Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-12076/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Селезневой Е.Н.

Бакуменко Т.Н.

при секретаре

Бурвяшовой В.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2452/13 по апелляционной жалобе М. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 мая 2013 года по иску М. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в принятии на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учёт нуждающихся в жилых помещениях по льготной категории "ветераны боевых действий".

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя М. - К. (по доверенности), представителя администрации Красносельского района Санкт-Петербурга - У. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

М. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать отказ администрации Красносельского района Санкт-Петербург в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

В этом же заявлении М. просил суд установить факт его постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга и возложить на администрацию района обязанность принять на учёт, порядок ведения которого установлен Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В обоснование поданного в суд иска М. ссылался на то обстоятельство, что длительное время более 10-ти лет проживает в Санкт-Петербурге, относится к категории граждан, предусмотренных частью 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации - лицам, не являющимся нанимателями или членами семьи нанимателя или членом семьи собственника жилого помещения, является ветераном боевых действий, в связи с чем, обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга (по месту выдачи паспорта и последней регистрации по месту жительства) и заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, однако, решением районной администрации от 18 декабря 2012 года ему было отказано в принятии на учёт, со ссылкой на отсутствие документа подтверждающего факт регистрации его по месту жительства на территории Санкт-Петербурга в течение 10-ти лет.

По утверждению истца, в связи с заключением контракта на прохождение военной службы он прибыл на постоянное место жительство в г. Санкт-Петербург в марте 2000 года, а затем с "дата" зарегистрирован по месту жительства своей супруги - Е. по адресу квартиры "адрес", с которой состоял в браке до 2008 года, после чего, в соответствии с решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N ... был признан утратившим право пользования указанным жилым помещением и снят с регистрационного учёта по данному адресу, однако, продолжал работать на предприятиях и организациях г. Санкт-Петербург и проживать в городе.

Решением Красносельского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 мая 2013 года в удовлетворении иска М. отказано.

В апелляционной жалобе М. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

"дата" М. обратился в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, ведение которого предусмотрено Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (л.д. 23-30).

"дата" поданное М. заявление было рассмотрено на заседании районной жилищной комиссии, по результатом которого было принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия у заявителя документов, подтверждающих факт 10-ти летнего проживания в Санкт-Петербурге, требуемого в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (л.д.31-32).

Разрешая заявление (жалобу) М. по существу, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что у администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга не имелось оснований принять представленные заявителем документы в качестве подтверждающих факт его постоянного в общей сложности не менее 10-ти лет проживания на территории г. Санкт-Петербург.

Согласно справке о регистрации, выданной отделом вселения и регистрационного учета Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга", М. с "дата" по "дата" был зарегистрирован по адресу: "адрес", в качестве супруга Е. - дочери собственника квартиры (л.д.20).

Решением Краносельского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N ... , вступившим в законную силу, М. признан утратившим право пользования жилым помещением - квартирой N ... в "адрес" (л.д. 17-19).

Решением суда по делу N ... установлено, что с 2007 года М. не проживает в квартире по адресу регистрации, не вносит коммунальную плату, участия в содержании жилого помещения не принимает.

Представленные М. контракты о прохождении военной службы от "дата" (л.д.57) и от "дата" (л.д. 7) не свидетельствуют о проживании истца на территории г. Санкт-Петербург в 2000-2001 г.г., поскольку заключены с войсковой частью " ... ", расположенной в "адрес". Кроме того, в военном билете М. имеются записи указывающие, что он в период с "дата" по "дата" в составе войсковой части " ... " принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона (л.д.9).

Других документов, с достоверностью подтверждающих факт проживания М. на территории г. Санкт-Петербург в период времени, указанный в иске, истцом суду первой инстанции представлено не было (договоры найма жилого помещения; справки о временной регистрации на территории г. Санкт-Петербург; медицинские документы, свидетельствующие об обращениях истца за медицинской помощью в медицинские учреждения города; оплаченные квитанции на предоставление коммунальных услуг по месту проживания; оплату услуг стационарной телефонной связи и т.д.).

Показания допрошенных по ходатайству представителя истца свидетелей Р. , Д. не могут быть положены в основу доказательственной базы факта постоянного проживания истца в г. Санкт-Петербург после его выезда из квартиры "адрес", поскольку свидетели, как следует из их показаний, не являются лицами, предоставлявшими жилую площадь для истца, не могут указать суду таких лиц, не работали в месте с истцом в одних организациях суду и, кроме того, не могут назвать точный адрес квартиры, используемой истцом для своего проживания после выезда из квартиры бывшей супруги.

Сам истец и его представитель не называли суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции адрес жилого помещения, в котором проживал истец с 2007 года по день его обращения в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Записи в трудовой книжке истца о его работе с " ... " с "дата" по настоящее время (л.д. 54), сами по себе не доказывают факт его проживания в г. Санкт-Петербург, поскольку, как об этом правильно указывал представитель администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в своих возражениях на иск, работой в Санкт-Петербурге обеспечиваются как лица, непосредственно проживающие в г. Санкт-Петербург, так и лица, проживающие на территории Ленинградской области - другого субъекта Российской Федерации.

Сведения о работе на предприятиях г. Санкт-Петербург могут приниматься в качестве доказательств проживания работника в пределах города только в совокупности с другими доказательствами, указывающими на использование таким лицом для своего проживания жилого помещения, расположенного в пределах административной территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, доказанным периодом проживания М. на территории г. Санкт-Петербург следует признать время его совместного в период брака проживания с гражданкой Е. в "адрес" с учётом установленного решением Краносельского районного суда Санкт-Петербурга обстоятельства прекращения брачных отношений, ведения совместного хозяйства и выбытия истца из квартиры по указанному выше адресу в 2007 году.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с частью 3 этой же статьи Жилищного кодекса РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Отношения, связанные с учётом граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с абз. 4 части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, относящиеся к категории ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий (Приведённая выше норма права не содержит указания на обязательность наличия у гражданина регистрации по месту жительства, как единственно возможного вида доказательства его факта проживания в Санкт-Петербурге, на что ошибочно сослался суд первой инстанции в решении).

Следовательно, требование Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 о наличии 10-ти летнего периода проживания в Санкт-Петербурге является обязательным и для лиц, относящимся к категории "ветераны боевых действий".

Для принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с частью 1 статьи 7 этого же Закона Санкт-Петербурга, гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, помимо прочих, документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями.

Администрация района не наделена полномочиями оценивать и принимать в качестве доказательства проживания гражданина на территории Санкт-Петербурга сведения, содержащиеся в любых иных документах, не относящихся к документам, выдаваемым органами регистрационного учёта или судом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 мая 2013 года по делу N 2-2452/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: