Решение Иркутского областного суда от 17 октября 2013 г. по делу N 21-246/2013

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Кулиша А.В. на решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Назарчука В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением "номер изъят" заместителя руководителя Иркутского УФАС России Кулиша А.В. от 24 апреля 2013 года Назарчук В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в принятии должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, за что Назарчуку В.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В. от 07 августа 2013 года данное постановление заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 24 апреля 2013 года отменено, жалоба должностного лица Назарчука В.Н. удовлетворена, производство по делу в отношении гражданина Назарчука В.Н. прекращено за отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя УФАС по Иркутской области Кулиш А.В. просит об отмене решения судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области, считая его незаконным, а постановление о назначении наказания обоснованным и вынесенным в строгом соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы начальник Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству Назарчук В.Н., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Кулиш А.В., Нижнеудинский межрайонный прокурор извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, Назарчук В.Н. ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы заместителя руководителя УФАС по Иркутской области Кулиша А.В. и возражений Назарчука В.Н. на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Рассматривая жалобу Назарчука В.Н. на постановление заместителя руководителя Иркутского УФАС России, судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области пришел к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом УФАС при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной статьей Кодекса, не может быть вынесено должностным лицом органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся, может быть совершено в форме действия.

Договоры "номер изъят" на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов заключены на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Лесничеством в лице начальника Назарчука В.Н. 11 января 2012 года.

Дата выявления правонарушения прокурором не является датой его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения начальника Лесничества Назарчука В.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется с 11 января 2012 года, окончание срока давности приходится на 11 января 2013 года. После наступления указанной даты административное наказание Назарчуку В.Н. не могло быть назначено, однако, 24 апреля 2013 года постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России Назарчук В.Н. был привлечен к административной ответственности.

Кроме того, как следует из постановления заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 24 апреля 2013 года, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов для государственных нужд, в ходе которой было выявлено деяние, ставшее основанием для возбуждения в отношении Назарчука В.Н. дела об административном правонарушении. По данному факту 07 сентября 2012 года Нижнеудинским межрайонным прокурором в отношении начальника Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству Назарчука В.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, документально подтверждающие результаты проверки, в связи с чем, невозможно исследовать законность ее проведения, установить, чем именно была вызвана необходимость проверки, кто из сотрудников прокуратуры проводил проверку, привлекались ли к проверке иные должностные лица, кто из сотрудников Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству присутствовал при проведении проверки.

Учитывая изложенное, решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Назарчука В.Н. следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Кулишу А.В. надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Назарчука В.Н. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Кулиша А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева