в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: создание условий для обеспечения независимости государств - участников СНГ в области использования радионавигации; решение на качественно новом уровне задач навигационно-временного обеспечения объектов народно-хозяйственного, научного и оборонного назначения; повышение безопасности функционирования и эффективности работы транспортного комплекса государств - участников СНГ; создание и развитие научно-технического, технологического и производственного заделов для дальнейшего развития радионавигационных систем и обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке навигационных услуг
Система организации контроля исполнения Программы	Контроль реализации Программы осуществляется в установленном порядке (раздел VII "Управление реализацией программ и контроль за ходом их выполнения Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года")

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории государств - участников СНГ создана и существует развитая инфраструктура навигационного обеспечения, основанная на использовании наземных радионавигационных систем дальней и ближней навигации. Однако в этой инфраструктуре с момента выхода в свет Межгосударственной радионавигационной программы государств - участников Содружества Независимых Государств (издание 1994 года) произошли серьезные изменения.

Основная наземная радиотехническая система ближней навигации для гражданских воздушных потребителей из-за несоответствия диапазона частот международным требованиям и незначительного фактически оставшегося амортизационного срока практически не может сохранять статус основной системы. Наиболее насыщенная сеть наземных приводных радиостанций имеет неудовлетворительные характеристики по точности. Зона действия радиотехнических систем дальней навигации ("Маршрут", "Тропик") в существующей конфигурации не удовлетворяет большинство гражданских потребителей, вследствие чего они не обеспечены бортовыми приемоиндикаторами, работающими с этими системами.

Важным событием стало введение в эксплуатацию в 1993-1995 годах глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС (Россия) и GPS (США), которые по своим техническим характеристикам значительно превосходят традиционные наземные радионавигационные системы (РНС).

Однако из-за недостаточного финансирования не удалось поддержать в полном составе орбитальную группировку ГЛОНАСС, широко внедрить в эксплуатацию интегрированные бортовые приемоиндикаторы, работающие по сигналам ГЛОНАСС/GPS, создать и внедрить дифференциальные подсистемы спутниковых систем. Тем не менее, в соответствии с Федеральной целевой программой "Глобальная навигационная система" (Россия) орбитальная группировка ГЛОНАСС восстановлена к 2009 году до работоспособного состава (18 КА) и в 2010 году будет доведена до полного состава (24 КА).

В то же время, исходя из задач повышения безопасности и эффективности обеспечения транспортных перевозок, значительно возросли требования потребителей к радионавигационным системам, в частности, к зоне действия РНС, точности определения местоположения, целостности и доступности. При этом международные организации ИКАО и ИМО ввели в практику новые перспективные стандарты по требуемым навигационным характеристикам.

Уникальность геополитического положения территории государств - участников СНГ и их воздушного пространства предопределяет необходимость осуществления внутренних и транзитных операций из стран Европы и Североатлантического региона в страны Центральной и Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Это объективно обусловливает целесообразность развития транспортной инфраструктуры государств - участников СНГ как составной части мировой транспортной системы.

Исходя из прогнозируемого интермодального характера межгосударственных транспортных перевозок, необходимости безопасного прохождения транспорта по всей территории государств - участников СНГ наиболее актуальной является проблема обеспечения транспорта полной навигационно-управленческой информацией в целях удовлетворения существующих и перспективных требований и стандартов по точности выдерживания навигационных характеристик и надежности управления транспортным процессом, включая вопросы стыковки времени пересадки пассажиров и перевалки груза с одного вида транспорта на другой.

Реализация основных положений предшествующих межгосударственных радионавигационных программ государств - участников Содружества Независимых Государств (издания 1994 и 2001 годов) позволила сохранить существующую инфраструктуру навигационного обеспечения потребителей, основанную на использовании наземных РНС дальней и ближней навигации, начать внедрение космических технологий, наметить пути дальнейшего совершенствования и интеграции бортового и унификации наземного оборудования.

В рамках этих программ выполнен ряд работ, в том числе:

разработаны единые технические требования государств - участников СНГ к навигационно-связной аппаратуре наземного транспорта для диспетчерского управления и обеспечения безопасности международных, городских и пригородных перевозок;

проведены исследования пространственных характеристик сейсмоопасных областей на территории государств - участников СНГ и определена требуемая инфраструктура для краткосрочного выявления предвестников землетрясений;

разработаны предложения к созданию аппаратуры передачи и приема дифференциальных поправок ГЛОНАСС и GPS для объединенных систем "Чайка" и "Лоран-С";

разработаны предложения по созданию в СНГ единой системы сертификации навигационного оборудования;

разработан ряд межгосударственных стандартов на навигационную аппаратуру.

Учитывая, что в настоящее время реально существует и развивается спутниковое радионавигационное поле ГЛОНАСС, и принимая во внимание основные положения политики США и ЕС в области GPS и Галилео соответственно, главным направлением сегодня и в перспективе должно стать использование глобальных навигационных спутниковых систем с их функциональными дополнениями при приоритетном использовании системы ГЛОНАСС и сохранение в необходимом количестве наземных РНС.

Исходя из этого стратегия использования радионавигационных систем государствами - участниками СНГ нуждается в уточнении; в соответствии с этим следует скорректировать наземную инфраструктуру РНС с учетом создания совместного радионавигационного поля как с государствами - участниками СНГ, так и с государствами Европы.

Сложность космических и наземных радионавигационных средств, многообразие заказчиков, исполнителей и потребителей навигационных услуг, а также ресурсные ограничения обусловливают необходимость применения программно-целевого подхода при решении задач поддержания, развития и использования радионавигационных полей космических и наземных систем. Проблема имеет межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на межгосударственном уровне.

Целью политики в области радионавигации на данном этапе должно стать объединение всех проводимых работ в этом направлении в рамках единой Межгосударственной радионавигационной программы государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Программа), реализация которой позволит осуществлять координацию их усилий в использовании и развитии радионавигационных полей космических и наземных систем как в социально-экономической, так и в военной сферах, сосредоточить бюджетные средства на реализации приоритетных целей (задач) Программы и создать основу для привлечения внебюджетных источников.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

дальнейшее развитие, наращивание и совершенствование на территориях государств - участников СНГ радионавигационных полей за счет применения спутниковых технологий;

интегрированное использование полей космических и наземных радионавигационных систем как в рамках государств - участников СНГ, так и государств Европы для максимального удовлетворения возросших требований потребителей в навигационном обеспечении;

координация и реализация взаимосогласованной технической политики государств - участников СНГ в области радионавигации с учетом технической политики ИКАО, ИМО, Международной ассоциации маячных служб, радионавигационных планов Российской Федерации, США и Европы.

Задачами Программы являются:

обеспечение создания и развития технических средств радионавигационных систем;

обеспечение разработки и производства конкурентоспособной навигационной потребительской аппаратуры, стимулирования массового спроса на радионавигационное оборудование и услуги спутниковых и наземных систем;

усиление коллективной безопасности государств - участников СНГ за счет широкого использования современных средств радионавигации;

обеспечение выполнения международных соглашений и обязательств государств - участников СНГ в области радионавигации; развитие международного сотрудничества и участие в международных проектах;

создание и развитие научно-технического и технологического заделов в интересах дальнейшего развития радионавигационных систем.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период до 2012 года.

Цели, задачи и мероприятия Программы скоординированы с целевыми программами в области космической деятельности, реализуемыми Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, в том числе с Федеральной целевой программой Российской Федерации "Глобальная навигационная система", белорусской Национальной программой исследования и использования космического пространства в мирных целях, Государственной программой форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

4. Система программных мероприятий

В рамках Программы планируется осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий (перечень мероприятий прилагается), которые структурно объединены в три подпрограммы:

I подпрограмма "Организационное обеспечение функционирования и развития радионавигационной системы государств - участников СНГ на базе национальных систем" включает:

разработку радионавигационного плана государств - участников СНГ;

создание межгосударственной научно-информационной системы "Радионавигация" в составе Межгосударственного и национальных информационных центров по радионавигации в государствах - участниках СНГ;

II подпрограмма "Обеспечение разработки оборудования и аппаратуры для потребителей" включает:

создание испытательных центров государств - участников СНГ для сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей;

разработку проекта системы сертификации, обеспечивающей в СНГ единые требования к критериям и порядку проведения сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей, а также радионавигационной картографической продукции;

разработку технического облика, схемно-технических, программных и конструктивных решений для создания конкурентоспособной и высокотехнологичной аппаратуры потребителей и средств функциональных дополнений;

III подпрограмма "Использование средств радионавигационного обеспечения в интересах потребителей государств - участников СНГ" включает:

разработку нормативной технической документации, обеспечивающей возможность использования сигналов глобальных навигационных спутниковых систем в аппаратуре потребителей;

разработку концепции и технических предложений по созданию интеллектуальной системы наземного транспорта государств - участников СНГ, отвечающей международным нормам и требованиям;

разработку концепции, определяющей использование радионавигационной информации в интересах различных групп потребителей государств - участников СНГ.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик - координатор Программы - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Национальные государственные заказчики Программы:

Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь,

Национальное космическое агентство Республики Казахстан,

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Функции государственных заказчиков определены Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Результаты выполнения работ рассматриваются Межгосударственным советом "Радионавигация", который утверждает ежегодные планы мероприятий по реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета государств - участников СНГ и привлечения ими внебюджетных источников финансирования.

Участие государств - участников СНГ в финансировании работ осуществляется в согласованных объемах в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

7. Социально-экономическая эффективность Программы

Научно-технический эффект от реализации Программы состоит в следующем:

повышение точности и оперативности координатно-временных определений широкого круга потребителей на основе использования современных наземных и спутниковых навигационных систем и внедрения перспективной навигационной аппаратуры потребителей;

повышение эффективности использования навигационных и геодезических данных для обеспечения народного хозяйства и коллективной безопасности государств - участников СНГ, в том числе для повышения действенности охранно-розыскных мероприятий, обеспечения разведки полезных ископаемых, строительства, контроля состояния сооружений, синхронизации шкалы времени разнесенных в пространстве объектов, для контроля состояния земной коры и ускорения решения общей проблемы прогноза землетрясений, других природных и техногенных катастроф;

улучшение квалификации и информированности специалистов о состоянии и развитии средств и систем радионавигации в государствах - участниках СНГ;

повышение степени соответствия производимой продукции ее функциональному назначению, в устранении технических барьеров в торговле, в содействии научно-техническому и экономическому сотрудничеству;

освоение современных технологий и выходе на мировой рынок с конкурентоспособной навигационной потребительской аппаратурой.

Социально-экономический эффект от реализации Программы состоит в следующем:

повышение рентабельности транспорта и снижение до 10 % затрат на транспортные перевозки всеми видами транспорта за счет экономии топлива в результате сокращения времени нахождения транспортных средств в пути;

повышение качества планирования и исполнения движения транспортом;

улучшение объективного инструментального учета работы транспорта;

повышение эффективности управления городскими и междугородними транспортными средствами, улучшение транспортного обслуживания, снижение аварийности и повышение безопасности движения транспорта;

повышение действенности борьбы с терроризмом, незаконной иммиграцией, наркотрафиком, контрабандой и наркоторговлей;

прогнозируемое уменьшение последствий чрезвычайных происшествий за счет прогноза землетрясений и других природных и техногенных катастроф;

обеспечение возможности создания новых рабочих мест для выполнения задач использования радионавигационных систем.

Перечень
мероприятий Межгосударственной радионавигационной программы государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года

N п/п	Состав и содержание работ	Исполнитель	Срок выполнения, годы	Ожидаемый результат		Источник финансирования	Финансовые затраты, всего: млн рублей РФ	В том числе в 2010 году млн рублей РФ
1	2	3	4	5		6	7	8
I подпрограмма "Организационное обеспечение функционирования и развития радионавигационной системы государств - участников СНГ на базе национальных систем"
1.	Разработка радионавигационного плана государств - участников СНГ	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2010 - 2011	Радионавигационный план государств - участников СНГ		Бюджетные и внебюджетные средства	36 Республика Беларусь - 12 Республика Казахстан - 12 Российская Федерация - 12	18 Республика Беларусь - 6 Республика Казахстан - 6 Российская Федерация - 6
2.	Создание межгосударственной научно-информационной системы "Радионавигация" в составе Межгосударственного и национальных информационных центров по радионавигации в государствах - участниках СНГ	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2010 - 2011	Межгосударственная научно-информационная система с Межгосударственным и национальными информационными центрами на основе современных программно-аппаратных средств вычислительной техники и эффективных телекоммуникационных систем		Бюджетные и внебюджетные средства	51 Республика Беларусь - 17 Республика Казахстан - 17 Российская Федерация - 17	15 Республика Беларусь - 5 Республика Казахстан - 5 Российская Федерация - 5
II подпрограмма "Обеспечение разработки оборудования и аппаратуры для потребителей"
3.	Разработка проекта системы сертификации, обеспечивающей единые требования к критериям и порядку проведения сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей, а также радионавигационной картографической продукции	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2010 - 2012		Проект системы сертификации. Нормативные технические документы по вопросам сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей, а также радионавигационной картографической продукции, отвечающей международным нормам и требованиям, с учетом существующих систем сертификации в каждом из государств - участников Программы	Бюджетные и внебюджетные средства	36 Республика Беларусь - 12 Республика Казахстан - 12 Российская Федерация - 12	9 Республика Беларусь - 3 Республика Казахстан - 3 Российская Федерация - 3
4.	Создание испытательных центров государств - участников СНГ для сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2010 - 2012		Испытательные центры и лаборатории по сертификации радионавигационного оборудования и аппаратуры потребителей	Бюджетные и внебюджетные средства	90 Республика Беларусь - 30 Республика Казахстан - 30 Российская Федерация - 30	30 Республика Беларусь - 10 Республика Казахстан - 10 Российская Федерация - 10
5.	Разработка технического облика, схемно-технических, программных и конструктивных решений для создания конкурентоспособной и высокотехнологичной аппаратуры потребителей и средств функциональных дополнений	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2010 - 2011		Технические и программные решения для создания конкурентоспособной радионавигационной аппаратуры потребителей и средств функциональных дополнений, включая аппаратуру, для предсказания природных и техногенных катастроф	Бюджетные и внебюджетные средства	105 Республика Беларусь - 35 Республика Казахстан - 35 Российская Федерация - 35	15 Республика Беларусь - 5 Республика Казахстан - 5 Российская Федерация - 5
III подпрограмма "Использование средств радионавигационного обеспечения в интересах потребителей государств - участников СНГ"
6.	Разработка нормативно-технической документации, обеспечивающей возможность использования сигналов ГНСС в аппаратуре потребителей	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2010 - 2011	Нормативная техническая документация для создания в государствах - участниках СНГ инфраструктуры, обеспечивающей возможность использования сигналов ГНСС в аппаратуре потребителей		Бюджетные и внебюджетные средства	36 Республика Беларусь - 12 Республика Казахстан - 12 Российская Федерация - 12	12 Республика Беларусь - 4 Республика Казахстан - 4 Российская Федерация - 4
7.	Разработка концепции и технических предложений по созданию интеллектуальной системы наземного транспорта стран СНГ, отвечающей международным нормам и требованиям	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2012	Концепция и технические предложения по созданию интеллектуальной системы наземного транспорта, в том числе подсистем: - информационного обеспечения; - технического обеспечения; - технологического обеспечения; - координатно-временного и навигационного обеспечения; - тахографического контроля		Бюджетные и внебюджетные средства	60 Республика Беларусь - 20 Республика Казахстан - 20 Российская Федерация - 20	0 <!--[if !supportLineBreakNewLine]--> <!--[endif]-->
8.	Разработка концепции, определяющей использование радионавигационной информации в интересах различных групп потребителей государств - участников СНГ	Организации Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации	2012	Концепция использования радионавигационной информации в интересах различных групп потребителей государств - участников СНГ		Бюджетные и внебюджетные средства	36 Республика Беларусь - 12 Республика Казахстан - 12 Российская Федерация - 12	0	<!--[if !supportMisalignedColumns]-->

Стоимость работ по Программе не публикуется.

От Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь Заместитель начальника отдела

В.И. Михаленко

08/10/2009 г

От Национального космического агентства Республики Казахстан Вице-Президент по развитию АО НК "Казахстан Гарыш Сапары"

С.Т. Дюсенов

08/10/2009 г

От Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Заместитель директора Департамента Радиоэлектронной промышленности

А.Е. Суворов