Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2013 г. по делу N 33А-2200/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 августа 2013 г. по делу N 33А-2200/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Коробенко Э.В.,

судей: Корсакова В.А. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре Далоеве А.Т.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны Российской Федерации - Щербина А.С. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2013 г., которым частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Беспалова Сергея Васильевича об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, командующего войсками "данные изъяты" военного округа (далее - "данные изъяты"), руководителя ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ) и командиров войсковых частей N и N, связанного с порядком производства дополнительных выплат, и о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации и командующего войсками "данные изъяты" - Щербина А.С. в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беспалов обратился в суд с заявлением, в котором оспорил бездействие Министра обороны Российской Федерации, командующего войсками "данные изъяты", командиров войсковых частей N и N, связанное с невыплатой ему за период ДД.ММ.ГГГГ надбавок за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и за участие в "данные изъяты" (далее - "данные изъяты"), просил обязать их издать приказ, а ЕРЦ - произвести доплату оспариваемых надбавок за указанный период. Кроме того, заявитель просил выплатить ему "данные изъяты" в счет компенсации морального вреда, обусловленного этим бездействием.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено частично.

Бездействие указанных должностных лиц, связанное с невыплатой заявителю оспариваемых надбавок за период ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным. На командира войсковой части N возложена обязанность направить в управление кадров "данные изъяты" сведения, необходимые для издания приказа о выплате данных надбавок, а на командующего войсками "данные изъяты" - издать такой приказ. Обязанность по перечислению заявителю денежных средств возложена на руководителя ЕРЦ.

В удовлетворении требования Беспалова, связанного с компенсацией морального вреда, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министра обороны Российской Федерации просит решение суда отменить и принять новое решение - об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование автор жалобы, утверждает, что вопреки требованиям приказов Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. N и командующего войсками "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ N сведения, необходимые для выплаты заявителю оспариваемых надбавок, командиром воинской части в установленном порядке не представлялись. Это обстоятельство, по мнению представителя, свидетельствует об отсутствии вины Министра обороны Российской Федерации в нарушении порядка обеспечения заявителя денежным довольствием. Представитель должностного лица также считает, что судом ошибочно возложена обязанность на командование по выплате заявителю надбавки за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, поскольку перечень мероприятий, за которые данная надбавка должна выплачиваться, Министром обороны Российской Федерации не утвержден.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника штаба "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ заявитель убыл в "данные изъяты" для участия в тактико-специальных учениях и вернулся к месту службы ДД.ММ.ГГГГ При этом в период ДД.ММ.ГГГГ Беспалов на основании утвержденного руководителем "данные изъяты" приказа в составе войсковой части N, включенной в Перечень воинских частей, подразделений и групп "данные изъяты", принимал непосредственное участие "данные изъяты".

Правильно установив данные обстоятельства, а также то, что заявителю за оспариваемый период ежемесячная надбавка к денежному довольствию выплачена ЕРЦ в размере одного оклада по воинской должности (на основании подп. "а" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N), суд пришел к выводу о необходимости одновременной выплаты Беспалову дополнительно одного оклада по воинской должности (по сути, доплаты) - ежемесячной надбавки к денежному довольствию и ежемесячные надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за весь оспариваемый период.

Вместе с тем правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в соответствии с ч. 32 ст. 2 которого порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

На основании положений указанного Федерального закона Министром обороны Российской Федерации издан приказ ДД.ММ.ГГГГ N, которым утвержден "Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации" (далее - Порядок).

Пунктами 56-60 Порядка предусмотрено, что военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

При этом согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с подп. "г" п. 1 и подп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, участвующим в "данные изъяты" и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе "данные изъяты" в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, включенных в перечни, определяемые соответствующими федеральными государственными органами. Данным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При таких обстоятельствах Беспалов имеет право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере "данные изъяты" по воинской должности лишь за фактическое участие его в "данные изъяты" в период, определенный соответствующим приказом руководителя "данные изъяты". Участие Беспалова в учениях за пределами указанного периода не дает ему право на получение данной надбавки.

В свою очередь, ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, по смыслу п. 58 Порядка, подлежит выплате Беспалову только за период участия его в учениях. Выплата этой же надбавки за участие в "данные изъяты" действующим порядком не предусмотрена.

Таким образом, гарнизонным военным судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В связи с этим решение суда в части определения периодов, за которые подлежат выплате оспариваемые надбавки, подлежит изменению.

Что касается ссылки представителя Министра обороны Российской Федерации на отсутствие Перечня мероприятий, за которые выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, то применительно к данному делу она является беспредметной, поскольку самим Порядком ее выплата предусмотрена за участие в учениях.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грозненского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2013 г. по заявлению Беспалова Сергея Васильевича в части, касающейся определения периодов, за которые заявителю подлежат выплате ежемесячные надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и за участие в мероприятиях по обнаружению и пресечению деятельности "данные изъяты" в составе "данные изъяты" на территории "данные изъяты", в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права изменить, изложив резолютивную часть решения в указанной части в следующей редакции.

Признать незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, связанное с не изданием приказа о выплате Беспалову Сергею Васильевичу ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ а за участие в мероприятиях по обнаружению и пресечению деятельности "данные изъяты" в составе "данные изъяты" на территории "данные изъяты" - за период ДД.ММ.ГГГГ

Обязать командира войсковой части N направить в адрес командующего войсками "данные изъяты" военного округа документы, необходимые для издания приказа о выплате указных надбавок, а командующего войсками "данные изъяты" военного округа - издать приказ о выплате Беспалову Сергею Васильевичу ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ а за участие в мероприятиях по обнаружению и пресечению деятельности "данные изъяты" в составе "данные изъяты" на территории "данные изъяты" - за период ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министра обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи