Решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2013 г. по делу N 2-331/2013

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Грачева Т.Ю., при секретаре Торгашовой Н.Ю., с участием заявителя Богдановой Н.А., начальника отделения в Навашинском районе МРО УФМС России по Нижегородской области в городском округе в г. Выкса Панковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Богдановой Н.А. о признании временного удостоверения бессрочным,

УСТАНОВИЛ:

В Навашинский районный суд обратилась Богданова Н.А. с заявлением, в котором просит "принять решение о бессрочности, пожизненности вр. удостоверения *** от ../../ ... г., обязать УФМС города Навашино сделать запись во вр. удостоверение - пожизненно, бессрочно, с печатью, подписью, датой". В обоснование заявленных требований Богданова Н.А. в заявлении указала следующее. "14 лет УФМС г. Навашино не выдает ей паспорт, не продляет временное удостоверение, не делает временное удостоверение бессрочным. Неоднократно пыталась решить вопросы по продлению и по бессрочности временного удостоверения взамен отказов УФМС выдать ей паспорт (последний раз была в УФМС 20.08.2013 г.), а теперь ей паспорт не нужен, она не будет его вообще получать".

В судебном заседании Богданова Н.А. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, высказав мнение о незаконности действий работников УФМС, указав, что все написано в заявлении, покинула зал судебного заседания.

Представитель отделения в Навашинском районе МО УФМС России по Нижегородской области в городском округе в г. Выкса Панкова Г.А. в судебном заседании с заявлением Богдановой Н.А. не согласилась, просила в удовлетворении такового отказать, указав, что гражданка Богданова Н.А. проживающая в городе Навашино, начиная с декабря 2007 года по настоящее время неоднократно обращалась с различными заявлениями, просьбами в миграционную службу г. Навашино, в том числе и с заявлением о продлении временного удостоверения. На ее адрес направлялись многочисленные ответы с разъяснением о необходимости получения паспорта гражданина Российской Федерации и о невозможности

продления временного удостоверения личности *** от ../../ ... г., выданного ПВС Муромского УВД Владимирской области. Однако, Богданова Н.А. с заявлением о выдаче (замене) паспорта или взамен утраченного в установленном порядке лично или через портал государственных услуг не обращалась, документы, необходимые для получения государственной услуги оформления паспорта не предоставляла.

Считает, что жалоба Богдановой Н.А. в отказе выдать ей паспорт и продлить временное удостоверение носит явно надуманный характер и подлежит отказу в удовлетворении за необоснованностью.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как усматривается из заявления Богдановой Н.А., ею оспариваются отказ сотрудников УФМС в продлении временного удостоверения, установления по нему бессрочного срока действия.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу пункта 10 указанного Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, регламентированы порядок замены паспорта и выдачи временного удостоверения личности.

Из пункта 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации следует, что временное удостоверение личности выдается гражданину по его просьбе до оформления нового паспорта.

Судом установлено, что 05.10.1999 года Муромским ГУВД, в связи с утратой паспорта, Богдановой Н.А. выдано временное удостоверение личности гражданина ***, сроком действия до ../../ ... г..

В судебном заседании начальник отделения МО УФМС России по Нижегородской области в Навашинском районе Панкова Г.А. пояснила, что в 1999 году были перебои с бланками паспортов, возможно сотрудниками Муромского ГУВД временное удостоверение было выдано Богдановой Н.А. по этой причине.

В нижегородской области Богданова Н.А. зарегистрирована с ../../ ... г. по адресу: *******.

Согласно пояснениям, данным Панковой Г.А. в судебном заседании, Богданова Н.А. не раз обращалась в органы УФМС, но при этом ею не соблюдались требования, установленные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, что также подтверждается письмами, направленными в адрес заявителя начальником отделения УФМС России по Нижегородской области в Навашинском районе, NМС/26-4 от 25.12.2007 года, NМС/26-1015 от 18.11.2008 года, NМС 26/1073 от 02.12.2008 года, N МС/26-1090 от 10.12.2008 года, N МС 26/671 от 22.08.2013 года, N МС 26/945 от 05.09.2013 года.

В соответствии с п. 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Согласно п. 14 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Федеральной миграционной службой, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В силу п. 17 указанного Положения гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N828, и Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года N711, приказом от 30 ноября 2012 г. N 391 ФМС утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 76 данного Административного регламента, по желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П.

Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П регистрируются в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации.

Временным удостоверениям личности присваиваются порядковые номера, под которыми они зарегистрированы в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации.

Таким образом, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации - документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, выдаваемый на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации, по желанию обратившегося в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации является документом ограниченного срока действия, так как действует на период оформления паспорта и не может служить документом, являющимся постоянной заменой паспорта, и не предназначено для постоянного использования.

Срок действия временного удостоверения личности Богдановой Н.А. истек 05.03.2000 года. Доказательств, что сотрудники Федеральной миграционной службы в нарушение действующего законодательства отказали в выдаче паспорта, заявителем не представлено. Более того, в своем заявлении Богданова Н.А. указала, что не намерена получать паспорт.

В настоящее время заявительница не лишена возможности получить паспорт гражданина РФ, который она отказывается получать по субъективным причинам.

Учитывая, что требования Богдановой Н.А. не основаны на нормах действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Богдановой Н.А. о признании временного удостоверения личности бессрочным, обязании УФМС внести запись во временное удостоверение - пожизненно, бессрочно, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Грачева

.

.

.