Решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 20 марта 2013 г. по делу N 2-571/2013

Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Хибаковой Л.В.

при секретаре Керосинниковой Е.В.

с участием истца Корепанова Д.В.

представителя ответчика Степиной Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корепанова Д.В. к ФГУП "Почта России" о признании незаконными действий работников почтового отделения

УСТАНОВИЛ:

Корепанов Д.В. обратился в суд с заявлением к ФГУП "Почта России" о признании незаконными действий работников отделения почтовой связи N "адрес" по отказу в выдаче заказного почтового отправления по водительскому удостоверению, обязании выдать ему заказное письмо. В обоснование заявленных требований указывая на то, что "дата" работники ФГУП Почта России (26 -го почтового отделения, "адрес") отказались выдать ему заказное письмо по тем мотивам, что для получения корреспонденции ему необходимо предъявить паспорт, а он предъявил водительское удостоверение, которое было предъявлено им в качестве документа, удостоверяющего личность получателя письма. В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства РФ N от "дата" "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Согласно пункту 1 Указа Президента РФ N от "дата" паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Следовательно, существуют и неосновные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ на территории РФ. Нормативно-правовой акт, согласно которому водительское удостоверение не является документом удостоверяющим личность, отсутствует. Ссылаясь на Постановление N и Указ N, полагал, что Правила оказания услуг почтовой связи не требуют от получателя корреспонденции предъявления работникам почты - основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ. Считает, что отказ работников ФГУП Почта России выдать письмо является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в получении направленной ему почтовой корреспонденции.

В судебном заседании Корепанов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Представитель ФГУП "Почта России" (в лице обособленного структурного подразделения Магнитогорский почтамт Управления федеральной почтовой связи Челябинской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России") - Степина Н.П., действующая на основании доверенности от "дата", в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, считала действия сотрудников ФГУП "Почта России" не противоречащими действующему законодательству. Ссылаясь на Правила оказания услуг почтовой связи (п. 34), утвержденные постановлением Правительства РФ от "дата" N, Указ Президента РФ от "дата" N "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ от "дата" N. Указала, что в соответствии с п. 99 действующих Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи "дата" и введенных в действие на территории РФ с "дата" Приказом Минсвязи РФ от "дата" N почтовые отправления и денежные суммы по переводам выдаются по предъявлении одного из документов, в число которых водительское удостоверение не входит, поскольку не является документом, удостоверяющим личность гражданина. Водительское удостоверение может быть использовано в качестве документа, удостоверяющего личность, только в совокупности с указанными документами. В данной связи считала, что действиями сотрудников отделения почтовой связи N, выразившимися в отказе выдать Корепанову Д.В. регистрируемое почтовое отправление по водительскому удостоверению нарушений норм действующего законодательства РФ не допущено. Кроме того "дата" заказное письмо получено Корепановым Д.В. на основании паспорта. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Судебным разбирательством установлено, что "дата" в ОПС N Магнитогорского почтамта УФПС Челябинской области - филиал ФГУП "Почта России" поступило регистрируемое почтовое отправление - заказное письмо на имя Корепанова Д.В.

Поскольку адресат отсутствовал дома, ему в почтовом абонентском ящике почтальоном оставлено извещение формы 22 за N с приглашением адресата в ОПС N ( по адресу "адрес") для получения почтового отправления.

"дата" Корепанов Д.В. явился в отделение почтовой связи N за получением регистрируемого почтового отправления- заказного письма, предъявив водительское удостоверение. Сотрудником ОПС N в выдаче ему регистрируемого почтового отправления разряда "Заказное" было отказано по тем мотивам, что водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность, необходимым для получения почтовых отправлений разряда "Заказное", не является.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона РФ N 176-ФЗ от "дата" "О почтовой связи" Права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Пользователи услуг почтовой связи самостоятельно определяют сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностью и выбирают упаковку в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "дата" N, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Указом Президента РФ от "дата" N "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.

Постановлением Правительства РФ от "дата" N утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, согласно которому паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона от "дата" N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Однако до настоящего времени такой закон не принят. Решением Верховного Суда РФ от "дата" "Об отказе в признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от "дата" N определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 99 действующих Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи "дата" и введенных в действие на территории РФ с "дата" Приказом Минсвязи РФ от "дата" N, при получении денежного перевода или почтового отправления с объявленной ценностью, а также посылки (прямого контейнера) без объявленной ценности, адресат указывает на извещении название предъявленного документа, его номер (если предъявлен паспорт, то и серию), дату выдачи и кем выдан. При получении денежных переводов и указанных выше почтовых отправлений, адресованных "До востребования", на "Абонементный ящик", по месту работы (учебы), а также при несовпадении прописки или регистрации с адресом, указанным на почтовом отправлении, кроме сведений о предъявленном документе адресат указывает на извещении, по какому адресу он прописан или зарегистрирован.

Почтовые отправления и денежные переводы выдаются адресатам в объектах почтовой связи и вручаются на дому после предъявления одного из документов, указанных в пункте 103 настоящих Правил (п. 96).

Согласно п. 103 Правил почтовые отправления и денежные переводы выдаются адресатам по предъявлении одного из следующих документов (когда требуется предъявление документа):

а) паспорта (заграничного паспорта) гражданина Российской Федерации;

б) удостоверения личности, выданного взамен паспорта;

в) военного билета, выдаваемого военными комиссариатами или войсковыми частями взамен паспорта;

г) удостоверения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

д) национального паспорта и выданного к нему соответствующими органами вкладыша "Виза";

е) вида на жительство, выдаваемого органами внутренних дел иностранным гражданам.

С доводами истца о том, что почтовые правила, приказы ФГУП "Почта России" по утверждению порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, на которые ссылается ответчик, является локальным актом, и не могут распространять свои обязательства на него как на получателя почтовой корреспонденции, а также не запрещает удостоверение личности по иным документам, исключающим любые сомнения относительно личности гражданина, суд согласится не может.

Указанные почтовые правила находятся в свободном доступе, и как отмечалось выше в соответствии со ст. 19 Федерального Закона РФ N 176-ФЗ от "дата" "О почтовой связи" Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

В Почтовых правилах установлен Список документов, удостоверяющих личность, необходимых для получения почтовых отправлений разряда "заказное", водительское удостоверение в указанном перечне отсутствует.

Специальными нормативными правовыми актами применительно к регулируемым ими видам отношений определяется ряд документов, удостоверяющих личность гражданина:

Так, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от "дата" N "Об утверждении правил регистрации и снятия с учета граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" документами, удостоверяющими личность граждан РФ, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ;

свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14 - летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, - для лиц, постоянно проживающих за пределами РФ, которые временно находятся на территории РФ (иностранный паспорт).

В соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел РФ от "дата" N, к документам удостоверяющим личность гражданина РФ, относится временное удостоверение личности гражданина РФ по форме NП (для утративших паспорт гражданина РФ).

В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров СССР от "дата" N "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту, также являются документами, удостоверяющими личность гражданина РФ.

Согласно Положению о паспорте моряка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "дата" N "Об утверждении Положения о паспорте моряка", документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт моряка.

Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, таким документом является справка об освобождении из мест лишения свободы.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона РФ "О беженцах", в ред. ФЗ от "дата" N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О беженцах" документом, удостоверяющим личность, является удостоверение беженца. Для беженцев, не имеющих статус беженца, таким документом является свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем (пункты 1,8 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельств о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "дата" N "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу".

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от "дата" N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно п. 2 ст. 10 указанного выше закона документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

- разрешение на временное проживание;

- вид на жительство;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от "дата" N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. Форма (образец) водительского удостоверения, утверждено Приказом МВД России от "дата" N.

С учетом приведенных выше норм права суд приходит к выводу о том, что действия работников ФГУП "Почта России", выразившиеся в отказе выдать Корепанову Д.В., предъявившему в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, водительское удостоверение, письмо из разряда "заказное", закону не противоречили.

Доводы Корепанова Д.В. о том, что принципом гражданского законодательства является принцип "что не запрещено законом, то разрешено", является несостоятельным, поскольку нормы гражданского законодательства к спорным правоотношениям не применяются.

Указанными выше положениями норм действующего законодательства, устанавливающими перечень документов, удостоверяющих личность, необходимых для получения почтовых отправлений разряда "заказное", водительское удостоверение не предусмотрено.

Ссылка Корепанова Д.В. на то обстоятельство, что действиями сотрудников почты нарушены его права и законные интересы, подтверждения в ходе судебного заседания не нашли, как видно из извещения формы 22, почтовую корреспонденцию разряда "заказное" Корепанов Д.В. получил "дата" предъявив паспорт.

При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения заявления Корепанова Д.В. о признании действий ФГУП "Почта России" незаконными, не усматривает.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Корепанова Д.В. к ФГУП "Почта России" ( в лице обособленного структурного подразделения Магнитогорский почтамт Управления федеральной почтовой связи Челябинской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Почта России") о признании незаконными действий работников отделения почтовой связи N 26 гор. Магнитогорск по отказу в выдаче заказного почтового отправления по водительскому удостоверению, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Правобережный районный суд гор. Магнитогорска.

Председательствующий