Решение Иркутского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 21-234/2013

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузьминич Т.Н. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 12 июля 2013 года и на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица муниципального заказчика - заведующей сектором планирования, анализа и размещения муниципального заказа отдела муниципального заказа администрации Нижнеилимского муниципального района Кузьминич Т.Н.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области М. от 12 июля 2013 года должностное лицо муниципального заказчика - заведующая сектором планирования, анализа и размещения муниципального заказа отдела муниципального заказа администрации Нижнеилимского муниципального района Кузьминич Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Кузьминич Т.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за несвоевременное направление в службу государственного финансового контроля Иркутской области сведений о заключении 19 апреля 2013 года муниципальным заказчиком - администрацией Нижнеилимского муниципального района договора "номер изъят" на выполнение экспертных услуг (проверку достоверности определения сметной стоимости) с единственным исполнителем - государственным автономным учреждением Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" в нарушение пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Кулакова С.А. от 16 августа 2013 года данное постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Кузьминич Т.Н. просит об отмене постановления заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска, признании деяния малозначительным и прекращении производства по делу.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Кузьминич Т.Н. и защитник Башкова И.Н. извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении слушания не обращались, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правонарушением против порядка управления (Глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), следовательно, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной статьей Кодекса, не может быть вынесено должностным лицом органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта.

Договор "номер изъят" на выполнение экспертных услуг (проверку достоверности определения сметной стоимости) с единственным исполнителем - государственным автономным учреждением Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" заключен муниципальным заказчиком - администрацией Нижнеилимского муниципального района, 19 апреля 2013 года. Уведомление в уполномоченный орган должно быть направлено не позднее одного рабочего дня со дня заключения договора, то есть, не позднее 22 апреля 2013 года (20 и 21 апреля 2013 года выходные дни).

Таким образом, срок давности привлечения Кузьминич Т.Н. к административной ответственности по статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется с 23 апреля 2013 года, окончание срока давности приходится на 23 июня 2013 года. После наступления указанной даты административное наказание должностному лицу муниципального заказчика Кузьминич Т.Н. не могло быть назначено, однако, 12 июля 2013 года постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области Кузьминич Т.Н. была привлечена к административной ответственности.

Рассматривая жалобу Кузьминич Т.Н. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области, судья Кировского районного суда г. Иркутска оставил допущенное должностным лицом Службы государственного финансового контроля по делу нарушение требований статей 4.5 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без внимания и должной оценки, вследствие чего пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 12 июля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 августа 2013 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика - заведующей сектором планирования, анализа и размещения муниципального заказа отдела муниципального заказа администрации Нижнеилимского муниципального района Кузьминич Т.Н. - прекращению по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба Кузьминич Т.Н. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 12 июля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 16 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица муниципального заказчика - заведующей сектором планирования, анализа и размещения муниципального заказа отдела муниципального заказа администрации Нижнеилимского муниципального района Кузьминич Т.Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузьминич Т.Н. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу Кузьминич Т.Н. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева